Постановление от 21.06.2011 г № 2625-П
Об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2010 год
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике И.П. Артеменко об итогах исполнения бюджетов муниципальных образований за 2010 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
Бюджетная и налоговая политика, проводимая в Краснодарском крае (далее также - край) в период 2006 - 2010 годов, позволила увеличить налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов более чем в 2,1 раза. При этом доходы бюджетов поселений увеличились в 2,7 раза (с 2,6 миллиарда рублей в 2006 году до 7,2 миллиарда рублей в 2010 году).
Ежегодный стабильный рост налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты, в первую очередь, обусловлен закреплением законодательством Краснодарского края дополнительных единых нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, а также активизацией работы администраций муниципальных образований по поиску и вовлечению в местные бюджеты дополнительных доходов.
В 2010 году совокупные доходы местных бюджетов составили 81,7 миллиарда рублей, что превышает показатели годовых бюджетных назначений на 2 процента.
К уровню 2009 года собственные налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов выросли на 3,6 миллиарда рублей (9 процентов) и составили 43,2 миллиарда рублей. Общий объем доходов вырос на 9,6 миллиарда рублей (13,4 процента), что обусловлено ростом объема межбюджетных трансфертов, перечисленных в 2010 году из краевого бюджета.
В доходах бюджетов городских округов на долю налоговых и неналоговых поступлений пришлось 59 процентов, межбюджетные трансферты составили 41 процент.
В бюджетах муниципальных районов доля собственных налоговых и неналоговых доходов составила 42 процента, а межбюджетных трансфертов - 58 процентов.
В доходах бюджетов городских и сельских поселений 61 процент составляют налоговые и неналоговые доходы, доля межбюджетных трансфертов - 39 процентов.
В результате для большинства муниципальных образований Краснодарского края финансовая помощь из бюджетов других уровней имеет высокую значимость для осуществления бюджетных полномочий.
Рост доли межбюджетных трансфертов в структуре доходов местных бюджетов по сравнению с прошлым периодом отражается на финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, что влечет за собой ограничение, установленное рамками статьи 136 Бюджетного кодекса. Согласно приказу департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 24 декабря 2009 года N 379 все муниципальные районы, 5 городских округов и 179 поселений Краснодарского края в 2010 году были не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.
По итогам 2010 года доходы бюджетов поселений составили 11,7 миллиарда рублей. На долю налоговых и неналоговых доходов приходится 7,2 миллиарда рублей (увеличение к уровню 2009 года - 9,6 процента).
Вместе с тем имеющиеся возможности по повышению доходной части бюджетов используются муниципальными образованиями не в полной мере. В частности, во многих из них неэффективно используются земельные и водные ресурсы, а также производственный потенциал предприятий агропромышленного комплекса.
При этом 267 поселений края обеспечили поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджеты поселений выше уровня прошлого периода, из них 150 увеличили свои доходы более чем на 10 процентов.
Не достигли уровня 2009 года 116 поселений. В их числе большинство поселений Каневского, Лабинского, Ленинградского, Славянского, Тихорецкого, Гулькевичского, Красноармейского, Мостовского, Успенского и Усть-Лабинского районов.
Значительным резервом наполнения доходной части бюджетов поселений является недоимка по налоговым платежам, величина которой по состоянию на 1 января 2011 года достигла 646,8 миллиона рублей. Увеличение с начала 2010 года составило более 107 миллионов рублей, или 20 процентов. Рост недоимки допущен в 274 поселениях, при этом темп роста недоимки в 173 поселениях выше среднекраевого уровня (120 процентов). Наибольшее увеличение недоимки, более чем в три раза, допущено в Михайловском сельском поселении Северского района, Новодеревянковском сельском поселении Каневского района, Троицком и Мерчанском сельских поселениях Крымского района, а также в Днепровском сельском поселении Тимашевского района.
Снижение недоимки отмечено в 107 поселениях, в том числе во всех поселениях Белоглинского района, а также в большинстве поселений Гулькевичского, Тихорецкого и Отрадненского районов.
Для большинства поселений края по-прежнему характерно необоснованное занижение утвержденных бюджетных назначений как в целом по налоговым и неналоговым доходам, так и по отдельным доходным источникам.
На 2010 год заниженные первоначальные показатели налоговых доходов утверждены по 257 поселениям, по неналоговым доходам - по 334 поселениям. Первоначальные бюджетные назначения по налоговым поступлениям в 3 поселениях края перевыполнены более чем в три раза (Бжедуховское сельское поселение Белореченского района, Афипское городское поселение Северского района, Железное сельское поселение Усть-Лабинского района).
При этом в 53 поселениях не исполнены в полном объеме первоначально утвержденные бюджетные назначения по налоговым доходам, из них в 3 поселениях исполнение составило менее 75 процентов (Красносельское сельское поселение Динского района, Копанское сельское поселение Ейского района, Тимашевское городское поселение Тимашевского района).
Следует также отметить, что при формировании бюджета на 2010 год по муниципальным образованиям сумма неналоговых поступлений, планируемых муниципалитетами, была значительно ниже возможной при имеющемся значительном потенциале. В результате 7 поселений края в 2010 году превысили первоначальные бюджетные назначения более чем в 11 раз, наибольшие отклонения отмечены в Октябрьском сельском поселении Туапсинского района и Глафировском сельском поселении Щербиновского района. В то же время 65 поселений края не исполнили первоначальные бюджетные назначения, в их числе поселения Выселковского, Динского, Лабинского, Ленинградского, Славянского, Тбилисского, Темрюкского, Тихорецкого, Успенского, Усть-Лабинского и Щербиновского районов.
Погрешности в планировании доходной части бюджетов, возникшие ввиду того, что при прогнозных расчетах не учитывалась динамика изменения налоговой и неналоговой базы, в большинстве муниципальных образований потребовали неоднократной корректировки местных бюджетов в течение финансового года.
Показатель собственных доходов бюджета в расчете на душу населения, учитываемый при оценке эффективности бюджетной политики, в 2010 году составил 2251 рубль на человека, что выше показателя 2009 года на 193 рубля. Данный показатель в два раза ниже среднекраевого уровня в 68 поселениях, большинство из них составляют поселения Апшеронского, Белореченского, Крымского, Лабинского, Мостовского, Отрадненского, Северского, Славянского, Успенского районов. При этом самый низкий показатель зафиксирован в Ахметовском сельском поселении Лабинского района - 287 рублей на человека. Поселениям данных районов требовалась значительная финансовая поддержка для выполнения их расходных обязательств.
Расходная часть бюджетов муниципальных образований в 2010 году исполнена в сумме 84,8 миллиарда рублей, что составило 96,6 процента годовых бюджетных назначений.
Расходы поселений в период 2006 - 2010 годов увеличились в 4,1 раза с 2,9 миллиарда рублей до 11,9 миллиарда рублей. Объем финансирования самостоятельно исполняемых поселениями полномочий увеличился в шесть раз.
Однако уровень финансовой обеспеченности большинства поселений позволяет решать только самые необходимые, жизненно важные для населения вопросы местного значения.
В этой связи в расходах бюджетов поселений основное место занимают разделы "Жилищно-коммунальное хозяйство" (доля в общей сумме расходов составляет 53,5 процента) и "Культура, кинематография и средства массовой информации" (15,7 процента).
В 2010 году расходы поселений на жилищно-коммунальное хозяйство исполнены в сумме 6,4 миллиарда рублей, что составляет 93,2 процента к годовым бюджетным назначениям. По отношению к 2009 году отмечается рост этих расходов на 69,6 процента, в том числе за счет того, что в 2010 году были профинансированы из краевого бюджета краевые целевые программы "Развитие и реконструкция (ремонт) систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы и "Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края" на 2008 - 2010 годы, в которых предусмотрены также объемы софинансирования из местных бюджетов.
При этом в 115 поселениях расходы на жилищно-коммунальное хозяйство меньше показателя 2009 года, самое большое снижение отмечено в поселениях Апшеронского, Белореченского, Гулькевичского, Калининского, Ленинградского, Староминского и Усть-Лабинского районов.
Расходы по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" в поселениях края в 2010 году исполнены на 97,7 процента от бюджетных назначений и составляют 1,9 миллиарда рублей, что выше показателя 2009 года на 4,3 процента. Несмотря на общий рост, в 147 поселениях указанные расходы меньше уровня 2009 года. В 13 поселениях Мостовского района по указанному разделу расходы не осуществлялись в связи с передачей полномочий поселений на уровень муниципального района.
В отчетном году по отдельным поселениям края, как и в предыдущие годы, отмечен рост расходов органов местного самоуправления по разделу "Общегосударственные расходы".
В структуре расходов у 13 поселений края доля общегосударственных расходов в 2010 году возросла более чем на 30 процентов к показателям 2009 года. Наибольший рост произошел в Ольгинском сельском поселении Абинского района - 54,6 процента, Ахтанизовском сельском поселении Темрюкского района - 56,1 процента, Газырском сельском поселении Выселковского района - 59,0 процента.
По отдельным поселениям расходы на общегосударственные вопросы или управленческие функции в 2010 году составили свыше 50 процентов от общего объема расходной части бюджетов: Крутое сельское поселение Тихорецкого района - 70,7 процента (87,1 процента в 2009 году), Мезмайское сельское поселение Апшеронского района - 67,4 процента (66,9 процента в 2009 году), Отдаленное сельское поселение Апшеронского района - 68,9 процента (65,9 процента в 2009 году), Ачуевское сельское поселение Славянского района - 66,2 процента (54,5 процента в 2009 году).
В 43 поселениях края общегосударственные расходы превышают налоговые и неналоговые доходы поселений. Из них более чем в три раза по таким поселениям, как Ахметовское, Отважненское и Харьковское сельские поселения Лабинского района, Ачуевское сельское поселение Славянского района.
Приведенные данные показывают, что в отдельных поселениях Краснодарского края реализация расходных полномочий органов местного самоуправления осуществляется практически только за счет межбюджетных трансфертов краевого бюджета, что свидетельствует о низкой бюджетной обеспеченности, необходимости дальнейшего укрепления финансовых основ местного самоуправления, наращивания собственной налоговой и неналоговой базы.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Отметить удовлетворительное исполнение бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2010 год, положительную динамику роста доходной части местных бюджетов за счет налоговых и неналоговых доходов.
2.Рекомендовать в связи с необходимостью укрепления финансовых основ местного самоуправления, повышения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и совершенствования межбюджетных отношений:
1) администрации Краснодарского края:
осуществлять финансовую помощь местным бюджетам в зависимости от используемого муниципальными образованиями потенциала доходных источников;
обеспечить проведение ежеквартального мониторинга расходов бюджетов муниципальных образований Краснодарского края, направляемых на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края;
2) представительным органам муниципальных образований Краснодарского края:
принимать активное участие в разработке прогнозов социально-экономического развития территорий, индикативных планов и формировании местных бюджетов;
осуществлять жесткий контроль за исполнением бюджета, эффективным расходованием и соблюдением режима экономии бюджетных средств;
3) исполнительным органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
усилить работу по изысканию и вовлечению резервов собственных налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты;
выявлять в ходе мониторинга состояния экономики муниципальных образований факты недозагрузки имеющихся мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции, содействовать их полному вовлечению в производство, а также созданию новых производственных мощностей;
выявлять бесхозяйные имущественные комплексы обанкротившихся сельскохозяйственных предприятий, обеспечивать их передачу эффективному собственнику на условиях сохранения целевого использования этих производственных мощностей;
обеспечить платность использования всех земель;
совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края усилить контроль за эффективным использованием земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
расторгать договоры аренды земельных участков в случае неэффективного их использования;
осуществлять проверку исчисленной годовой арендной платы за земельные участки на соответствие законодательству;
организовать мониторинг основных показателей деятельности хозяйствующих субъектов, применяющих специальные налоговые режимы;
активизировать работу с работодателями по повышению и своевременной выплате заработной платы, своевременному удержанию и перечислению платежей в бюджет, ликвидации "черных" и "серых" схем выплаты заработной платы;
проводить ежемесячный мониторинг налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, мониторинг состояния кредиторской задолженности местного бюджета муниципального образования;
принять комплекс мер для погашения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в консолидированный бюджет края и недопущению ее роста;
обеспечить эффективную работу межведомственных комиссий и мобильных групп, направленную на увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет края;
обеспечить повышение результативности бюджетных расходов, достоверности и объективности бюджетного планирования;
не допускать превышения установленных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края нормативов формирования расходов на содержание исполнительных и представительных органов власти муниципальных образований в случае превышения ими ограничений, установленных частью 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ