Постановление от 24.09.2013 г № 610-П
О ходе выполнения Концепции государственной политики Краснодарского края в отношении кубанского казачества
Заслушав и обсудив информацию директора департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края А.В. Кравцова о ходе выполнения Концепции государственной политики Краснодарского края в отношении кубанского казачества (далее также - Концепция), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы государственной власти края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае совместно с правлением Кубанского казачьего войска и его казачьими обществами проводят комплекс мероприятий по созданию условий для становления и развития исторической этнокультурной социальной общности кубанского казачества, сохранения его самобытности, традиций и культуры, расширения участия казачьих обществ в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края.
В крае создана нормативная правовая база, закрепившая за казачьими обществами правовой статус некоммерческих организаций. Это способствовало совершенствованию организационной структуры управления Кубанского казачьего войска, созданию новых казачьих обществ и увеличению численности в них казаков. В настоящее время в состав Кубанского казачьего войска входят 542 казачьих общества, включенных в государственный реестр Российской Федерации, в том числе в крае функционируют 464 казачьих общества общей численностью более 149 тысяч казаков и членов их семей.
Положения Концепции в отношении кубанского казачества предусматривают не только возможность несения государственной и иной службы, но и возрождение самобытной культуры, формирование этнического самосознания казаков.
Реализация Концепции предоставила кубанскому казачеству широкое правовое поле по организации несения казаками государственной и иной службы. В настоящее время на территории Краснодарского края 43551 казак взял на себя обязательство по несению государственной или иной службы, что на 7 процентов больше, чем в 2010 году (40674 казака). Для подготовки атаманов казачьих обществ к обеспечению несения государственной и иной службы членами казачьих обществ были организованы и проведены учебные мероприятия (сборы, курсы, семинары). В 2012 году прошли повышение квалификации 165 казаков.
В целях осуществления государственной политики в отношении казачества на территории Краснодарского края в настоящее время реализуется ведомственная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества на 2011 - 2013 годы с общим объемом финансирования в сумме 899888,2 тысячи рублей. Из них в 2011 году на мероприятия программы было израсходовано 76034,3 тысячи рублей, в 2012 году - 258399,7 тысячи рублей, за 8 месяцев 2013 года - 413543,3 тысячи рублей. Денежные средства, выделенные в рамках программы, осваиваются своевременно и по назначению. Аналогичные программы поддержки казачьих обществ в 2012 году были приняты в 23 муниципальных образованиях края.
Согласно Концепции, одним из приоритетных направлений несения государственной службы является участие казачьих дружин в охране общественного порядка. В 2012 году и за истекший период 2013 года в охране общественного порядка на улицах населенных пунктов края и объектах транспорта в выходные, предпраздничные и праздничные дни принимали участие 53 казачьи дружины общей численностью 1630 человек. За этот период казаками оказано содействие полиции в выявлении и пресечении 309 преступлений и свыше 35 тысяч административных правонарушений, 1656 человек задержаны за распространение, перевозку и хранение наркотических средств.
В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 августа 2012 года N 656-р "Об организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка в Краснодарском крае" с 1 сентября 2012 года на постоянной платной основе работают 46 казачьих дружин. Сейчас численность казаков-дружинников составляет 1516 человек. Казаки в составе нарядов патрульно-постовой службы полиции осуществляют круглосуточные дежурства во всех муниципальных образованиях края. С момента их создания и по настоящее время совместно с сотрудниками полиции выявлены 654 преступления, свыше 105 тысяч административных правонарушений, 1566 случаев детской безнадзорности, задержан 191 человек, находившийся в розыске за совершенные преступления. Кроме того, 48 казаков Кубанского казачьего войска несут службу в составе почетного караула у памятников Екатерине II и Кубанскому казачеству, а также принимают участие в церемониальных встречах официальных делегаций.
За период 2012 - 2013 годов 300 казаков из 11 районных казачьих обществ несли службу на 25 отделениях Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по охране государственной границы Российской Федерации. В ходе несения дежурств в 2013 году при участии казаков задержаны 190 нарушителей пограничного режима и правил рыболовства, изъяты 9 моторных лодок, 4,5 тысячи метров рыболовных сетей, более 1,5 тонны незаконно выловленной рыбы.
В природоохранных мероприятиях принимали участие 20 казачьих дружин численностью более 250 казаков совместно с сотрудниками территориальных лесничеств на территории 18 муниципальных образований Краснодарского края. За 2012 год и прошедший период 2013 года ими выявлены и пресечены 63 случая незаконной рубки леса, 13 случаев выбора гравия и грунта на территории лесных массивов, 75 случаев нарушения правил пожарной безопасности. Казачьи дружины Абинского, Северского, Кавказского, Тбилисского, Апшеронского и Лабинского районных казачьих обществ 57 раз принимали участие в тушении лесной подстилки и травы на границе с лесным фондом, а казаки Геленджикского и Туапсинского обществ - в тушении 5 пожаров на территории лесного фонда Краснодарского края.
Для участия в ликвидации последствий стихийных бедствий и оказания помощи пострадавшим в 12 муниципальных образованиях созданы аварийно-спасательные формирования общей численностью 220 казаков. Более 1800 казаков в 2012 году активно участвовали в ликвидации последствий наводнений на территории Крымского, Туапсинского районов, городов Новороссийска и Геленджика.
Кубанским казачьим войском совместно с военными комиссариатами организована работа по подготовке казачьей молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. В 2012 году подготовлены и отправлены на воинскую службу 869 казаков-призывников, из них 43 - в президентский полк. За период весеннего призыва 2013 года на военную службу направлены 518 казаков, в том числе 19 - в президентский полк.
С 2008 года Кубанское казачье войско регулярно проводит военно-полевые сборы с членами казачьих обществ. За период с июня по август 2013 года в военно-полевых сборах с историческими казачьими полками Кавказского, Таманского, Екатеринодарского, Лабинского казачьих отделов и Черноморского казачьего округа приняли участие 2306 казаков.
Органы государственной власти края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае и казачьи общества в рамках выполнения положений Концепции проводят активную работу по сохранению историко-культурного наследия кубанского казачества, его этнокультурному возрождению. В 2012 и 2013 годах этому был посвящен целый ряд мероприятий, в том числе празднования, посвященные высадке черноморских казаков на Тамани; поминовения казаков, героически погибших при защите Отечества и Кубани (Тиховские, Липкинские, Гречишкинские, Даховские, Апшеронские, Михайловские, "Кущевская атака"); памятные мероприятия, посвященные Дню реабилитации кубанского казачества, Дню образования Кубанского казачьего войска; открытие памятника Лавру Корнилову в городе Краснодаре, в которых всего приняло участие свыше 200 тысяч казаков и жителей Кубани, что является свидетельством признания и авторитета кубанского казачества.
Также регулярно проводились научно-практические конференции, викторины, выставки, фестивали, пропагандирующие традиционную культуру казачества и посвященные его истории. Среди них фестивали казачьей культуры в поселке Тамань Темрюкского района, в поселке Тульском Майкопского района Республики Адыгея, всероссийские фестивали "Кубанский казачок" в городе Сочи, "Казачье подворье" в городе Краснодаре, "Казачок" в городе Анапе, в которых приняло участие более 19 тысяч казаков и жителей края.
Помимо Кубанского казачьего хора созданы и работают 38 детских фольклорных коллективов при казачьих обществах, которые ежегодно участвуют в краевых и межрегиональных фестивалях и конкурсах. Так, только на территории Абинского района действуют 15 фольклорных казачьих коллективов, объединяющих жителей района в возрасте от 7 до 65 лет, а на базе детской школы искусств станицы Холмской ведется работа в 6 мастерских по прикладным видам творчества.
Информация о деятельности кубанского казачества дается посредством интернет-ресурса, размещающего новостные и другие материалы. О казачестве систематически рассказывается на краевом и местном телевидении и в выпусках еженедельного приложения "Кубанский казачий вестник" к газете "Кубанские новости".
Во исполнение положений Концепции в крае ведется работа по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию в образовательных учреждениях казачьей направленности и казачьих кадетских корпусах края.
В настоящее время четыре казачьих кадетских корпуса (Ейский, Кропоткинский, Новороссийский, Приморско-Ахтарский) находятся в ведении департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края и два корпуса (Кубанский и Курганинский) - в ведении министерства образования и науки Краснодарского края. По состоянию на 1 сентября 2013 года в них обучаются 1020 детей.
В течение 2012 и 2013 годов казачьи кадетские корпуса приняли участие в различных мероприятиях. Так, Кропоткинский, Новороссийский и Приморско-Ахтарский казачьи корпуса участвовали во Всероссийском смотре-конкурсе на звание "Лучший казачий кадетский корпус", по итогам которого победителем стал Новороссийский казачий кадетский корпус. Команда Кропоткинского корпуса имени Г.Н. Трошева завоевала первое место во Всероссийской военно-спортивной игре "Казачий сполох". Казачьи кадетские корпуса являются активными участниками парадов и мероприятий, посвященных Дню реабилитации казачества, Дню образования кубанского казачества и другим памятным датам.
Одним из важнейших первоначальных звеньев воспитания казачьей молодежи являются казачьи классы и группы в школах и учреждениях дополнительного образования детей. В 2012 и 2013 учебных годах в крае в 569 школах уже действовали 1558 казачьих классов и групп (на 261 больше, чем в предыдущем), в которых занималось около 33 тысяч школьников. Казачьи группы созданы на базе 20 учреждений дополнительного образования детей. В 2012 году региональный статус "казачье образовательное учреждение" был присвоен 3 казачьим школам. В настоящее время в крае работают 22 школы и 2 профессиональных училища с таким статусом. Созданы казачьи группы в профессиональном училище N 5 города Армавира, Северо-Кавказском техникуме "Знание", Лабинском аграрном техникуме и его филиалах. Кубанским войсковым казачьим обществом обеспечено участие 657 казаков-наставников в процессе воспитания учащихся казачьих классов и групп.
Одним из приоритетных направлений Концепции является создание условий для занятия казаками традиционными видами земледелия и выращиванием сельскохозяйственных культур. По данным Кубанского казачьего войска, казачьим обществам предоставлено в пользование свыше 8 тысяч гектаров земли. Большая часть ее площади используется казачьими обществами для ведения растениеводства, садоводства, пастбищного скотоводства, рыбоводства. Кроме того, в Брюховецком станичном казачьем обществе на площади 9,5 гектара размещен конно-спортивный клуб, а в Калининском и Северском районных казачьих обществах действуют казачьи лагеря для подростков.
Члены казачьих обществ используют землю как для ведения крестьянских (фермерских), так и для личных подсобных хозяйств (в пользовании находятся приусадебные и полевые земельные участки). По имеющимся данным, это свыше 6 тысяч гектаров земли. В Абинском, Белореченском, Кавказском, Калининском, Тихорецком и ряде других районов члены казачьих обществ в своих хозяйствах занимаются плодоовощным земледелием, скотоводством, птицеводством, рыбоводством.
Наряду с определенными успехами казаков и казачьих обществ в аграрном секторе существуют и проблемные моменты. Ряд сельскохозяйственных производителей (например, казаки Терновского хуторского казачьего общества Тихорецкого района) испытывает недостаток в земельных угодьях, что негативно сказывается на рентабельности хозяйств. Существуют проблемы с реализацией выращенной сельскохозяйственной продукции. Закон Краснодарского края от 3 июля 2012 года N 2536-КЗ "О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края", предоставивший членам казачьих обществ возможность заниматься традиционным земледелием, пока не нашел должной поддержки в казачьей среде.
Не все органы местного самоуправления оказывают достаточную поддержку казачьим обществам в развитии казачьей культуры, исторических и духовных традиций кубанского казачества, в восстановлении казачьих памятников. Эти вопросы редко рассматриваются на пленарных заседаниях представительных органов и совещаниях при главах муниципальных образований. Почти в половине муниципальных образований не приняты муниципальные программы поддержки казачьих обществ, которые бы позволили шире привлекать их к решению социально-экономических проблем на территории и способствовали этнокультурному возрождению кубанского казачества.
Вместе с тем в муниципальных образованиях края регулярно проводятся встречи глав районов с атаманами районных казачьих обществ. В ряде районов атаманы или начальники штабов входят в различные общественные советы, созданные при главах районов (Славянский, Успенский, Тимашевский, Лабинский и другие районы). В администрациях муниципальных образований заместители глав муниципальных образований курируют вопросы, связанные с деятельностью казачьих обществ по организации и несению государственной и иной службы, проведением мероприятий казачьей направленности культурного, спортивного, патриотического характера.
Представители казачества избираются (назначаются) в органы законодательной и исполнительной власти и все более активно участвуют в реализации краевых и муниципальных программ, направленных не только на поддержку казачества, но и на социально-экономическое развитие Краснодарского края.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию директора департамента по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края А.В. Кравцова о ходе выполнения Концепции государственной политики Краснодарского края в отношении кубанского казачества принять к сведению.
2.Признать работу органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае по выполнению положений Концепции и оказанию поддержки Кубанскому казачьему войску и казачьим обществам в становлении и развитии исторической этнокультурной социальной общности казачества, сохранении его самобытности, традиций и культуры, расширении участия кубанского казачества в несении государственной и иной службы положительной.
3.Рекомендовать департаменту по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края совместно с правлением Кубанского войскового казачьего общества:
1) продолжить работу по выполнению мероприятий в рамках ведомственной программы, направленных на реализацию Концепции государственной политики Краснодарского края в отношении кубанского казачества;
2) содействовать дальнейшему возрождению и распространению исторических, культурных и духовных традиций кубанского казачества в воспитательном и образовательном процессах, укреплению материально-технической базы образовательных учреждений казачьей направленности;
3) продолжить работу по развитию казачьих кадетских корпусов Краснодарского края, совершенствованию патриотического воспитания обучающихся в них кадетов, а также сети образовательных учреждений, имеющих региональный статус "казачье образовательное учреждение", классов и групп казачьей направленности и созданию групп казачьей направленности в учреждениях профессионального образования, уделив особое внимание изучению истории и культуры казачества, постоянно способствовать повышению уровня и качества преподавания в казачьих группах и классах и регулярно проводить подготовку, переподготовку и повышение квалификации преподавательского состава кадетских корпусов.
4.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества и департаменту по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края провести сбор информации о судьбе выпускников казачьих кадетских корпусов, находящихся в ведении вышеуказанного департамента и окончивших данные учебные заведения, за последние пять лет и выявить их причастность к деятельности казачества.
5.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края совместно с департаментом по делам казачества и работе с военнослужащими администрации Краснодарского края и правлением Кубанского войскового казачьего общества:
1) активизировать работу по участию членов казачьих обществ в реализации Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 721-КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края" и Закона Краснодарского края от 3 июля 2012 года N 2536-КЗ "О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края";
2) систематически проводить мониторинг участия членов казачьих обществ в расширении и развитии личных подсобных хозяйств, а также в деятельности агропромышленного комплекса Краснодарского края.
6.Рекомендовать министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, министерству образования и науки Краснодарского края, министерству культуры Краснодарского края:
1) оказывать содействие казачьим обществам в воспитании казачьей молодежи путем ее привлечения к участию в фестивалях, конкурсах и других мероприятиях, направленных на возрождение и развитие исторических, культурных и духовных традиций кубанского казачества;
2) способствовать осуществлению взаимодействия музеев и музейных комнат с казачьими обществами.
7.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике и комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений совместно с министерством финансов Краснодарского края и департаментом имущественных отношений Краснодарского края оказать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае по обеспечению финансирования муниципальных программ, направленных на реализацию положений Концепции, с учетом средств от арендной платы за землю, поступающих в бюджеты муниципальных образований от личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, члены которых состоят в казачьих обществах.
8.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) активизировать работу по разработке и принятию муниципальных целевых программ, направленных на реализацию положений Концепции, поддержку возрождения и развития кубанского казачества;
2) до конца 2013 года рассмотреть на сессиях представительных органов отчеты руководителей муниципальных образований по работе с казачеством и принять меры по более широкому привлечению казачьих обществ к участию в социально-экономическом развитии территорий, занятию традиционным земледелием и этнокультурному возрождению казачества.
9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ