Заключение от 23.07.2004 г № 295
О результатах рассмотрения обращения Законодательного Собрания Краснодарского края, в связи с поступлением в его адрес жалоб граждан о нарушении их прав работниками «Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края»
В соответствии со ст. 11 Закона Краснодарского края от 04.07.2000 N 287-КЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае" (далее - "Закон об Уполномоченном") в адрес Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае Козицкого А.Г. (далее - "Уполномоченный") поступило обращение Законодательного Собрания Краснодарского края в связи с поступлением в его адрес жалоб граждан на нарушение их прав сотрудниками "Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края" (далее - "Учреждение"). Учреждение расположено по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Ленина, 28.
На основании ст. 13 Закона об Уполномоченном обращение было принято к рассмотрению, в ходе которого:
- проведен юридический анализ основных законодательных актов Российской Федерации и Краснодарского края, регламентирующих деятельность Учреждения;
- изучены материалы, представленные совместно с обращением;
- получены пояснения и другие материалы из Учреждения, которым дана юридическая оценка;
- проанализированы обращения граждан к Уполномоченному, в государственные и другие, касающиеся деятельности Учреждения органы;
- осуществлен мониторинг: СМИ, материалов, касающихся споров по вопросу регистрации прав, проведены встречи с заявителями, осуществлены выезды в районы, изучена практическая деятельность Учреждения по приему граждан и другое.
Руководствуясь ст. 15, Уполномоченный составил Заключение, которое является его официальным мнением на обращение. Оно содержит выводы и рекомендации, которые, как считает Уполномоченный, должны способствовать обеспечению гарантий прав и законных интересов лиц при осуществлении функций государственного регистратора Учреждением.
Заключение направляется в Законодательное Собрание Краснодарского края и Учреждение.
I.Юридические основы деятельности
1.Федеральное законодательство <1>
--------------------------------
<1> Данный раздел и последующие содержат извлечения из текстов официальных документов.
Раздел изложен в новой редакции, с учетом:
- ст. 154 принятого Закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утративших силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Закона РФ от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления".
Необходимо иметь в виду, что законы имеют разные периоды вступления в силу. Например, в части, касающейся имущества Учреждения, закон вступил в силу в обычном порядке. Другие положения, такие как орган, уполномоченный Президентом РФ и назначением государственного регистратора, - по мере их создания и реорганизации органа.
А). Гражданский кодекс РФ :
- Статья 120. Учреждения
1.Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
3.Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
- Статья 296. Право оперативного управления
1.Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
- Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
1.Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
2.Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
- Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления
2.Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
- Ст. 52. Учредительные документы юридического лица
1.Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
- Ст. 63. Порядок ликвидации юридического лица
7.Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
Б). Закон РФ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями и дополнениями):
- Статья 2. Некоммерческая организация
1.Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
2.Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
- Ст. 9. Учреждения
3.Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
- Ст. 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации
1.Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
2.Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.
- Ст. 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации
3.Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами учреждения.
В). Закон РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним":
- Ст. 3. Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним <2>
--------------------------------
<2> Пункт 2 данной статьи применяется к правоотношениям, возникшим до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (пункт 2 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
О порядке создания системы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним см. пункт 2 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
1.Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
2.Субъекты Российской Федерации принимают нормативные правовые акты о поэтапном создании органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- Ст. 8. Условия получения информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и данных их учета
1.Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. <3>
--------------------------------
<3> Статья также содержит полный перечень организаций, которым информация предоставляется бесплатно.
- Ст. 9. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
1.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - орган по регистрации прав), на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
2.Порядок создания и структура органов по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации. <4>
--------------------------------
<4> Статья дана в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ. В н.в. орган, уполномоченный Президентом РФ, отсутствует. Надо полагать, что должна произойти реорганизация системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
6.Примерное положение об органах по регистрации прав утверждается Президентом Российской Федерации. <5>
--------------------------------
<5> Статья дана в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ. Данное положение является новеллой.
- Ст. 10. Полномочия федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Уполномоченный Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет:
... назначение и освобождение от должности регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- Ст. 11. Источники средств для создания и развития системы государственной регистрации прав
1.Система государственной регистрации прав создается за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников.
2.Плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним взимается в размерах, установленных субъектами Российской Федерации.
Максимальный размер платежей на территории Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.Средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предоставление указанной информации, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав.
Централизуемая доля указанных средств устанавливается Правительством Российской Федерации в размере, не превышающем пять процентов взимаемых платежей, и направляется в федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- Ст. 13. Порядок проведения государственной регистрации прав
3.Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации...
- Ст. 15. Регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним <6>
--------------------------------
<6> Статья существенно изменена новой редакцией Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ.
1.Главный государственный регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возглавляющий орган по регистрации прав, государственный регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - регистратор прав) назначаются на должность и освобождаются от должности федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации, по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.На должность регистратора прав назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование или опыт работы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы и сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.
3.Регистратор прав является государственным служащим, замещающим ведущую государственную должность. Особенности прав и обязанностей должностных лиц органа по регистрации прав как государственных служащих регулируются законодательством Российской Федерации.
4.Квалификационные требования к регистратору прав, его полномочия, меры правовой и социальной защиты определяются в Примерном положении об органах по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном в установленном порядке.
Статья 32.Об организационных мерах по реализации настоящего Федерального закона
1.Правительство Российской Федерации:
... утверждает Примерное положение об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним <7>
--------------------------------
<7> Данный порядок существовал до вступления в силу Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ.
Г). Закон РФ от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
- Ст. 154, п. 2:
..... Федеральный орган в области государственной регистрации поэтапно до 1 января 2005 года вводит систему органов по государственной регистрации, в целях чего проводит необходимые функциональные и структурные изменения действующих учреждений юстиции по регистрации прав. Впредь до осуществления предусмотренных настоящим Федеральным законом мероприятий, связанных с деятельностью органов по государственной регистрации, государственную регистрацию прав осуществляют учреждения юстиции по регистрации прав.
Установить, что принадлежащее учреждению юстиции по регистрации прав имущество, в том числе здания и помещения, в которых располагаются структурные и обособленные подразделения учреждения юстиции по регистрации прав, является федеральной собственностью, если:
данное имущество было приобретено (возведено) учреждением юстиции по регистрации прав в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств, получаемых в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах;
по состоянию на 9 марта 2004 года на финансирование деятельности учреждения юстиции по регистрации прав средства из бюджета субъекта Российской Федерации не выделялись и финансирование осуществлялось за счет платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах и средств, полученных из иных не запрещенных законом источников.
Иное имущество, принадлежащее учреждению юстиции по регистрации прав на праве оперативного управления, в том числе здания и помещения, в которых располагаются структурные и обособленные подразделения учреждения юстиции по регистрации прав, передается в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Д). Закон РФ от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления". <8>
--------------------------------
<8> Основные положения этого закона, касающиеся нашего исследования, уже раскрыты в настоящем тексте. Закон вступает в силу с 01.01.2005.
Е). Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 N 288 "Об утверждении положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <9>
--------------------------------
<9> С принятием Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ и от 22.08.2004 N 122-ФЗ многие положения данного постановления утратили силу или не имеют применения. Однако постановление нами анализируется в связи с рассмотрением событий, имевших место до принятия вышеназванных Федеральных законов.
Во исполнение Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Правительство Российской Федерации постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2.Порядок создания и структура учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также принципы их размещения определяются субъектом Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации....
Примерное положение об учреждении юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (ред. Постановл. Правительства
РФ от 10.09.2003 N 568), (далее - "Положение")
1.Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуется - учреждение юстиции) создается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
2.Учреждение юстиции является государственным органом, обеспечивающим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуется - государственная регистрация прав) на территории регистрационного округа, созданного субъектом Российской Федерации.
3.Учреждение юстиции в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Примерным положением, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации.
4.Учреждение юстиции является юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием учреждения, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки.
5.Учреждение юстиции имеет право открывать в установленном порядке расчетные и иные счета в банках и иных кредитных организациях, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
7.Учреждение юстиции может создавать в пределах регистрационного округа свои филиалы. Территория, на которой филиалом учреждения юстиции осуществляется государственная регистрация прав, определяется учреждением юстиции по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
13.Государственную регистрацию прав осуществляют главный государственный регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственные регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - регистраторы прав), назначаемые таковыми и освобождаемые от полномочий регистраторов прав Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок назначения регистраторами прав определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Учреждение юстиции возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Руководителем учреждения юстиции назначается лицо, являющееся главным государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Руководитель филиала учреждения юстиции назначается на должность и освобождается от должности руководителем учреждения юстиции. Руководителем филиала учреждения юстиции назначается лицо, являющееся регистратором прав. Руководитель филиала действует на основании доверенности, выданной учреждением юстиции.
Регистраторы прав являются государственными служащими субъекта Российской Федерации. <10>
--------------------------------
<10> В ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2003 N 568.
15.Руководитель учреждения юстиции - главный государственный регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним: <11>
--------------------------------
<11> То же.
7) утверждает должностные инструкции, а также штатное расписание учреждения юстиции и его филиалов;
18.На регистраторов прав распространяются права, ограничения, льготы и гарантии, установленные законодательством субъектов Российской Федерации для государственных служащих.
19.Министерство юстиции Российской Федерации как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав осуществляет:
1) правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции и их филиалов, за проведением правовой экспертизы документов и проверки законности сделки;
2) координацию работ по созданию учреждений юстиции;
3) обеспечение соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создания и функционирования системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;
4) контроль за реализацией федеральной программы создания системы государственной регистрации прав в субъектах Российской Федерации;
5) разработку методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав;
6) обучение и повышение квалификации работников в системе государственной регистрации прав;
7) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия в системе государственной регистрации прав.
20.Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции в целях осуществления правового контроля за деятельностью учреждений юстиции вправе представлять в органы прокуратуры Российской Федерации имеющиеся у них материалы по фактам нарушения регистраторами прав, иными работниками учреждений юстиции и их филиалов законодательства Российской Федерации для принятия соответствующих мер.
21.Финансирование учреждения юстиции и его филиалов осуществляется за счет внесения платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств иных не запрещенных законом источников.
Средства учреждения юстиции и его филиалов используются исключительно для реализации возложенных на них задач и осуществления функций по государственной регистрации прав, в том числе на материально-техническое обеспечение деятельности учреждения юстиции и его филиалов, обеспечение социально-бытовых условий регистраторов прав и работников, оплату труда работников учреждения юстиции и его филиалов, не являющихся государственными служащими, а также на создание информационного банка данных.
22.Расходование средств учреждения юстиции и его филиалов производится в соответствии со сметой, утверждаемой регистратором прав, возглавляющим учреждение юстиции.
23.Имущество учреждения юстиции является собственностью субъекта Российской Федерации и закрепляется за учреждением юстиции на праве оперативного управления.
2.Законодательство Краснодарского края
А). Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 543-КЗ "О размерах и порядке внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и совершение сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края"
- Ст. 3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории единого регистрационного округа Краснодарского края осуществляется учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (далее - учреждение юстиции).
Учреждение юстиции создается постановлением руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Организация системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
- Ст. 4. Имущество учреждения юстиции является государственной собственностью Краснодарского края и закрепляется за учреждением юстиции на праве оперативного управления.
- Ст. 5. Учреждение юстиции ежегодно до утверждения краевого бюджета на соответствующий год информирует законодательный (представительный) орган государственной власти Краснодарского края о смете расходов на очередной финансовый год.
- Ст. 6. Вопросы, связанные с определением порядка и форм внесения платы, а также использованием средств, получаемых в виде указанной платы, за исключением ее централизуемой доли, решает высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края.
- Ст. 7. Средства, полученные в виде платы, направляются исключительно на поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав.
Б). Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25.02.2004 N 604-П "Об исполнении законодательства Российской Федерации Управлением юстиции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Краснодарского края" <12>
--------------------------------
<12> Постановление указывает на ряд недостатков в деятельности Учреждения, устанавливает меры по их устранению и организации контроля.
В). Постановление главы администрации Краснодарского края от 29.04.1998 N 230 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июня 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Краснодарского края" (с последующими изменениями и дополнениями, в т.ч. и постановлениями от 05.03.2004 N 227 и от 01.04.2004 N 301)
1.Создать учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края. <13>
--------------------------------
<13> Пункты 1, 2, 4, 6, 7, 8 даны в редакции постановления главы администрации края от 07.02.2002 N 120.
2.Утвердить Положение о учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (приложение N 1).
3.Утвердить план поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (приложение N 2). <14>
--------------------------------
<14> Пост. от 01.04.2004 N 301 в план вносятся изменения и устанавливается: "2. Предложить учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (Миненко) создать до 1 июля 2004 года филиалы учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в границах административных округов г. Краснодара".
4.Установить, что Краснодарский край является единым регистрационным округом, в границах которого действует учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края с филиалами (представительствами) на территории одного или нескольких муниципальных образований.
5.Управлению юстиции администрации Краснодарского края (Виноградов) в недельный срок со дня подписания настоящего постановления разработать проект Закона Краснодарского края "О порядке взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края" для внесения в установленном порядке на рассмотрение в Законодательное Собрание Краснодарского края.
6.Рекомендовать главам муниципальных образований края выделить филиалам учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края на местах помещения согласно существующим нормам, средства связи и оказать содействие во взаимодействии с соответствующими муниципальными службами.
7.Комитету по управлению государственным имуществом Краснодарского края (Федотов), заместителю руководителя аппарата администрации края, начальнику Социально-производственного управления администрации края (Зотов) решить вопрос выделения служебных помещений для учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края и обеспечения средствами связи.
8.Департаменту по финансам, бюджету и контролю администрации края (Ярошенко) выделить 100 тысяч рублей за счет средств фонда непредвиденных расходов краевого бюджета на укрепление материальной базы учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края согласно смете (приложение N 3).
Положение
об учреждении юстиции по регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
на территории Краснодарского края <15>
--------------------------------
<15> Положение является приложением N 1 к постановлению и изложено в редакции постановления главы администрации края от 05.03.2004 N 227.
Кроме данного приложения, постановление содержит: приложение N 2 - План поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края; приложение N 3 - Смета расходов (всего на 100 тыс. рублей).
Все приложения указывают на их подпись начальником Управления юстиции (в н.в. - Главное управление юстиции по Краснодарскому краю) А.Б. Виноградовым.
1.Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (далее по тексту - учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края) создано высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края - администрацией Краснодарского края (далее по тексту - администрация Краснодарского края) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Примерным положением об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года N 288 .
2.Учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края является государственным органом Краснодарского края, обеспечивающим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуется - государственная регистрация прав) на территории Краснодарского края.
3.Учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, настоящим Положением, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации. <16>
--------------------------------
<16> Данный пункт, в отличие от п. 3 Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года N 288 , содержит ссылку на нормативные акты Краснодарского края.
4.Учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края является юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием учреждения, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки.
Адрес учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края: 350063, г. Краснодар, ул. Ленина, 28.
5.Учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края имеет право открывать в установленном порядке счета в банках и иных кредитных организациях, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
6.Краснодарский край является единым регистрационным округом, в границах которого действует учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края.
7.Учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края создает свои филиалы (представительства) для осуществления функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территориях одного или нескольких муниципальных образований Краснодарского края. Территория, на которой филиалом осуществляется государственная регистрация прав, определяется учреждением юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края по согласованию с администрацией Краснодарского края.
8.Филиалы (представительства) учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края действуют на основе Положения о филиале (представительстве) учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края, которое утверждается руководителем учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края по согласованию с Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю.
14.Государственную регистрацию прав осуществляют главный государственный регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственные регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - регистраторы прав), назначаемые таковыми и освобождаемые от полномочий регистраторов Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с главой администрации (губернатором) Краснодарского края.
Порядок назначения регистраторами прав определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Регистраторы прав являются государственными служащими Краснодарского края, замещающими ведущую государственную должность.
Учреждение юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края. Руководителем учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края назначается лицо, являющееся главным государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В случае прекращения трудовых отношений между руководителем учреждения и его работодателем - администрацией Краснодарского края до прекращения полномочий регистратора указанного лица и назначения нового главного государственного регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним исполняющий обязанности руководителя учреждения назначается главой администрации (губернатором) Краснодарского края в порядке, установленном действующим законодательством, из числа регистраторов прав.
Руководитель филиала (представительства) учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края назначается на должность и освобождается от должности руководителем учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края. Руководителями филиалов (представительств) учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края назначаются лица, являющиеся регистраторами прав.
Руководитель филиала (представительства) действует на основании доверенности, выданной учреждением юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края.
16.Руководитель учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края:
7) утверждает должностные инструкции, а также штатное расписание учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств).
19.На регистраторов прав распространяются права, ограничения, льготы и гарантии, установленные законодательством Краснодарского края для государственных служащих.
На регистраторов прав распространяются меры по правовой и социальной защите государственного служащего, замещающего ведущую государственную должность. Дополнительные меры по их правовой и социальной защите вводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22.Финансирование учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств) осуществляется за счет внесения платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах в порядке, определяемом органами государственной власти Краснодарского края, за счет средств бюджета Краснодарского края и средств иных не запрещенных законом источников.
Средства учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств) используются исключительно для реализации возложенных на них задач и осуществления функции по государственной регистрации прав, в том числе на материально-техническое обеспечение деятельности учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств), обеспечение социально-бытовых условий регистраторов прав и работников, оплату труда работников учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств), не являющихся государственными служащими, а также на создание информационного банка данных.
23.Расходование средств учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств) производится в соответствии со сметой, утверждаемой в установленном настоящим Положением порядке.
24.Имущество учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края является государственной собственностью Краснодарского края и закрепляется за учреждением юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края на праве оперативного управления.
Г). Постановление главы администрации Краснодарского края от 31.12.1998 N 759 "Об утверждении положения о порядке перечисления и использования средств, получаемых в виде платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края"
1.Утвердить Положение о порядке перечисления и использования средств, получаемых в виде платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края.
Положение
о порядке перечисления и использования средств,
получаемых в виде платы (сбора) за регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление
информации о зарегистрированных правах учреждением юстиции
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним на территории Краснодарского края <17>
--------------------------------
<17> Положение изложено в редакции постановления от 05.05.2004 N 402.
2.2.Плата (сбор) за регистрацию вносится через банк и иные кредитные организации на балансовый счет N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", открытый в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Краснодарскому краю в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, либо перечисляется со счета плательщика через банк и иные кредитные организации на указанный счет с последующим зачислением в полном объеме в краевой бюджет.
3.1.Средства, полученные в виде платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, поступающие в краевой бюджет, используются исключительно на поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав, а также на создание информационного банка данных.
3.2.Средства, полученные в виде платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, поступившие в краевой бюджет, распределяются следующим образом:
- 5% (централизуемая доля средств) - перечисляется в Министерство юстиции Российской Федерации;
- остальные средства используются для реализации задач и осуществления функций по государственной регистрации прав, в том числе на материально-техническое обеспечение деятельности учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств), оплату труда и обеспечение социально-бытовых условий сотрудников учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств), на создание информационного банка данных, а также на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав.
4.1.Учреждению юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края открывается лицевой счет для учета операций по исполнению расходов краевого бюджета.
4.2.Расходование средств учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и его филиалов (представительств) производится в соответствии со сметой, утверждаемой руководителем учреждения юстиции по регистрации прав на территории Краснодарского края и согласованной департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.
Д). Постановление главы администрации Краснодарского края от 05.05.2004 N 402 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 1998 г. N 759 "Об утверждении положения о порядке перечисления и использования средств, получаемых в виде платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края"
2.Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (Миненко) до 8 мая 2004 года:
2.1.Перечислить остатки средств со счетов в банке и иных кредитных организациях в доход краевого бюджета на код бюджетной классификации 2010647 "плата (сбор) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за предоставление информации о зарегистрированных правах, осуществляемых учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края";
2.2.Закрыть счета в банке и иных кредитных организациях;
2.3.Открыть в департаменте по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края лицевой счет для учета операций по исполнению расходов краевого бюджета.
3.Законодательные основы организации контроля за деятельностью Учреждения
А). Закон Краснодарского края от 06.02.1997 N 64-КЗ "О контрольно-счетной палате Краснодарского края" (с последующими редакциями)
- Ст. 2. Задачи Контрольно-счетной палаты
Задачами Контрольно-счетной палаты являются:
оценка эффективности и целесообразности расходования краевых государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Краснодарского края государственными органами, учреждениями, организациями и предприятиями всех форм собственности, получающими средства из краевого бюджета, которым предоставлены налоговые и иные льготы или которые имеют право пользования объектами государственной собственности Краснодарского края;
- Ст. 12. Область действия контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты
Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на всю финансовую деятельность государственных органов (в том числе их аппаратов) и учреждений Краснодарского края, средства краевого бюджета, государственные территориальные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются также на всю финансовую деятельность органов местного самоуправления, предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций, государственных территориальных внебюджетных фондов, банков и других финансово-кредитных учреждений вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства краевого бюджета или используют государственную собственность края либо управляют ею, а также имеют предоставленные краевым законодательством или органами государственной власти края поручительства под гарантии краевого бюджета, налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества...
Работники Контрольно-счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей имеют право по предварительному уведомлению, предъявлению распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты о проведении проверки и служебного удостоверения:
проходить в помещения, занимаемые органами государственной власти, организациями, банками и иными финансово-кредитными учреждениями независимо от форм собственности;
знакомиться со всеми документами, имеющими отношение к предмету проверки, при необходимости делать их копии;
опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы при обнаружении подделок, подлогов документов, хищений и злоупотреблений.
Руководители объектов проверок и обследований обязаны создавать необходимые условия для работы работников Контрольно - счетной палаты, предоставлять необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
Б). Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации"
1.Считать основной задачей территориальных контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации (контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации), образуемых на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров этого Министерства, осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или региона Российской Федерации.
Положение
о Контрольно-ревизионном управлении
Министерства финансов Российской Федерации
в субъекте Российской Федерации
4.Основной задачей деятельности управления является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или региона Российской Федерации.
5.Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:
а) осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
б) проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности;
г) проводит в установленном порядке по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и финансовые проверки поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности, при условии выполнения в полном объеме ревизий и проверок, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" настоящего пункта. Расходы по проведению таких ревизий и финансовых проверок возмещаются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
В). Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 22.06.2003 N 53-П "Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты Краснодарского края"
1.15.Совместная проверка с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации работы учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края в части получения и использования учреждением средств за регистрацию прав на недвижимое имущество, сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края.
Срок исполнения: IV кв.
Г). Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.1999 N 244 "О правовом контроле за деятельностью управления юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. <18>
--------------------------------
<18> Прилагаемый "Порядок осуществления правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подробно определяет осуществление проверок поступивших жалоб в отношении Учреждения и устанавливает пределы полномочий территориальных органов юстиции и Минюста РФ.
Полномочия по осуществлению правового контроля принадлежат исключительно органам юстиции.
2.Возложить осуществление правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуются - учреждения юстиции по регистрации прав) на департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.Возложить полномочия по осуществлению правового контроля за сроками проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядком предоставления информации о зарегистрированных правах учреждениями юстиции по регистрации прав на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.
5.Установить, что к проведению Министерством юстиции Российской Федерации плановых и внеплановых проверок деятельности учреждений юстиции по регистрации прав привлекаются:
сотрудники территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации;
представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию с руководителями субъектов Российской Федерации);
Д). Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12.06.2000 N 168 "Об утверждении методических рекомендаций по порядку осуществления территориальными органами Министерства юстиции правового контроля за деятельностью учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <19>
--------------------------------
<19> Методические рекомендации направлены на исполнение Приказа Минюста от 16.08.1999 N 244
II.Реализация жителями края прав на государственную регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним
Анализ материалов, полученных в результате проведенного мониторинга деятельности Учреждения на предмет соблюдения его работниками прав и законных интересов граждан по регистрации прав на недвижимое имущество и совершение сделок с ним, позволяет говорить о наличии некоторых проблем. Прежде всего, это проблемы, связанные с наличием трудностей при сдаче документов регистратору, и нарушение сроков рассмотрения документов.
Фактически, эти два блока самым тесным образом связаны между собой.
Следует также отметить, что подобного рода проблемы чаще всего отмечаются в г. Краснодаре.
Как правило, заявители жалуются на наличие очередей, невнимательное отношение работников Учреждения, отсутствие необходимой информации на стендах, вынужденное обращение к посредникам и т.д. Так, например, представитель ГПК-63 Центрального округа г. Краснодара "Ш" указывает, что по поручению членов кооператива она обратилась в Учреждение об оформлении права собственности на 96 гаражей. Она вынуждена была отстоять 4 часа, чтобы получить необходимую консультацию. После этого понадобилось простоять еще 4 дня для согласования всех документов. По воле одного из работников прием дел осуществлялся по 1 - 2 за один раз.
В жалобе она пишет: "Я за полтора месяца срока зарегистрировала только 20 гаражей. 15 марта я заняла очередь в 7 часов утра, была 7-я. Меня приняли только в 15 часов и всего одно дело (1 гараж). В этот день я попросила показать закон, где написано, что они должны принимать только одно дело... нагло рассмеялась и нагрубила. Результат этого дня - скорая помощь (см. документ)".
Другая жалоба похожего содержания поступила от жительницы г. Краснодара "Ш". Она заявляет: "За последние 4 года мне неоднократно приходилось обращаться в Краснодарское учреждение юстиции по регистрации прав недвижимости, и каждый раз сталкиваюсь с хамством сотрудников... Я пыталась сдать документы в срочном порядке, оплатив двойную стоимость, но в течение 4 лет у юстиции якобы не было технических возможностей, хотя рядом с юстицией находятся фирмы, которые за 8 тысяч рублей делают ту же услугу".
Возникающие затруднения граждане испытывают не только по вине Учреждения, но и других служб, призванных принимать участие в подготовке документов для Учреждения. Об этом свидетельствует, например, жалоба жительницы г. Краснодара, пенсионерки "Л", которая указывает, что "земельный отдел" вместо обещанных 22 дней рассматривал ее заявление более трех месяцев, при том, что никаких претензий по оформлению документов в ее адрес не поступило.
Наряду с негативными примерами по организации работы Учреждения стоит отметить и позитивные. Как самим Учреждением, так и органами власти предпринимались необходимые шаги по улучшению ситуации.
Не все они были адекватными. Так, например, на протяжении некоторого времени действовала предварительная запись на сдачу документов. В мае прошлого года она была отменена Управлением по требованию представителей власти. Характерно, что в ее защиту выступили многие граждане. В своих обращениях они требовали возвратить "талоны".
В официальной переписке с Уполномоченным руководитель Учреждения Миненко А.А. поясняет организацию приема документов на регистрацию и условия приема заявителей. Из письма следует, что "Прием документов от физических и юридических лиц осуществляют 20 сотрудников, из которых имеют высшее образование 10 человек, из них высшее юридическое - 9, являются студентами юридических факультетов ВУЗов - 6 человек.
Прием документов осуществляется компьютерным способом, заявления на государственную регистрацию печатают сотрудники Учреждения, что освобождает заявителей от написания достаточно объемных заявлений.
В среднем, ежедневно принимается от заявителей более 300 "пакетов" документов.
Все обратившиеся за регистрацией заявители сдают документы в день обращения, сотрудники осуществляют прием "до последнего заявителя".
Учреждение юстиции располагается в трехэтажном здании общей площадью 1200 кв. м, во дворе Учреждения имеется одноэтажное здание, в котором осуществляются прием документов физических лиц и выдача информации о зарегистрированных правах.
Помещения обоих зданий отремонтированы, оборудованы системами кондиционирования воздуха.
Кроме того, учреждение юстиции осуществляет строительство нового здания".
В рамках своей компетенции органы государственной власти края предприняли меры по созданию новых филиалов в г. Краснодаре, в четырех административных округах.
Не меньшее число жалоб поступает от граждан, связанных с реализацией их права на регистрацию через суды.
Эти жалобы вызывают неоднозначную оценку в обществе и среди властных структур. Один из примеров.
Известно, что в 2002 году Краснодарский краевой суд провел обобщение судебной практики рассмотрения судебных дел, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации недвижимого имущества и совершаемых сделок с ним".
В документе, в частности, отмечается: "За период действия Федерального закона "О государственной регистрации недвижимого имущества и совершаемых сделок с ним" количество гражданских дел в судах Краснодарского края, связанных с применением этого Закона, постоянно увеличивается. Так в 1999 г. было рассмотрено 3668 дел (21 дело рассмотрено с участием учреждения юстиции), в 2000 г. - 4624 дела (более 150 дел рассмотрено с участием учреждения юстиции), в 2001 г. - 4839 (более 350 дел рассмотрено с участием учреждения юстиции). Большое количество составляют дела по спорам о признании недействительными (действительными) договоров, о праве собственности на земельные участки, квартиры, дома, о наследственном недвижимом имуществе. Ежегодно возрастает количество исков о признании государственной регистрации договоров или прав недействительными и жалоб на отказы в государственной регистрации сделок и прав".
Опровергая подобные доводы в адрес Учреждения, его руководитель приводит свои доказательства: "Анализ и обобщение судебной практики рассмотрения судами Краснодарского края дел по жалобам и заявлениям граждан на действия Учреждения юстиции, постоянно осуществляемые Министерством юстиции РФ, показал, что в 2002 - 2003 г.г. из 160 поступивших жалоб на действия учреждения юстиции и его филиалов число удовлетворенных исков на действия учреждения юстиции по решениям, вступившим в законную силу, составило 33,8%, т.е. приблизительно удовлетворено 54 иска, тогда как за 2003 год Учреждением юстиции и его филиалами совершено 502433 регистрационных действия" (из письма Уполномоченному от 22.04.2004).
Уполномоченный склоняется к позиции, что увеличение количества обращений в суд граждан и участие в нем Учреждения в различном процессуальном качестве не может служить самостоятельной оценкой его деятельности. При условии, что Учреждение должно стремиться к разрешению возникающих споров самостоятельно, тем не менее, их рассмотрение в суде является всего лишь обыденной практикой гражданского общества. Очевидно, что с "нарабатыванием" судами опыта по подобным делам, а также усиления правового просвещения среди населения, участие в судебных делах Учреждения будет только возрастать.
В данном вопросе нарушило или нет Учреждение законные права лиц, можно выяснить, только изучив материалы конкретного дела.
В адрес Уполномоченного также поступают жалобы, касающиеся исполнения или неисполнения судебных решений. Не все они бесспорны. Так, например, с жалобой на действия работников Темрюкского филиала Учреждения обратился директор одной из коммерческих организаций, расположенной в г. Темрюке. В жалобе он указал, что Учреждение начиная с 1994 г. уже трижды меняло право собственности на спорное сооружение. Заявитель также является участником спора.
Вряд ли в подобной ситуации возможно однозначно признать действия работников Учреждения нарушающими права заявителя, не получив окончательного судебного решения.
О неисполнении решения суда обратились с жалобами на действия работников Брюховецкого филиала Учреждения жители ст. Брюховецкой "Н", "Г", "М". При выезде на место сотрудниками аппарата Уполномоченного с участием директора Брюховецкого филиала Клименко А.М. были изучены доводы заявителей.
Все необходимые действия по регистрации были осуществлены в срок, установленный законом.
Уполномоченный ознакомился с актами проверки ряда районных филиалов Учреждения, осуществленной Главным управлением Министерства юстиции по Краснодарскому краю, которые ему были предоставлены Учреждением.
Правовой контроль за деятельностью Учреждения осуществляется регулярно и в установленные сроки. Так, например, за период с декабря 2003 г. по настоящее время проведено более 10 проверок районных филиалов. При этом существенных нарушений законодательства не выявлено.