Письмо от 02.09.2013 г № 47-12881/13-14
О типичных нарушениях, выявленных при осуществлении федерального государственного контроля качества образования в дошкольных образовательных учреждениях Краснодарского края в 2012 — 2013 учебном году
В 2012 - 2013 УЧЕБНОМ ГОДУ
Управлением по надзору и контролю в сфере образования министерства образования и науки Краснодарского края в соответствии с утвержденным планом проверок в 2012 - 2013 учебном году осуществлен федеральный государственный контроль качества образования в 85 дошкольных образовательных учреждениях из 41 муниципального образования, из них в 78-ти в форме выездных проверок, в остальных учреждениях - в форме документарных проверок, по итогам которых 63 (74%) дошкольных образовательных учреждений получили предписания.
По сравнению с 2011 - 2012 учебным годом количество дошкольных образовательных учреждений, в которых проверялось содержание подготовки воспитанников, увеличилось на 32 учреждения, при этом количество предписаний, выданных по итогам проверок, сократилось на 5%.
В целях обеспечения объективности проверок для осуществления федерального государственного контроля качества образования в дошкольных образовательных учреждениях в 2012 - 2013 учебном году были привлечены 52 аккредитованных эксперта, из числа заведующих дошкольными образовательными учреждениями, их заместителей, методистов и воспитателей.
В ходе мероприятий по контролю проводились анализ и экспертиза основных общеобразовательных программ дошкольного образования, разработанных образовательными учреждениями, анализировалась полнота их реализации и соблюдение требований к условиям реализации (учебно-материальному, информационно-методическому, психолого-педагогическому обеспечению). Также изучались методическое обеспечение образовательного процесса и содержание предметно-развивающей среды. Кроме того, анализировалось соблюдение требований к непрерывности профессионального развития педагогических работников (повышение квалификации педагогов или профессиональная переподготовка). Изучались годовые планы работы учреждений, протоколы педагогических советов, воспитательно-образовательные планы педагогов; материалы мониторинга достижения детьми планируемых результатов освоения программы дошкольного образования, личные дела педагогических работников и др.
Во всех проверенных дошкольных образовательных учреждениях разработаны и утверждены основные общеобразовательные программы дошкольного образования. В них регламентирована организация образовательного процесса в соответствии с возрастом воспитанников, основными направлениями их развития, спецификой дошкольного образования.
Качество подготовки основных общеобразовательных программ дошкольного образования улучшилось. Если с 2011 - 2012 году были допущены 89 нарушений Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.11.2009 N 655 "Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования", то в 2012 - 2013 учебном году количество нарушений сократилось до 67.
Наиболее качественно разработаны основные общеобразовательные программы дошкольного образования в проверенных учреждениях города Краснодара, а также Ейском, Мостовском и Тихорецком районах.
По сравнению с 2011 - 2012 учебным годом в 2,5 раз (с 5 до 2) сократилось количество нарушений, связанных с невыполнением образовательных программ в полном объеме, и привлечением к административной ответственности должностных лиц по статье 19.30 части 2 КоАП РФ "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса".
Во многих дошкольных образовательных учреждениях Краснодарского края разработаны и утверждены шаблоны форм воспитательно-образовательных планов педагогов для каждой возрастной группы, что позволило обеспечить полное соответствие организации воспитательно-образовательного процесса основным общеобразовательным программам учреждений.
Практически во всех дошкольных учреждениях созданы материально-техническая база, учебно-материальное, информационно-методическое и психолого-педагогическое обеспечение, позволяющее всесторонне развивать воспитанников в период дошкольного детства. Разработана система мониторинга, которая дает возможность осуществлять оценку динамики достижений детьми планируемых результатов освоения основной общеобразовательной программы дошкольного образования учреждения.
Вместе с тем, в ряде дошкольных образовательных учреждений выявлен ряд недостатков и нарушений.
Самым распространенным из них является организация образовательного процесса не в соответствии с образовательной программой и расписанием непосредственно образовательной деятельности.
Данное нарушение выявлено в 75% (64) проверенных детских садов (для сравнения в 2011 - 2012 учебном году - в 62% (33) детских садов).
В частности, анализ воспитательно-образовательных планов педагогов, по которым можно установить все виды деятельности, организованные с детьми в течение времени их пребывания в дошкольном образовательном учреждении, выявил следующие нарушения:
- зачастую фиксируется не в полном объеме информация о проведении отдельных видов образовательной деятельности, предусмотренных основной общеобразовательной программой;
- не соблюдается расписание непосредственно образовательной деятельности, утвержденное в основной общеобразовательной программе учреждения, в частности производится замена одних видов деятельности другими;
- непосредственно образовательная деятельность необоснованно переносится с первой на вторую половину дня в режимные моменты, а также на другие дни недели по сравнению с утвержденным расписанием;
- имеют место записи о проведении воспитательно-образовательного процесса в выходные и праздничные дни.
В ряде детских садов расписание непосредственно образовательной деятельности для отдельных возрастных групп составлено не в соответствии с учебным планом, утвержденным в основной общеобразовательной программе учреждения. Это приводит к изменениям фактического количества часов по отдельным видам образовательной деятельности по сравнению с учебным планом учреждения. В ходе проверок выявлены случаи организации непосредственно образовательной деятельности, не предусмотренной учебным планом учреждения, а также изменение наименований видов непосредственно образовательной деятельности.
По-прежнему возникают трудности при разработке основной общеобразовательной программы дошкольного образования. В 2012 - 2013 году они возникли в трети проверенных детских садов (28).
К типичным нарушениям при составлении Программ можно отнести отсутствие:
- части Программы, формируемой участниками образовательного процесса;
- расчета процентного соотношение времени, необходимого для реализации Программы, в зависимости от времени пребывания детей в группах;
- расчета общего объема обязательной части Программы в соответствии с возрастом воспитанников, основными направлениями их развития, спецификой дошкольного образования.
Существенно увеличилось количество учреждений, в которых выявлено несоблюдение требований комплектности обеспечения образовательного процесса учебно-методической литературой с учетом достижения целей и планируемых результатов освоения основной общеобразовательной программы дошкольного образования. В комплекте методической литературы, утвержденном в основной общеобразовательной программе дошкольного образования учреждения, отсутствуют издания, используемые педагогами при организации непосредственно образовательной деятельности в различных возрастных группах. Вышеназванное нарушение выявлено в 19% (16) учреждений.
Также несколько сократилось (с 21 (39,6%) учреждения в 2011 - 2012 учебном году до 27-ти (32%) в 2012 - 2013 учебном году) количество детских садов, в которых не исполняется Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.06.2011 N 2151 "Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования" в части соблюдения требований непрерывности профессионального развития педагогических работников образовательного учреждения. Выявлено, что за последние 5 лет не проходили соответствующую курсовую подготовку четверть педработников.
В ходе осуществления федерального государственного контроля качества образования в 2012 - 2013 учебном году особое внимание уделялось обеспеченности воспитательно-образовательного процесса дошкольных образовательных учреждений необходимым пособиями и игровым оборудованием. По итогам проверок установлено, что в 7% (6) детских садов не соблюдаются требования к предметно-развивающей среде. В групповых помещениях отдельных учреждений отсутствуют материалы для самостоятельной изобразительной деятельности воспитанников (рисования и лепки); оборудование для развития двигательной активности. Кроме того, имеет место размещение игр, книг, спортивного оборудования в недоступных для детей местах и вне групповых помещений.
Все вышеперечисленные нарушения стали возможными в результате ослабления контроля как в дошкольных образовательных учреждениях, так и со стороны муниципальных органов управления образованием. Также это свидетельствуют о недостаточно эффективной организации работы методических служб.
На основании вышеизложенного в 2013 - 2014 учебном году рекомендуем:
1.Руководителям муниципальных органов управления образованием:
1.1.Усилить контроль за организацией воспитательно-образовательного процесса в подведомственных дошкольных учреждениях;
1.2.Усилить контроль за соблюдением требования непрерывности профессионального развития педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.
2.Руководителям дошкольных образовательных учреждений:
2.1.Обеспечить реализацию в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования учреждения в соответствии с возрастом воспитанников, основными направлениями их развития, спецификой дошкольного образования;
2.2.Повысить персональную ответственность заместителей руководителей дошкольных образовательных учреждений и педагогов за реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования учреждения в полном объеме;
2.3.Своевременно принимать меры организационного характера, направленные на соблюдение требования непрерывности профессионального развития педагогических работников учреждения.
3.Руководителям территориальных методических служб:
3.1.Провести анализ состояния методической работы, воспитательно-образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях;
3.2.Создать эффективные механизмы и условия для удовлетворения профессиональных информационных потребностей, затруднений дидактического и методического характера педагогов и руководителей дошкольных образовательных учреждений.
Министр
Н.А.НАУМОВА