Предписание от 20.10.2006 г № 13
Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов
Я, Главный государственный санитарный врач по Краснодарскому краю Клиндухов В.П., проанализировав положение дел с организацией и эффективностью государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пищевыми продуктами, отмечаю, что в последнее время осуществлен ряд организационных и практических мероприятий по предотвращению вредного воздействия продуктов питания на здоровье населения.
Качество и безопасность пищевых продуктов - важная часть санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, так как состояние питания населения является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье и сохранение генофонда нации. Правильное питание способствует профилактике заболеваний, продлению жизни, созданию условий для повышения способности организма противостоять неблагоприятным воздействиям окружающей среды, обеспечивает рост и нормальное развитие детей.
Поэтому оценка структуры питания, влияния его на состояние здоровья, рационализация питания, контроль за безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах производства и оборота для предупреждения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, связанных с питанием, - приоритетные задачи в работе Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе и Управления ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Отмечается усиление контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации.
По результатам проверок приняты судебные решения о приостановлении деятельности 1027 объектов пищевой промышленности, продовольственной торговли и общественного питания. В прокуратуру передано 63 информации. Вынесены постановления о привлечении к административной ответственности 8811 должностных и юридических лиц. Вынесены постановления о наложении штрафа на сумму 12 млн. 506 тыс. рублей.
Было забраковано и снято с реализации по причине истечения сроков реализации, нарушений температурных режимов и условий хранения, отсутствия сопроводительной документации и несоответствия гигиеническим нормативам 1 млн. 605 т. 637 кг продукции.
В целях снижения вредного воздействия алкогольной продукции на здоровье населения и во исполнение Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 15.03.2006 N 6 "Об усилении надзора за алкогольной продукцией" резко возрос объем мероприятий по надзору за организациями-изготовителями алкогольной продукции и предприятиями, занимающимися ее оборотом и реализацией. За истекший период Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю проведено 2872 проверки организаций торговли, включая оптовые склады по реализации спиртных напитков, и организаций общественного питания. В ходе проверок отобрано 2897 проб алкогольной продукции. Из исследованных проб не соответствовали требованиям НД и СанПиН 537 проб (20%) алкогольной продукции. Несоответствие по показателям безопасности обнаружено в 25 образцах (92% продукция импортного производства); по органолептическим показателям - в 304 образца, из них 85% импортного производства, по физико-химическим показателям - в 208 образцах, в т.ч. 75% импортной продукции.
На части территорий имеющееся лабораторное оборудование не позволяет в полном объеме проводить лабораторные исследования и испытания, что неудовлетворительно сказывается на общих показателях деятельности Управления по контролю за качеством алкогольной продукции. Это, в свою очередь, ставит перед нами задачи по доукомплектованию лабораторного звена, изучению новых методик исследований (определения фальсификации алкогольной продукции на основе изотопной масс-спектрометрии и ядерно-магнитного резонанса и др.), внедрение которых является по данным Федеральной службы приоритетным направлением деятельности.
Возросла требовательность к производителям и поставщикам алкогольной продукции по соблюдению требований санитарного законодательства, в т.ч. выполнению программ производственного контроля, и законодательства в сфере защиты прав потребителей. В связи с несоответствием алкогольной продукции требованиям гигиенических нормативов забраковано 13013 партий вин и коньяков в объеме 365731,5 л, в т.ч. 95% продукции импортного производства.
Проблема оборота минеральной воды отечественного и импортного производства по-прежнему остается актуальной. За истекший период в крае исследована 571 проба минеральной воды, 27,8% проб не соответствовали санитарно-химическим показателям, в т.ч. информации, указанной на этикетке.
Анализ материалов показывает, что на первое место выходят качественные показатели минеральных вод, поступающих на потребительский рынок.
В Российской Федерации создана нормативная правовая и методическая база, регулирующая производство, ввод и оборот пищевой продукции, полученной из генетически-модифицированных организмов или содержащей ГМО. Эта продукция проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, включая оценку аллергенных, иммуномоделирующих и мутагенных свойств, изучение показателей качества и безопасности. Разработаны и внедрены в практику методы лабораторных исследований, необходимых для осуществления эффективного надзора за пищевыми продуктами, содержащие компоненты, полученные с применением ГМО. В крае организован лабораторный контроль за пищевыми продуктами, содержащими ГМИ, силами трех ПЦР-лабораторий: ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" (г. Краснодар), Новороссийский филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", Филиал на транспорте в г. Новороссийске ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае". Из указанных лабораторий количественное определение содержания ГМИ в пищевых продуктах проводит Новороссийский филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", остальные - качественное наличие. В порядке мониторинга в 2005 году было исследовано на наличие ГМИ 854 проб пищевых продуктов, из них 451 проба импортных пищевых продуктов. В 11 пробах (1,3%) обнаружено наличие ГМИ (декларация о наличии ГМИ отсутствовала): 5 проб - мясо и мясные продукты, 1 проба - консервы, 5 проб - прочие), в том числе в 1 пробе импортной продукции (прочие).
В 1 полугодии 2006 года было исследовано на наличие ГМИ 719 проб пищевых продуктов, из них 451 проба импортных пищевых продуктов. В 4 пробах (0,5%) обнаружено наличие ГМИ с содержанием ГМО более 0,9% (декларация о наличии ГМИ отсутствовала): 3 пробы - мясо и мясные продукты, 1 проба - птица и птицепродукты.
Серьезно стоит вопрос о дефиците в рационе питания микронутриентов - витаминов и микроэлементов. На территории ряда районов края сложилась ситуация природного йододефицита. В крае зарегистрировано 8 эндемичных районов по заболеваемости населения тиреотоксикозом: Абинский, Белореченский, Лабинский, Курганинский, Лазаревский, Отрадненский, Новокубанский, Туапсинский. Кроме этого, повышенная заболеваемость наблюдается в г. Сочи, Апшеронском районе, и в городе-курорте Анапа. На всех этих территориях содержание йода в питьевой воде и почве определяется в следовых концентрациях.
В целях реализации краевой программы и постановления главного санитарного врача по Краснодарскому краю "О профилактике йододефицитных состояний" на территории Краснодарского края введена практика реализации йодированной соли через торговую и аптечную сеть. Кроме того, в организованных коллективах, в том числе в дошкольных и подростковых учреждениях, в лечебно-профилактических учреждениях также широко применяется йодированная соль. Фактически на сегодняшний день такой продукт питания, как йодированная соль, является общедоступным для всех слоев населения края.
По данным Территориальных отделов налажен выпуск йодированного хлеба и хлебобулочных изделий в гг. Сочи, Краснодаре, Кропоткине, Гулькевичском, Курганинском, Новопокровском, Абинском, Темрюкском, Новокубанском, Кореновском, Красноармейском, Апшеронском, Брюховецком районах с использованием обогащенного молочного йодированного белка (йодказеина) или же с добавлением морской капусты и витаминизированной добавки "Каролин". За истекший период времени всего выработано по краю 1157 т хлебобулочных изделий. Освоен и налажен выпуск молочной продукции в городах Тихорецке, Темрюкском, Каневском, Кореновском, Павловском районах, всего за истекший период времени выработано 457 л. В городе Сочи предприятиями ООО "Агро-Виктория", ООО "Виктория", ООО "Новые технологии" осуществляется выработка пищевых добавок "Спирулин" из микроводорослей спирулина, в том числе с добавлением других микроэлементов - селена, цинка, меди, марганца, хрома. Однако объемы выпускаемой продукции, обогащенной витаминами и микронутриентами, недостаточны для преодоления дефицита в этих веществах у населения края.
Повсеместно производится контроль на наличие в пищевых продуктах микронутриентов. В первом полугодии 2006 г. отобрано 677 проб йодированной соли, % нестандартных проб составил 0,6. Проводятся исследования йодированной молочной продукции, минеральной воды.
Важным направлением в ликвидации дефицита микронутриентов является производство биологически активных добавок к пище. Разработаны рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ, методы контроля качества и безопасности БАД. В 2005 году органами Роспотребнадзора Краснодарского края обследовано 770 объектов, занятых в сфере оборота БАД, из них на 77 (10%) объектах выявлены нарушения санитарных правил и норм. В ходе проведенных мероприятий по контролю всего было обследовано 3280 наименований БАД, в том числе с проведением лабораторных исследований. По 43 наименованиям БАД были выявлены нарушения в части прохождения госрегистрации (отсутствие информации о госрегистрации), по 79 наименованиям - отсутствие удостоверений о качестве и безопасности, по 49 наименованиям - несоответствие условий хранения требуемым нормативам, по 7 - факты истечения срока годности. В 17 случаях выявлены факты несоответствия требованиям, предъявляемым к этикеткам БАД: 2 БАД - информация по ингредиентному составу, 2 БАД - сведения о противопоказаниях, 3 БАД - информация о госрегистрации, 12 БАД - в части информации, что БАД не является лекарством.
По выявленным нарушениям санитарных правил и норм при обороте БАД наложено 73 штрафа на сумму 81600 рублей. Забраковано 55 партий БАД, не отвечающих требованиям безопасности в количестве 69,465 кг.
В 2006 г. лабораторные исследования пищевых продуктов проводились по показателям безопасности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.1078-1 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов". Анализ исследований показал, что исследованию подвергаются все основные группы продуктов питания. Всего в течение первого полугодия отобрано и исследовано на соответствие микробиологических показателей 23138 проб, санитарно-химических показателей - 18242 проб, процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, составил 4,3 и 6,2 соответственно. Произошло ухудшение химических показателей по следующим видам продукции - рыба, рыбные продукты и другие продукты моря - 7,9%, алкогольных напитков - 16,9%, пива и безалкогольных напитков - 16,5%.
Произошло ухудшение качества продуктов питания по содержанию нитратов (с 0% до 2%), микотоксинов (с 0% до 0,5%), токсичных элементов (мышьяк - с 0% до 0,1%, свинец - с 0% до 0,2%). Исследованные пробы продуктов питания на нитрозамины, токсичный элемент - ртуть соответствовали гигиеническим нормативам.
По микробиологическим показателям не соответствовали требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" за 1 полугодие текущего года 4,3%, что выше, чем в 2005 году, - 2,7%. Основные виды продуктов питания, имеющие высокий процент бактериального загрязнения, - птица и птицепродукты - 2,7% (за 1 полугодие 2005 года - 1,3%, рыба и рыбопродукты - 8,2% (2,5%).
Охват школьников горячим питанием составляет 83,4%, в ряде территорий края - 50 - 60%. Во многих районах не проводится С-витаминизация рационов школьного питания, недостаточно используются продукты, обогащенные микронутриентами, а также пробиотики. В школах отсутствует диетическое питание и дифференцированность по возрастным группам.
Замена устаревшего и изношенного технологического оборудования для школьных пищеблоков в ряде территорий ведется замедленными темпами. В некоторых районах края пищеблоки не имеют централизованного водоснабжения или работают на привозной воде, а также требуют капитального ремонта. Во многих школах вместо столовых имеются буфеты-раздаточные, которые не позволяют обеспечить 100% охват учащихся горячим питанием и разнообразить ассортимент.
Малый размер дотаций на питание из местных бюджетов и их отсутствие из федерального бюджета не позволяют обеспечить школьников полноценным питанием, удовлетворяющим их возрастным и физиологическим потребностям в основных питательных веществах, витаминах и микроэлементах.
Не решена проблема производства адаптированного детского питания на основе натуральных молочных продуктов. Сокращается число детских молочных кухонь и ассортимент выпускаемой ими продукции. Это приводит к росту заболеваемости анемиями, гастритом и дуоденитом. Высокой остается заболеваемость, связанная с микронутриентной недостаточностью.
Население недостаточно информируется о необходимости рационального питания, соблюдения необходимой его структуры, мерах личной и общественной профилактики алиментарных заболеваний, негативных последствий, связанных с употреблением алкогольных напитков.
В связи с вышеизложенным, с целью усиления Госсанэпиднадзора за пищевыми продуктами и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом от 01.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предписываю:
1.Считать основными направлениями деятельности по надзору за продовольственным сырьем и пищевыми продуктами:
1.1.Внедрение современных технологий надзора за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевыми продуктами, в том числе алкогольной продукции, с широким использованием результатов социально-гигиенического мониторинга этих продуктов и заболеваемости населения;
1.2.Усиление контроля за организацией и состоянием питания детей в детских дошкольных учреждениях и школах, а также детей раннего детского возраста;
1.3.Оснащение учреждений Роспотребнадзора Краснодарского края аналитическим оборудованием в целях использования современных методов анализа качественного и количественного состава ГМО, БАД, алкогольной продукции, минеральной и питьевых вод, энергетических продуктов и др.;
1.4.Создание постоянно действующей информационно-пропагандисткой системы по разъяснению основных принципов здорового питания, мерах личной и общественной профилактики алиментарно зависимых заболеваний;
1.5.Разработка региональных целевых программ в целях преодоления дефицита микронутриентов, улучшения структуры питания и, прежде всего, организованных групп населения.
1.6.Усиление взаимодействия с саморегулирующими организациями (ассоциациями, гильдиями, союзами), занимающимися производством и оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, по вопросам разработки технических регламентов, выполнения совместных соглашений, мониторингу качества и безопасности этой продукции на потребительском рынке.
2.Рекомендовать органам исполнительной власти муниципальных образований края:
2.1.Принять дополнительные меры по обеспечению населения пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами;
3.Рекомендовать организациям и индивидуальным предпринимателям:
3.1.Принять исчерпывающие меры по наведению порядка на объектах, занятых производством, хранением, транспортировкой и реализацией продовольственного сырья и пищевых продуктов, приведению их в строгое соответствие с санитарными правилами;
3.2.Обеспечить организацию и проведение производственного контроля за качеством и безопасностью выпускаемой пищевой продукции;
3.3.Своевременно решать вопросы, связанные с повышением уровня профессиональных знаний и гигиенической подготовки работников, занятых в сфере производства и реализации пищевых продуктов и, в первую очередь, работников пищеблоков детских дошкольных, образовательных и оздоровительных учреждений.
3.4.Решать вопросы профилактики инфекционной заболеваемости декретированного контингента путем вакцинации персонала.
4.Рекомендовать Департаменту СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций администрации Краснодарского края предоставлять основную печатную площадь и эфирное время для широкой пропаганды среди населения здорового питания, мер профилактики заболеваний, связанных с недостатками в рационах витаминов, железа, йода и других микронутриентов.
4.1.Просить средства массовой информации проводить широкую разъяснительную работу среди населения о влиянии структуры и качества питания на здоровье человека, негативных последствиях, злоупотребления алкогольными напитками, мерах личной и общественной профилактики алиментарно зависимых заболеваний.
5.Рекомендовать департаменту здравоохранения Краснодарского края принять дополнительные меры по улучшению питания больных в лечебно-профилактических учреждениях, организации лечебно-профилактического и диетического питания.
6.Рекомендовать департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края организовать действенный контроль за поставкой на потребительский рынок края продуктов питания, в т.ч. обогащенных микро- и макронутриентами, обратив особое внимание на обеспеченность данными продуктами организованных коллективов, в т.ч. детских.
7.Главным врачам федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии:
7.1.Обеспечить своевременное оформление и выдачу сертификатов качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий;
7.2.Принять дополнительные меры по оснащению центров гигиены и эпидемиологии современным оборудованием, позволяющим осуществлять необходимые исследования пищевых продуктов, полученных из ГМО, биологически активных добавок к пище, алкогольной продукции и другие сложные исследования.
7.3.Повысить требовательность к качеству оформляемых санитарно-эпидемиологических экспертиз.
8.Начальникам ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю:
8.1.Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства при производстве, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов;
8.2.Определить на основании анализа заболеваемости населения кишечными инфекциями, связанной с употреблением недоброкачественных пищевых продуктов, группу эпидемически наиболее значимых пищевых объектов, осуществлять внеплановые их обследования с обращением особого внимания на "критические" точки производства;
8.3.В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга совместно с органами управления здравоохранением провести анализ заболеваемости населения, связанной с нарушениями в структуре питания, дефицитом микронутриентов, провести оценку проводимых профилактических и лечебных мероприятий, по итогам внести предложения в органы исполнительной власти о корректировке действующих программ по их обеспечению;
8.4.Проанализировать результаты применяемых мер административного воздействия в отношении виновных в нарушениях санитарного законодательства при производстве и обороте пищевых продуктов, в том числе практики подготовки и рассмотрения дел в судах;
8.5.О выполнении данного предписания доложить в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с отчетами о деятельности по итогам работы за 2006 г.
9.Предписание вступает в силу с момента опубликования (или вручения).
10.Предписание может быть обжаловано.
11.Копии предписания направлены для сведения и принятия мер в соответствии со ст.ст. 50 и 51 ФЗ РФ от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 17.2 "Положения о Управлении Роспотребнадзора по Краснодарскому краю", утвержденного приказом ФС в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.05.2006 N 139:
- главам администраций городов и районов Краснодарского края;
- в Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края;
- в Департамент здравоохранения Краснодарского края;
- в правление Крайпотребсоюза.
11.Настоящее предписание опубликовать в средствах массовой информации. Копии предписания направить редакциям газет "Краснодарские известия", "Кубанские новости".
Главный государственный санитарный врач
по Краснодарскому краю
В.П.КЛИНДУХОВ