Постановление Краснодарского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (Краснодарского УФАС России) Оберемок Виктория Викторовна,
рассмотрев в отсутствие должностного лица - директора ООО «Ваш Ломбард» Гайворонской Елены Александровны, материалы дела об административном правонарушении № 67Р-А/2011, возбужденного протоколом Краснодарского УФАС России № 22/2011 от 08.07.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту нарушения п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе),
Установил:
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю установлено следующее.
В газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» от 21 января 2011г. № 02 (266) на странице 6 в разделе «Ломбарды» размещалась реклама следующего содержания: «…Если деньги Вам нужны, в ВАШ ЛОМБАРД бежать должны! 0,55% в день, ул.Ставропольская, 159…ООО «Ваш Ломбард»…».
По запросу Краснодарского УФАС России ООО «Медиа Бюро» (издатель и учредитель газеты «Ва-Банкъ в Краснодаре») представило договор на оказание рекламных услуг № км11/10008 от 12.01.2011г., в соответствии с которым рекламодателем указанной рекламы является ООО «Ваш Ломбард» (в деле).
Также, ООО «Ваш Ломбард» по запросу Краснодарского УФАС России представило следующие документы Общества: устав, выписку из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, прайс об условиях кредитования ломбардом (в деле).
По результатам рассмотрения представленных документов и материалов Краснодарским УФАС России ранее было возбуждено дело № 45 Р/2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 06.06.2011г. принято решение по делу, которым реклама ООО «Ваш Ломбард» признана ненадлежащей, 06.06.2011г. выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Предписание о прекращении нарушения исполнено ООО «Ваш Ломбард» 17.06.2011г. (письмо вх. № 5153 от 17.06.2011г. в деле).
Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Ваш Ломбард» выразилось в следующем.
В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федерального закона «О защите конкуренции») финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги: кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон «О ломбардах») ломбард, являясь специализированной коммерческой организацией, предоставляет финансовые услуги в виде краткосрочных займов гражданам.
Таким образом, указанные в данной рекламе услуги, которые предоставляет ООО «Ваш Ломбард», являются финансовыми.
В вышеуказанной рекламе финансовых услуг, оказываемых ООО «Ваш Ломбард» указано следующее условие: «…Если деньги Вам нужны, в ВАШ ЛОМБАРД бежать должны! 0,55% в день…», однако, умалчивается об иных условиях, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся финансовыми услугами лица.
Согласно «Прайсу цен» (с 21.04.2010г. - по 31.12.2010г.), представленному по запросу Краснодарского УФАС России ООО «Ваш Ломбард» (вх. № 1497 от 04.03.2011г. в деле), процентная ставка в день за пользование денежными средствами составляет:
- срок кредита 14 дней - 0,55% в день;
- срок кредита 28 дней - 0,7% в день.
Исходя из изложенного, ООО «Ваш Ломбард», указав в рекламе одно условие оказания финансовой услуги - 0,55% в день, влияющее на сумму расходов, которые понесет воспользовавшееся услугой лицо, в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» умолчало об ином условии – сроке кредитования - 14 дней, влияющем на сумму расходов, которые понесет воспользовавшееся услугой лицо.
Указанные условия по процентным ставкам за пользование денежными средствами действовали на момент распространения рекламы в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» от 21.01.2011г. № 02 (266).
Таким образом, реклама о предоставлении ООО «Ваш Ломбард» финансовых услуг содержания: «…Если деньги Вам нужны, в ВАШ ЛОМБАРД бежать должны! 0,55% в день, ул.Ставропольская, 159…» распространялась в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» от 21.01.2011г. № 02 (266) на странице 6 в разделе Ломбарды с нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем вышеуказанной рекламы финансовых услуг является ООО «Ваш Ломбард», что подтверждено копией договора № км11/10008 от 12.01.2011г. на оказание рекламных услуг, заключенного между ООО «Медиа Контакт» (Агентство) и ООО «Ваш Ломбард» (Рекламодатель).
В соответствии с п. 2.1.1. Договора № км11/10008 от 12.01.2011г. Рекламодатель обязуется размещать и распространять только такую рекламу, которая соответствует требованиям Федерального закона «О рекламе».
Пункт 2.1.4. Договора № км11/10008 устанавливает, что Рекламодатель обязуется предоставлять Агентству готовый рекламный модуль в письменном или электронном виде. Пункт 2.1.5. Договора устанавливает, что Рекламодатель обязуется утвердить рекламный модуль на бумажном носителе и представить его Агентству не позднее, чем за 3 рабочих дня до его публикации.
Таким образом, рекламодателем - ООО «Ваш Ломбард» при распространении рекламы о предоставлении финансовых услуг в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» от 21.01.2011г. № 02 (266) на странице 6 в разделе «Ломбарды» содержания: «…Если деньги Вам нужны, в ВАШ ЛОМБАРД бежать должны! 0,55% в день, ул.Ставропольская, 159…» без указания иного условия оказания соответствующей услуги, влияющего на сумму расходов, которые понесет воспользовавшееся услугой лицо, нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных ООО «Ваш Ломбард» документов следует, что договор на оказание рекламных услуг № км11/10008, заключенный между ООО «Медиа Контакт» и ООО «Ваш Ломбард», подписан директором Гайворонской Е.А., макет рекламы по указанному договору утвержден Гайворонской Е.А., «Прайс цен» ООО «Ваш Ломбард» (с 21.04.2010г. - по 31.12.2010г.) о процентных ставках и сроках предоставления кредита ломбардом утвержден директором Гайворонской Е.А.
Согласно приказу ООО «Ваш Ломбард» от 21.03.2009г. Гайворонская Е.А. является директором ООО «Ваш Ломбард».
Таким образом, нарушение Федерального закона «О рекламе» произошло по вине директора ООО «Ваш Ломбард» Гайворонской Елены Александровны, вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностным лицом - директором ООО «Ваш Ломбард» Гайворонской Еленой Александровной при распространении рекламы финансовых услуг в газете «Ва-Банкъ в Краснодаре» от 21.01.2011г. № 02 (266) на странице 6 в разделе «Ломбарды» содержания: «…Если деньги Вам нужны, в ВАШ ЛОМБАРД бежать должны! 0,55% в день, ул.Ставропольская, 159…» нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в виду ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3, ст. 14.37, ст. 14.38, ст. 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При установлении размера административного наказания учтено, что Гайворонская Елена Александровна ранее за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе Краснодарским УФАС России к ответственности не привлекалась.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,
Постановил:
Наложить на должностное лицо – директора ООО «Ваш Ломбард» Гайворонскую Елену Александровну штраф в размере четырех тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП по следующим реквизитам:
161 1 16 26000 01 0000 140 – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
ИНН:2309053192 КПП 231001001
Получатель УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар
БИК 040349001
Р/счет 40101810300000010013
Назначение платежа КБК (указать код штрафа)
НДС не предусмотрен
ОКАТО: указать по месту своей регистрации
Очередность платежа 4
Тел/факс: 253-62-11
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 253-66-82).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд (вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.В. Оберемок