Решение Краснодарского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
в присутствии представителей заказчика – войсковой части 3702 – Залознего И.В. (доверенность), Чернышкова Н.В. (доверенность),
рассмотрев жалобу ООО «VIP Мастер» (далее – Заявитель)на действия заказчика – войсковой части 3702 при проведении запроса котировок: «Установка автоматической пожарной сигнализации в войсковой части 3219 г. Лабинск», в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении заказчиком – войсковой части 3702 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок: «Установка автоматической пожарной сигнализации в войсковой части 3219 г. Лабинск».
Заявитель обжалует отсутствие в котировочной документации формы котировочной заявки, отсутствие проекта государственного контракта в котировочной документации на официальном сайте.
По существу жалобы ООО «VIP Мастер», представители заказчика – войсковой частью 3702 пояснили следующее.
Согласно ст.44 Закона о размещении заказов требования к котировочной заявке и сведения, которые они содержат, определены настоящей статьей для всех участников одинаково.
Согласно ГК РФ (часть 1) подр.2 гл.27 «Понятие и условия договора» определены основные требования к содержанию и оформлению договора.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик выдает расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения (п.3 ст.46 Закона о размещении заказов). Котировочных заявок на участие в запросе котировок на имя войсковой части 3702 от ООО «VIP Мастер» не поступало.
Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия провела внеплановую проверку запроса котировок и пришла к следующим выводам.
Войсковой частью 3702 проводился запрос котировок: «Установка автоматической пожарной сигнализации в войсковой части 3219 г. Лабинск».
Источник финансирования – Федеральный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет – 500 000,00 рублей.
В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В извещении о проведении запроса котировок в графе место и вид подачи котировочных заявок указан только почтовый адрес войсковой части 3702.
Согласно ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Заказчиком – войсковой частью 3702 форма котировочной заявки и проект контракта не были размещены на официальном сайте в установленные законом сроки.
В соответствии с ч.7.1 ст.47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно извещению о проведении запроса котировок №101010/898487/57 срок подписания победителем государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок – в течение пяти дней, что является нарушением ч.7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов.
П.4 ст.43 Закона о размещении заказов предусмотрено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса котировок в графе наименование, характеристика и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг указано – согласно локального сметного расчета.
При этом в локальном сметном расчете, размещенном на официальном сайте, не указаны требования к качеству работ, их безопасности.
Ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что опубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.6 ст. 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
Заявителем в адрес заказчика – войсковой части 3702 не была направлена копия жалобы.
Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «VIP Мастер» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика – войсковой части 3702 нарушение п.3, п.4 ст.43, ч.1 ст.45, ч.7.1 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Заказчику – войсковой части 3702 (котировочной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Заказчику – войсковой части 3702 довести решение и предписание по делу № ЗК-92/2010 до сведения членов котировочной комиссии.
5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России.
6.ООО «VIP Мастер» впредь не допускать нарушение требований ч.6 ст.57 Закона о размещении заказов.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р. В. Дегтярева
Члены Комиссии
Л. А. Литовченко
Т. И. Пуфель
Т. Б. Белоконь
П. А. Перекрестов
Е. В. Шкроботько