Письмо от 22.11.2004 г № 18-15/8123
О порядке применения положений Федерального казначейства министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета
В связи с поступающими обращениями о порядке применения положений Инструкции, утвержденной Приказом Минфина N 142н в части предоставления бюджетополучателями документов, необходимых для осуществления предварительного контроля, разъясняем следующее.
Пунктом 56 названной Инструкции установлено, что при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в органы Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.
Таким образом, установлено наличие двух оснований для осуществления расхода с лицевых счетов бюджетополучателей: во-первых, договор, во-вторых, документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств.
Согласно ст. 432 ГК РФ в рамках гражданского законодательства договор считается заключенным при достижении между сторонами соглашения по всем существенным условиям договора в требуемой в соответствующих случаях форме.
Существенными являются следующие условия:
- предмет договора;
- условия, которые названы в законе или ином правовом акте как необходимые для договоров данного вида;
- условия, относительно которых по заявлению одной из сторон необходимо достижение соглашения.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Следовательно, счет, выставленный организацией-поставщиком в адрес заказчика, представляет собой оферту, а платежное поручение бюджетного учреждения на оплату данного счета - акцепт, что соответствует заключению договора согласно ст. 432 ГК РФ.
Письмом Минфина от 18 марта 2003 г. N 03-01/12-78 разъясняется, что документами, подтверждающими возникновение у получателя средств денежных обязательств, являются в том числе счета-фактуры, которые подтверждают факт оказания услуги.
Таким образом, счет-фактура не может рассматриваться в качестве документа, выражающего намерение стороны заключить договор, а свидетельствует о выполнении одной из сторон (поставщиком) условий договора.
Руководитель Управления
С.Б.ГУРАЛЬНИКОВ