Решение Краснодарского УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
начальника отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра Шавариной Н.Ф.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
в отсутствии представителей ИП Пилипченко В.В., в присутствии представителя Торгово-промышленной палаты Динского района Корчемкиной Ю.А. (доверенность в материалах дела),
рассмотрев жалобу ИП Пилипченко В.В. (далее – Заявитель) на действия специализированной организации – Торгово-промышленной палаты Динского района (далее – ТПП Динского района) при проведении открытого аукциона №371-а: «Выполнение работ по капитальному ремонту третьего этажа здания администрации МО Динской район», в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия ТПП Динского района в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона №371-а: «Выполнение работ по капитальному ремонту третьего этажа здания администрации МО Динской район».
11.02.2010 в газете «Трибуна» №19-20 (11020-11021) было опубликовано извещении о проведении открытого аукциона №371-а на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для нужд администрации МО Динской район.
В тот же день данная информация была размещена на официальном сайте администрации МО Динской район www.dinskaya.info.ru.
Как указывает Заявитель, при переходе по ссылке на указанный открытый аукцион 16.02.2010 открывался пустой информационный блок, который не содержал информации о размещении заказа (извещения, аукционной документации, технического задания). 17.02.2010 информация об открытом аукционе №371-а с указанного сайта исчезла.
03.03.2010 на официальном сайте администрации МО Динской район в разделе «Муниципальный заказ» на месте, где находилась информация в виде ссылки «Выполнение работ по капитальному ремонту третьего этажа здания администрации МО Динской район» появилась информация в виде ссылки «Открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для администрации МО Динской район». При переходе по данной ссылке в подразделе «Добавленная документация» прикреплено два поврежденных файла.
По состоянию на 03.03.2010 на официальном сайте МО Динской район отсутствует информация, которая должна быть размещена в соответствии с Законом о размещении заказов. Данная информация так же отсутствует на официальном сайте Краснодарского края для размещения информации о размещении заказов www.gz-kuban.ru.
Действия специализированной организации – ТПП Динского района Заявитель считает незаконными и ограничивающими количество участников размещения заказа.
ТПП Динского района представлено письменное пояснение по жалобе ИП Пилипченко В.В.
Согласно пояснению, 11.02.2010 ТПП Динского района в официальном печатном издании – газете «Трибуна» и на официальном сайте Динского района www.dinskaya.info.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для администрации МО Динской район. При размещении информации на официальном сайте, прикрепляемая информация автоматически архивируется. ТПП Динского района считает, что ИП Пилипченко В.В. не нашел размещенную документацию на официальном сайте по причине того, что Заявитель не разархивировал прикрепленные файлы, в которых содержалась информация.
По вопросу неразмещения информации о проводимом открытом аукционе №371-а на официальном сайте Краснодарского края для размещения информации о размещении заказов ТПП Динского района пояснила следующее. В связи с реорганизацией отдела и сокращением должностного лица, ответственного за размещение информации на сайте субъекта Российской Федерации, логин и пароль были утеряны. В связи с чем, было направлено письмо в управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края о восстановлении данных.
Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
11.02.2010 на официальном сайте Динского района www.dinskaya.info.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона №371-а на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для администрации МО Динской район.
Источник финансирования –бюджет МО Динской район.
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 152 069,00 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст.33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном ч.ч.2,3 ст.21 Закона о размещении заказов (ч.2 ст.33 Закона о размещении заказов).
Согласно ч.2 ст.21 Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в ч.1 ст.21 Закона о размещении заказов, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 21.08.2008 №807 определено, что адресом официального сайта Краснодарского края в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов является: http://www.gz-kuban.ru".
В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов и иными федеральными законами.
Ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
В нарушение указанных норм, информация о проведении открытого аукциона №371-а на официальном сайте субъекта Российской Федерации – www.gz-kuban.ru не размещалась. Из представленных пояснений следует, что данное нарушение связано с утратой логина и пароля. В настоящее время логин и пароль восстановлены.
В жалобе Заявителя указано, что на официальном сайте Динского района при переходе по ссылке на указанный открытый аукцион №371-а открывался пустой информационный блок, который не содержал информации о размещении заказа (извещения, аукционной документации, технического задания).
Указанные обстоятельства не соответствуют действительности. При переходе по указанной ссылке открывается информационный блок, в котором содержится раздел «Добавленная документация» с прикрепленными заархивированными файлами.
Комиссия, руководствуясь ч.1,2 ст.57, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005г.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Пилипченко В.В. частично обоснованной. Доводы жалобы в части неразмещения информации о проведении открытого аукциона №371-а на официальном сайте Краснодарского края для размещения информации о размещении заказов обоснованны.
2.Признать в действиях специализированной организации – торгово-промышленной палаты Динского района нарушение ч.2 ст.21, ч.2 ст.33 Закона о размещении заказов.
3.Специализированной организации – торгово-промышленной палате Динского района выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.В.Дегтярева
Члены комиссии
Л.А.Литовченко
Н.Ф.Шаварина
П.А.Перекрестов
Е.В.Шкроботько