Постановление от 22.05.2013 г № 394-П

О ходе выполнения долгосрочной краевой целевой программы «Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края» на 2010 — 2014 годы

"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ"
НА 2010 - 2014 ГОДЫ
Заслушав и обсудив информацию министра образования и науки Краснодарского края Н.А. Наумовой о ходе выполнения долгосрочной краевой целевой программы "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010 - 2014 годы (далее также - Программа), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что выполнение программных мероприятий направлено на формирование условий для повышения качества, доступности и эффективности системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края.
Общий объем финансирования Программы, составлявший 612,5 миллиона рублей, увеличен на 49,8 миллиона рублей по сравнению с первоначально запланированным за счет привлечения средств федерального бюджета в сумме 96,9 миллиона рублей при планируемом уменьшении средств краевого бюджета в 2013 - 2014 годах на 47,1 миллиона рублей. Увеличение финансирования стало возможным благодаря тому, что в 2011 году Краснодарский край признан победителем конкурсного отбора региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации" в отрасли "Энергетика".
В 2010 - 2012 годах на реализацию мероприятий Программы было направлено 395,1 миллиона рублей, из них 298,1 миллиона рублей - из средств краевого бюджета. Бюджетные средства освоены в полном объеме как по каждому мероприятию, так и по Программе в целом.
Распределение бюджетных средств, направленных на создание профильных ресурсных центров профессионального образования, осуществляется министерством образования и науки Краснодарского края по итогам конкурса инновационных образовательных программ среди образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Краснодарского края (далее также - учреждения).
Запланированные Программой на период 2010 - 2012 годов показатели развития и укрепления структуры системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края выполнены. За указанный период в рамках Программы на базе 19 учреждений создано 12 ресурсных центров, 2 учебных центра профессиональных квалификаций, 2 центра сертификации профессиональных квалификаций, 2 информационных центра, оборудовано 31 место для дистанционного обучения. Уровень материальной обеспеченности учреждений составляет 63 процента. Прошли переподготовку, повышение квалификации и стажировку 569 инженерно-педагогических работников.
В целях укрепления материальной базы образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования оснащены 27 лабораторий электротехники, электроники, закуплено 4173 единицы учебно-производственного и учебно-лабораторного оборудования, 927 единиц компьютерной техники, компьютерных программ, интерактивного оборудования, 85 комплектов для работы в режиме удаленного доступа, модернизировано 142 учебных кабинета.
С целью разработки механизма прогнозирования кадровых потребностей экономики края в 2012 году за счет средств федерального бюджета государственным бюджетным учреждением Краснодарского края "Научно-методический центр довузовского профессионального образования" закуплен прототип программного комплекса прогнозирования обеспеченности экономики Краснодарского края профессиональными кадрами в составе системы прогнозирования, сетевой базы данных, информационного портала стоимостью 1,9 миллиона рублей. Завершение работ по внедрению этого комплекса планируется в 2013 году. Данные мониторинга потребности в кадровых ресурсах будут способствовать оптимальному распределению бюджетных средств для выполнения государственного задания и заказа на подготовку кадров по востребованным специальностям.
Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает целенаправленную работу министерства образования и науки Краснодарского края по укреплению организационной структуры государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в части:
развития сети ресурсных центров с целью повышения качества практической подготовки учащихся и студентов, укрепления кадрового потенциала системы начального и среднего профессионального образования, внедрения новых образовательных программ профессионального образования, формирования электронных образовательных ресурсов;
создания учебных центров профессиональных квалификаций, осуществляющих обучение граждан по краткосрочным профессиональным программам, направленным на получение необходимой для нового вида профессиональной деятельности компетенции, приобретение новой квалификации;
разработки механизма оценки качества профессионального образования путем организации деятельности центров сертификации профессиональных квалификаций с целью определения уровня соответствия знаний и навыков молодых специалистов требованиям работодателей;
внедрения форм дистанционного обучения граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, по основным и дополнительным образовательным программам профессионального образования в целях обеспечения равного доступа всех категорий населения к образовательным ресурсам.
Также в рамках Программы на базе государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования создаются центры профориентационной работы и трудоустройства учащихся и студентов, задачами которых являются формирование осознанного профессионального самоопределения школьников, содействие занятости студентов и выпускников, их адаптации к условиям рынка труда и требованиям работодателей, развитие деловых и коммуникативных качеств молодых специалистов. В 2011 - 2012 годах при содействии таких центров прошли профориентационное тестирование, определились с выбором профессии более 13 тысяч абитуриентов, было трудоустроено около 11 тысяч учащихся и студентов образовательных учреждений, в том числе почти 10 тысяч выпускников (53 процента от общего числа выпускников).
Выполнение программных мероприятий способствует развитию социального партнерства ресурсных центров с работодателями, которые принимают непосредственное участие в образовательном процессе. Совместно с ними разрабатывается вариативная часть основных профессиональных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения, организуется производственная практика, по итогам которой вносятся предложения по корректировке содержания и уровня подготовки будущих специалистов.
В 2013 - 2014 годах в рамках реализации Программы планируется довести уровень оснащенности учреждений современным учебно-лабораторным, учебно-производственным оборудованием до 100 процентов, открыть 11 ресурсных центров, 2 учебных центра профессиональных квалификаций, 2 информационных центра, а также удвоить количество мест для дистанционного обучения. На эти цели в краевом бюджете запланировано 267,2 миллиона рублей.
Вместе с тем анализ выполнения Программы показывает, что недостаточно совершенна система прогнозирования кадровых потребностей экономики края, необходимая для формирования государственного задания на подготовку кадров в соответствии со структурой и объемами регионального рынка труда.
Кроме того, министерству образования и науки Краснодарского края необходимо разработать нормативные акты и определить финансовые механизмы обеспечения деятельности учебных центров профессиональных квалификаций, центров профориентационной работы и трудоустройства, а также регламентировать партнерские взаимоотношения с работодателями и их объединениями (ассоциациями, союзами), Торгово-промышленной палатой Краснодарского края и центрами занятости населения.
В ходе формирования системы независимой оценки качества профессионального образования должен быть определен порядок процедуры сертификации, подбора экспертов, установления уровня их подготовки, составления контрольно-измерительных материалов и инструментария, оформления сертификатов, их учета. Деятельность в этом направлении следует осуществлять одновременно с широкой информационной работой с гражданами и работодателями, их объединениями, направленной на разъяснение целей и преимуществ проведения сертификации профессиональных квалификаций. Критерии выполнения Программы необходимо дополнить показателем, касающимся создания в структуре государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования центров сертификации профессиональных квалификаций.
Требуется разработка единой методики расчета стоимости дополнительных платных услуг в учебных центрах профессиональных квалификаций и центрах сертификации профессиональных квалификаций. Также министерством образования и науки Краснодарского края не утвержден согласованный с региональной энергетической комиссией департаментом цен и тарифов Краснодарского края порядок определения цен (тарифов) на такие услуги.
Нуждается в совершенствовании организация работы действующих в структуре учреждений центров профориентационной работы и трудоустройства учащихся и студентов в части развития форм профессиональной ориентации, определения порядка проведения мониторинга трудоустройства выпускников, оказания им содействия в закреплении на первом рабочем месте в адаптационный период, а также в части изучения уровня удовлетворенности работодателей качеством подготовки молодых специалистов.
Следует отметить недостаточно высокий уровень организации методического сопровождения реализации мероприятий Программы по разработке примерных положений об учебном центре профессиональных квалификаций, центре сертификации профессиональных квалификаций, центре профориентационной работы и трудоустройства, а также по формированию единых подходов к организации социального партнерства в области подготовки кадров, обобщению и распространению успешного опыта работы государственных учреждений начального и среднего профессионального образования. В этой связи необходимо принятие мер по усилению роли государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Научно-методический центр довузовского профессионального образования" в реализации Программы.
Наряду с этим необходимо совершенствовать работу по организации информирования населения и работодателей о деятельности структурных подразделений, открытых на базе учреждений в рамках выполнения программных мероприятий, а также о ходе и результатах выполнения Программы в целом.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию министра образования и науки Краснодарского края Н.А. Наумовой о ходе выполнения долгосрочной краевой целевой программы "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010 - 2014 годы принять к сведению.
2.Отметить положительный опыт работы министерства образования и науки Краснодарского края по выполнению долгосрочной краевой целевой программы "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования Краснодарского края" на 2010 - 2014 годы в части:
1) модернизации материальной базы и укрепления кадрового потенциала государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
2) внедрения инновационных образовательных технологий в области подготовки квалифицированных кадров;
3) привлечения средств федерального бюджета на выполнение программных мероприятий.
3.Рекомендовать министерству образования и науки Краснодарского края:
1) продолжить работу по выполнению мероприятий Программы, эффективному и целевому использованию бюджетных средств;
2) совершенствовать работу по нормативному регулированию и формированию механизмов финансового обеспечения деятельности учебных центров профессиональных квалификаций, центров сертификации профессиональных квалификаций, центров профориентационной работы и трудоустройства, а также регламентированию партнерских взаимоотношений учреждений с работодателями и их объединениями, Торгово-промышленной палатой Краснодарского края и центрами занятости населения;
3) утвердить согласованный с региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края порядок определения цен (тарифов) на дополнительные платные услуги, оказываемые подведомственными государственными бюджетными учреждениями, а также осуществлять контроль за соблюдением указанного порядка;
4) продолжить работу по формированию системы независимой оценки качества профессионального образования путем создания организаций, в том числе обособленных (находящихся вне образовательных учреждений), осуществляющих объективную оценку профессиональных квалификаций, с использованием в том числе базы ресурсных центров государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также путем привлечения работодателей и их объединений (ассоциаций, союзов), Торгово-промышленной палаты Краснодарского края;
5) принять меры совместно с департаментом труда и занятости населения Краснодарского края и отраслевыми министерствами по внедрению системы прогнозирования кадровых потребностей экономики края с целью формирования государственного задания на подготовку кадров в соответствии со структурой и объемами регионального рынка труда, а также рационального распределения бюджетных средств на его выполнение;
6) совершенствовать работу центров профориентационной работы и трудоустройства выпускников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, развивать формы профессиональной ориентации, определить порядок проведения мониторинга трудоустройства молодых специалистов, уровня их адаптации на первом рабочем месте;
7) способствовать повышению эффективности деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Научно-методический центр довузовского профессионального образования" в части обеспечения организационно-методического сопровождения выполнения мероприятий Программы, обобщения передового опыта создания эффективных моделей подготовки кадров с использованием практико-ориентированных образовательных программ;
8) дополнить критерии выполнения Программы показателем по созданию в структуре государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования центров сертификации профессиональных квалификаций;
9) определить качественные показатели эффективности реализации Программы для определения уровня достижения определенных в ней целей и задач;
10) разработать положение об экспериментальных (инновационных) площадках для отработки механизмов взаимодействия государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Краснодарского края с предприятиями реального сектора экономики, работодателями и их объединениями (ассоциациями, союзами) в целях обеспечения качества подготовки квалифицированных специалистов, а также определить критерии отбора учреждений для присвоения им статуса экспериментальной (инновационной) площадки;
11) организовать работу по присвоению государственным образовательным учреждениям среднего профессионального образования Краснодарского края статуса экспериментальной (инновационной) площадки.
4.Рекомендовать министерству образования и науки Краснодарского края совместно с комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки и делам семьи подготовить проект закона Краснодарского края о внесении изменений в Закон Краснодарского края от 3 октября 2008 года N 1566-КЗ "О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Краснодарском крае" с целью регламентации деятельности учебного центра профессиональных квалификаций, центра сертификации профессиональных квалификаций, центра профориентационной работы и трудоустройства.
5.Рекомендовать министерству финансов Краснодарского края и министерству образования и науки Краснодарского края рассмотреть возможность финансирования Программы в объеме не менее первоначально запланированного.
6.Рекомендовать Торгово-промышленной палате Краснодарского края совместно с объединениями (ассоциациями, союзами) работодателей принять участие в разработке системы оценки качества профессиональных квалификаций выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, оказать содействие центрам сертификации профессиональных квалификаций в составлении контрольно-измерительных материалов, подготовке экспертов для проведения независимой сертификации профессиональных квалификаций специалистов.
7.Рекомендовать администрации Краснодарского края рассмотреть возможность реализации Программы на межведомственном уровне.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки и делам семьи.
9.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ