Постановление от 26.05.2010 г № 1979-П
О выполнении индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2009 год
В качестве обязательной основы для формирования целей и приоритетов деятельности органов государственной власти Краснодарского края ежегодно разрабатываются и утверждаются индикативные планы социально-экономического развития края. Индикативный план социально-экономического развития Краснодарского края, содержащий основные параметры развития экономики и социальной сферы края на 2009 год, был утвержден постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 ноября 2008 года N 897-П.
Необходимо отметить, что разработка экономической модели развития края на 2009 год осуществлялась на фоне динамичного и стабильного роста подавляющего числа экономических показателей Краснодарского края на протяжении ряда лет, устойчивого роста в целом отечественной экономики и позитивных прогнозов ее дальнейшего развития. При этом значения краевого индикативного плана на 2009 год по абсолютному большинству показателей прогнозировались с положительной динамикой в сравнении с успешным для края 2008 годом.
Между тем мировой экономический кризис отрицательно отразился на состоянии отечественной экономики. В течение 2009 года в России, экономика которой является частью мировой экономики, имело место снижение деловой активности. Ценовая конъюнктура на товары, традиционно экспортируемые нашей страной, была неблагоприятной. Объем инвестиций в основной капитал в Российской Федерации по сравнению с 2008 годом снизился на 17,0 процента. В результате, несмотря на предпринятые антикризисные меры, падение объема российского валового внутреннего продукта в 2009 году по отношению к этому же показателю в 2008 году составило около 7,9 процента.
Последствия кризисных явлений в мировой экономике так же, как и на российской экономике в целом, негативно сказались на экономике Краснодарского края. В силу отличий в структуре отраслей, а также в виду других факторов снижение объема валового регионального продукта Краснодарского края в 2009 году было менее значительным, чем в общем по России, но тем не менее существенным - вместо планируемого роста по оценке 2009 года объем валового регионального продукта снизился на 3,0 процента по сравнению с предыдущим годом.
Объем промышленного производства в Краснодарском крае в 2009 году составил 329,5 миллиарда рублей и не достиг прогнозного значения. Более того, значение данного показателя в сопоставимых ценах к уровню 2008 года составило лишь 90,4 процента. Несмотря на то, что сопоставимая оценка объемов промышленного производства в сравнении с 2008 годом по краю выше, чем по России в целом (89,2 процента), а снижение объемов производства обусловлено в основном макроэкономическими факторами, данная ситуация заслуживает серьезного внимания.
Выполнение прогнозного плана на 2009 год по производству в крае электроэнергии составило 90,8 процента, нефти - 80,9 процента, бензина автомобильного - 70,7 процента. Успешно выполнен план производства топлива дизельного (105,2 процента) и мазута топочного (108,3 процента).
Не выполнен план производства минеральных удобрений - падение объемов производства к 2008 году составило 23,9 процента ввиду снижения платежеспособного спроса со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей на мировом и отечественном рынках. Низкий уровень выполнения плана отмечается в производстве древесины, плит древесностружечных и плит древесноволокнистых.
Неоднозначна ситуация в сельском хозяйстве края. Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2009 году в сопоставимой оценке по отношению к предыдущему году оценивается на уровне 94,2 процента. При этом индикативным планом на 2009 год индекс продукции сельского хозяйства был запланирован на уровне 100,0 процента.
Объем производства зерна в Краснодарском крае в 2009 году составил 9486,0 тысячи тонн, или 107,1 процента к плану, масличных культур - 1369,8 тысячи тонн, или 105,4 процента к плану. Производство овощей достигло 672,1 тысячи тонн, что практически соответствует плановому значению. Плановые показатели производства картофеля не достигнуты, но при этом объемы его производства существенно превысили значение 2008 года.
Производство сахарной свеклы составило 4461,3 тысячи тонн, или лишь 83,9 процента от запланированного объема. Одна из причин этого - неблагоприятные погодные условия, повлекшие гибель части посевов. Соответственно, объем выпуска сахара-песка составил лишь 1376,3 тысячи тонн, или 73,4 процента.
При этом в 2009 году удалось перевыполнить плановые задания по выпуску перерабатывающими предприятиями Краснодарского края следующих видов продукции: муки - на 3,7 процента, крупы - на 2,0 процента, плодоовощных консервов - на 19,9 процента, масла растительного - на 8,5 процента, коньяков - на 27,5 процента, вин виноградных - на 6,3 процента, вин плодовых - на 45,6 процента.
Объем продукции животноводства в 2009 году в стоимостной оценке составил 103,7 процента от запланированного показателя, а в сопоставимой оценке по отношению к предыдущему году - 101,6 процента. Молока произведено 1426,1 тысячи тонн, или 99,0 процента от плана, яиц 1735,7 миллиона штук - 98,6 процента. Производство скота и птицы в живом весе составило 519,0 тысячи тонн, или 100,0 процента по отношению к соответствующему показателю индикативного плана на 2009 год.
Запланированные показатели индикативного плана по поголовью сельскохозяйственных животных выполнены по численности овец и коз, а также по птице. Снижено в сравнении с предыдущим годом поголовье крупного рогатого скота на 2,2 процента, в том числе коров - на 0,9 процента, а также свино-поголовье - на 1,2 процента. Данная ситуация требует усиления работы по сохранению поголовья сельскохозяйственных животных.
Одним из наиболее проблемных вопросов остается диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями материальные ресурсы. Так, индекс цен производителей на реализованную продукцию сельского хозяйства составил 92,5 процента, в том числе на продукцию растениеводства - 86,3 процента. При этом соответствующего снижения цен на потребляемые предприятиями агропромышленного комплекса материально-технические ресурсы, услуги транспорта, горюче-смазочные материалы, электроэнергию не произошло. Несоответствие темпов роста цен на продукцию сельского хозяйства и продукты его переработки и цен на продукцию других отраслей экономики приводит к ухудшению финансового состояния краевых сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Итоги инвестиционной деятельности в крае положительны. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил в 2009 году 358 миллиардов рублей, что соответствует плановому значению и в сопоставимой оценке составляет 106,1 процента по отношению к уровню предыдущего года.
Объем работ в строительстве в Краснодарском крае за 2009 год составил 187,4 миллиарда рублей, или 91,4 процента от плана. При этом в сопоставимых ценах данный показатель составил 104,5 процента по отношению к предыдущему году. В прошедшем году в крае было введено 3411,7 тысячи квадратных метров жилья, что на 14,6 процента превысило плановое значение, но ниже результатов 2007 и 2008 годов.
Некоторое сокращение строительства жилья по сравнению с предыдущими периодами и изменение структуры многоэтажного строительства вызвали уменьшение потребности в стеновых материалах и, соответственно, невыполнение плана по производству данных строительных материалов. При этом производство цемента в отчетном году достигло 4,3 миллиона тонн, или 100,7 процента от плана.
Объем услуг транспорта в 2009 году составил 169,7 миллиарда рублей, или 111,6 процента к результату предыдущего года, при этом процент выполнения плана составил лишь 96,9 процента. Объем услуг, оказанных предприятиями связи, составил 37,9 миллиарда рублей, или 90,7 процента от плана, несмотря на перевыполнение работ по факту в 2008 году на 9,6 процента.
Сложившаяся ситуация в экономике края соответствующим образом отразилась и на выполнении показателей, характеризующих уровень жизни населения. Вместо планируемого увеличения на 13,3 процента по сравнению с уровнем 2008 года реальная среднемесячная заработная плата осталась на том же уровне. А реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились лишь на 2,6 процента при планируемом увеличении на 12,2 процента. Общая численность безработных составила 189,6 тысячи человек, а официально зарегистрированных безработных - 28,1 тысячи, или 1,1 процента к экономически активному населению. Показатель регистрируемой безработицы в Краснодарском крае на протяжении ряда лет является одним из наиболее низких в сравнении с другими регионами. Приносят положительный эффект также реализованные в Краснодарском крае в 2009 году и реализуемые в настоящее время мероприятия целевой программы с привлечением средств федерального бюджета по снижению напряженности на рынке труда - организация общественных и временных работ, развитие самозанятости граждан, включая занятие товарным сельскохозяйственным производством и другими видами предпринимательства.
Реализация запланированных показателей социально-культурной сферы в целом успешна. Однако следует отметить, что планируемого увеличения мест в учреждениях дошкольного образования достичь не удалось. По итогам 2009 года число таких мест составило 155282, что на 2332 места больше, чем в 2008 году, но план при этом был выполнен лишь на 98,2 процента.
В целом итоги выполнения плановых показателей развития экономики Краснодарского края адекватны имевшим место в 2009 году макроэкономическим явлениям, объективно оказывающим влияние на деятельность хозяйствующих субъектов Краснодарского края, а имеющиеся снижения отдельных экономических показателей не носят системный или критический характер. На территории края удалось избежать массовых увольнений работников ввиду закрытий или сокращений производств. Деятельность экономических субъектов края, органов государственной власти и органов местного самоуправления в течение 2009 года позволила сохранить объем доходных поступлений консолидированного бюджета Краснодарского края в 2009 году на уровне предыдущего года и выполнить в большинстве своем запланированные расходы на социальную сферу.
На основании изложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Считать результаты выполнения большинства показателей индикативного плана социально-экономического развития Краснодарского края на 2009 год соответствующими имевшимся макроэкономическим условиям функционирования хозяйствующих субъектов в течение 2009 года.
2.Профильным органам исполнительной власти Краснодарского края и постоянным комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края усилить контроль за выполнением показателей индикативного плана социально-экономического развития на 2010 год.
3.Рекомендовать департаменту промышленности Краснодарского края усилить меры, направленные на сохранение промышленного потенциала в организациях подведомственных отраслей промышленности, развитие высокотехнологичных производств и создание высокотехнологичной промышленной продукции.
4.Рекомендовать департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) усилить работу по сохранению и наращиванию поголовья сельскохозяйственных животных;
2) активизировать работу по информационно-консультационной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Краснодарского края, включая товаропроизводителей малых форм хозяйствования.
5.Рекомендовать региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края принять меры, направленные на достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей товаров, работ, услуг в регулируемых видах деятельности.
6.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ