Постановление от 23.06.2010 г № 2043-П
Об эффективности осуществления земельного контроля на территории городских округов город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений С.А. Тимченко, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что на территории городских округов проводится работа по повышению эффективности контроля за соблюдением землепользователями требований земельного законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации органами муниципальных образований городских округов город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи утверждены положения о муниципальном земельном контроле, созданы отделы муниципального земельного контроля, которые укреплены необходимыми кадрами специалистов.
Также на территории Краснодарского края осуществляют государственный контроль за использованием земель государственное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль", Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
До 2009 года органы местного самоуправления и государственные контрольные органы, расположенные на территории Краснодарского края, ежегодно самостоятельно формировали и утверждали планы контрольных мероприятий по проверке использования земель хозяйствующими субъектами в соответствии с требованиями земельного законодательства. С принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" планирование контрольных мероприятий по использованию земель осуществляется по согласованию с органами прокуратуры края.
В соответствии с планами контрольных мероприятий на территории городских округов город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи за период с 2005 года по 2010 год муниципальными образованиями и государственными контрольными органами, расположенными на территории Краснодарского края, проведено всего 49017 проверок эффективного, рационального и целевого использования земель в сельскохозяйственном обороте, что составляет в среднем 9803 проверки за год.
Наибольшее количество проверок соблюдения землепользователями требований земельного законодательства провели государственные органы земельного контроля. За проверяемый период ими на территории края проведено 34313 проверок, или 70,0 процента от их общего числа. Государственным учреждением Краснодарского края "Кубаньземконтроль" проведено 23699 проверок использования земель, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю - 10244 проверки, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - 254 проверки, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - 116 проверок.
От общего числа проведенных этими государственными органами земельного контроля проверок на территории городских округов они составили: город-курорт Сочи - 23,8 процента, город Краснодар - 18,2 процента, город Новороссийск - 15,6 процента, город-курорт Геленджик - 14,0 процента, город Армавир - 10,0 процента, город Горячий Ключ - 9,4 процента, город-курорт Анапа - 9,0 процента.
Органами местного самоуправления городских округов было проверено 14704 объекта землепользования, в том числе на территории города Краснодар - 8293 объекта, города-курорта Геленджик - 1263 объекта, города-курорта Анапа - 1027 объектов.
В то же время муниципальными образованиями проведено: город Армавир за последние 5 лет - 609 проверок или в среднем 10 проверок в месяц; город Горячий Ключ - 195 проверок или в среднем 3 проверки в месяц; город Новороссийск - 74 проверки или в среднем 1 проверка в месяц.
В ходе контрольных мероприятий выявлено 17603 нарушения хозяйствующими субъектами земельного, градостроительного и налогового законодательства, что составило 35,9 процента от общего количества проведенных проверок. При этом в муниципальных образованиях они составили: город-курорт Анапа - 64,8 процента, город-курорт Сочи - 49,5 процента, город Армавир - 31,1 процента, город Краснодар - 30,8 процента, город Горячий Ключ - 28,3 процента, город-курорт Геленджик - 24,2 процента, город Новороссийск - 23,4 процента.
По результатам проверок к административной ответственности привлечено 5882 землепользователя, в 6071 случае взыскано штрафов на общую сумму 11674,5 тысячи рублей, в 2982 случаях устранены нарушения земельного законодательства. Так, в муниципальных образованиях сумма взысканных штрафов составила: город Краснодар - почти 3,5 млн. рублей, город-курорт Сочи - 2,6 млн. рублей, город Новороссийск - 1,5 млн. рублей, город-курорт Анапа - 1,2 млн. рублей, город-курорт Геленджик - 1,1 млн. рублей, город Армавир - 934,3 тыс. рублей, город Горячий Ключ - 821,0 тыс. рублей.
Вместе с тем, несмотря на созданную в крае систему муниципального и государственного земельного контроля и проведение большого количества контрольных мероприятий, их эффективность по наведению должного порядка в использовании землепользователями земельных ресурсов на территориях городских округов остается на низком уровне.
Анализ выявленных нарушений показывает, что из года в год органами земельного контроля при проверке в каждом втором случае выявляются факты неэффективного использования земель, заросших сорной растительностью, замусоренных полиэтиленовой пленкой, не используемых в производстве сельскохозяйственной продукции. Во многих случаях землепользователи продолжают использовать земельные участки не по целевому назначению, не соблюдают агрономические требования периодичности севооборота сельскохозяйственных культур и повышения плодородия почв. Каждой третьей проверкой устанавливаются случаи несоблюдения сроков строительства жилых домов на выделенных земельных участках, нарушения градостроительного и налогового законодательства.
В то же время по результатам проверок нет ни одного изъятия земельных участков за нарушение гражданского, земельного, градостроительного и налогового законодательства. Из общей суммы наложенных штрафов с нарушителей землепользования взыскано менее половины, а от общего числа выявленных нарушений устранено лишь 17 процентов.
Недостаточная эффективность по наведению порядка в использовании земельных ресурсов связана с тем, что органы муниципального и государственного земельного контроля слабо осуществляют последующий контроль за устранением выявленных нарушений, не проводят совместных проверок, а департамент имущественных отношений Краснодарского края практически не координирует их деятельность по осуществлению контрольных мероприятий и не оказывает содействие в улучшении методики и практики проведения земельного контроля.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Работу по осуществлению эффективного земельного контроля на территории городских округов город-курорт Анапа (Е.И. Евсикова), город Армавир (С.С. Геращенко), город-курорт Геленджик (В.А. Хрестин), город Горячий Ключ (Н.И. Шварцман), город Краснодар (В.Л. Евланов), город Новороссийск (В.И. Синяговский), город-курорт Сочи (А.Н. Пахомов) признать недостаточной.
В целях исправления сложившейся негативной ситуации систематизировать результаты проводимого земельного контроля на соответствующих территориях и с учетом выявленных нарушений обязательно принимать меры по изъятию земельных участков в судебном порядке.
2.Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края принять меры по улучшению координации совместной работы органов муниципального и государственного земельного контроля, направив их деятельность на повышение результативности проводимых проверок и устранения нарушений в использовании земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. В случаях совершения землепользователями неоднократных нарушений земельного законодательства решать вопрос по досрочному расторжению с ними заключенных договоров аренды.
3.Предложить Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю и Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея повысить оперативность реагирования по каждому факту выявленных нарушений, добиваться их пресечения и устранения последствий таких нарушений.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ