Письмо от 16.08.2004 г № 18-15/6011
Об открытии счетов получателей средств
Управление федерального казначейства Минфина России по Краснодарскому краю в связи с установлением фактов необоснованного открытия в органах федерального казначейства лицевых счетов получателей средств централизованным бухгалтериям сообщает следующее.
Осуществляя исполнение федерального бюджета, а также обеспечение кассового исполнения бюджетов субъектов и местных бюджетов в части средств, выделенных из федерального бюджета в виде финансовой помощи, органы федерального казначейства открывают лицевые счета получателей средств централизованным бухгалтериям ввиду отсутствия у фактических распорядителей средств (органов исполнительной власти субъекта - Управления социальной защиты населения, департамент здравоохранения и т.д.) собственных бухгалтерских служб.
В качестве основания для открытия лицевых счетов получателей средств централизованным бухгалтериям рассматриваются представляемые в органы казначейства соглашения, предусматривающие возложение на централизованные бухгалтерии функций по организации и ведению бухгалтерского учета.
Однако наличие соглашения свидетельствует лишь о централизации бухгалтерского учета в части полученных из федерального бюджета средств и не означает делегирования прав получателя средств, поскольку это не предусмотрено бюджетным законодательством.
В соответствии со статьей 60 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" операции со средствами, выделенными из федерального бюджета в виде финансовой помощи в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов закрытых административно-территориальных образований, осуществляются в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, открытых в органах федерального казначейства.
Согласно положениям Приказа 142н, регулирующим порядок открытия и ведения лицевых счетов для бюджетополучателей федерального бюджета, лицевые счета в органах федерального казначейства открываются лишь главным распорядителям, распорядителям и получателям средств, а в рассматриваемом случае - получателям средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде финансовой помощи бюджету субъекта.
Согласно вышеупомянутому приказу получателем средств является орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющего право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.
Следовательно, поскольку централизованные бухгалтерии не являются получателями целевых средств с лицевого счета департамента по финансам, бюджету и контролю, основания для открытия им лицевых счетов в органах федерального казначейства отсутствуют.
Также при открытии лицевых счетов централизованным бухгалтериям, а не получателям бюджетных средств возникает вопрос о возложении ответственности получателей за их использование, а также выполнение органами федерального казначейства требований Приказа Минфина N 142н по уведомлению налоговых органов об открытии счетов не получателям-налогоплательщикам, а организациям, выполняющим по их поручению функции бухгалтерского учета. В данном случае невозможным становится и выполнение требований нормативных актов, регулирующих порядок осуществления взыскания средств с получателей средств федерального бюджета по исполнительным листам судебных органов.
Вместе с тем делегирование функций организации и ведения бухгалтерского учета централизованным бухгалтериям в случае отсутствия бухгалтерских служб полностью соответствует нормам гражданского и не противоречит нормам бюджетного законодательства.
На основании вышеизложенного в случаях централизации бухгалтерского учета на основании соглашений между получателями соответствующих средств и централизованными бухгалтериями лицевые счета открываются главным распорядителям, распорядителям и получателям средств на основании оформленных в установленном порядке заявлений (без подписи главного бухгалтера).
Операции с указанными средствами производятся на основании платежно-расчетных документов за подписями лиц (представителей централизованных бухгалтерий), указанных в карточках образцов подписей к лицевому счету получателя средств.
На основании изложенного органам федерального казначейства необходимо произвести инвентаризацию лицевых счетов получателей и распорядителей средств федерального и краевого бюджетов с целью устранения нарушений порядка открытия и ведения лицевых счетов в органах федерального казначейства.
Руководитель управления
С.Б.ГУРАЛЬНИКОВ