Постановление от 27.02.2013 г № 1655
Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Электронный Краснодар» на 2013 — 2015 годы
В соответствии со статьей 41 Устава муниципального образования город Краснодар постановляю:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Электронный Краснодар" на 2013 - 2015 годы (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы муниципального образования город Краснодар М.Б. Фролова.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭЛЕКТРОННЫЙ КРАСНОДАР"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Раздел IПаспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Электронный Краснодар" на 2013 - 2015 годы
1.Наименование программы - муниципальная ведомственная целевая программа "Электронный Краснодар" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Основания для разработки Программы - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации.
3.Заказчик Программы - администрация муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация).
4.Разработчик и координатор Программы - управление информационно-коммуникационных технологий и связи администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление ИКТ и связи).
5.Исполнители основных мероприятий Программы - МКУ "Электронный Краснодар", информационно-аналитическое управление администрации муниципального образования город Краснодар, МКУ "МФЦ".
6.Цели и задачи Программы - повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) для обеспечения информационного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар (далее - органы местного самоуправления), муниципальных казенных учреждений с гражданами и организациями путем выполнения мероприятий по развитию, эксплуатации и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе:
развитие и эксплуатация вычислительных сетей и каналов передачи данных на основе новейших телекоммуникационных технологий;
предоставление доступа физическим и юридическим лицам к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе через обеспечение интернет-представительства органов местного самоуправления и реализацию мероприятий по информационному обслуживанию физических и юридических лиц;
создание условий для оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде;
повышение компьютерной грамотности населения муниципального образования город Краснодар;
совершенствование системы электронного документооборота (далее - СЭД), включая внедрение электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в систему межведомственного информационного обмена;
развитие муниципальных информационных ресурсов и систем Администрации;
выполнение мероприятий по защите информации;
выполнение мероприятий по выполнению требований действующего законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, по защите информации.
7.Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
8.Объем и источники финансирования Программы - объем финансирования из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) - 211216,1957 тыс. руб., в том числе на 2013 год - 97981,47148 тыс. руб., на 2014 год - 95234,72422 тыс. руб., на 2015 год - 18000,00 тыс. руб.
9.Ожидаемые конечные результаты Программы:
повышение степени информационной открытости Администрации для физических и юридических лиц;
повышение качества муниципальных услуг за счет широкого использования ИКТ в процессе их предоставления;
повышение оперативности информационного обмена и обеспечение доступа к муниципальным информационным ресурсам Администрации за счет бесперебойного функционирования муниципальной информационной системы на территории муниципального образования город Краснодар;
оптимизация административно-управленческих процессов в Администрации за счет использования систем автоматизации в объеме, необходимом для эффективного выполнения муниципальными служащими своих функций.
10.Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация. Текущий контроль осуществляет управление ИКТ и связи.
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
11.Органами местного самоуправления поэтапно создается современная информационная и телекоммуникационная инфраструктура для предоставления на ее основе качественных услуг населению, а также для обеспечения высокого уровня доступности информации и технологий для физических и юридических лиц.
Использование ИКТ позволяет оптимизировать взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления, повысить эффективность местного самоуправления, качество и оперативность предоставления муниципальных услуг, в том числе развивать муниципальные услуги, которые могут быть оказаны физическим и юридическим лицам без непосредственного посещения органов местного самоуправления.
Настоящая Программа ориентирована на решение проблемы повышения эффективности использования ИКТ для обеспечения информационного взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями.
Основными причинами необходимости повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами на базе ИКТ являются:
заниженная оценка возможностей и сферы применения ИКТ;
недостаточный уровень стандартизации и регламентирования деятельности Администрации в сфере взаимодействия с физическими и юридическими лицами;
недостаточный уровень координации деятельности Администрации в сфере взаимодействия с физическими и юридическими лицами.
ИКТ могут использоваться как средство, способствующее повышению уровня и качества жизни населения. На текущий момент это средство используется не в полной мере, так как ИКТ применяются в основном для автоматизации отдельных функций и деловых процессов в органах местного самоуправления. При этом не всегда учитывается место автоматизируемой функции (процесса) в процедуре межведомственного взаимодействия, предоставления информации или муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
Такой подход к применению ИКТ заведомо снижает их эффективность, так как влечет за собой следующие последствия:
отсутствие полной интеграции муниципальных информационных ресурсов, что приводит к частичному дублированию функций, снижению достоверности информации; временным и финансовым затратам на повторное решение однотипных задач и принятию несогласованных решений;
автоматизация функций и выбор участков деятельности, подлежащих автоматизации, не в полной мере согласованы с процедурами предоставления информации о деятельности Администрации и муниципальных услуг, что препятствует их предоставлению с использованием ИКТ;
автоматизация деятельности органов местного самоуправления находится на различных этапах внедрения, что препятствует организации эффективного межведомственного сотрудничества и информационного обмена на базе ИКТ.
12.Решение проблемы повышения эффективности использования ИКТ для обеспечения информационного взаимодействия органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами должно включать в себя:
внедрение сервис-ориентированного подхода к информатизации, при котором ИКТ рассматриваются как инструмент предоставления муниципальных услуг и удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц;
разработку недостающих муниципальных правовых актов, регламентов, стандартов, повышающих эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами;
повышение уровня координации действий различных органов местного самоуправления в сфере информатизации в целом и взаимодействия с физическими и юридическими лицами на базе ИКТ в частности.
13.Оценка текущего уровня развития ИКТ в Администрации позволяет рассчитывать на возможность решения поставленных задач на следующих основаниях:
накоплен существенный опыт разработки, внедрения и ведения профильных информационных систем;
накоплен значительный объем информации о деятельности Администрации;
организовано, сопровождается и поддерживается в актуальном состоянии представительство органов местного самоуправления в сети Интернет, содержащее большой объем информации об их деятельности;
организован, сопровождается и поддерживается в актуальном состоянии официальный интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара, предназначенный для совместной работы муниципальных служащих Администрации, удовлетворения их информационных потребностей, связанных с выполнением должностных обязанностей;
проводятся мероприятия, направленные на интеграцию, унификацию информационных ресурсов Администрации;
проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности применения ИКТ;
проводятся мероприятия, направленные на обеспечение возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, организован реестр муниципальных услуг, ведется работа по регламентированию процедур предоставления муниципальных услуг.
Использование программно-целевого подхода для решения проблемы позволит учесть все основные факторы развития ИКТ, а именно:
обеспечить наибольшую эффективность планирования, наиболее высокий уровень координации усилий, регламентирования процедур разработки, использования, сопровождения ИКТ;
обеспечить максимально возможный уровень финансовой обеспеченности при исключении или сокращении до минимально возможного уровня дублирования финансовых затрат;
обеспечить в полной мере исполнение действующего законодательства Российской Федерации, в том числе по защите информации, о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, об управлении муниципальными закупками.
14.Внедрение ИКТ неотъемлемо от решения вопросов, связанных с обеспечением информационной безопасности, с одной стороны, и исполнением требований действующего законодательства, с другой стороны.
Отсутствие неисключительных прав на используемые программные продукты может привести к перебоям в работе органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений и значительному экономическому ущербу в целом.
В настоящее время требуется подтвердить неисключительные права на использование операционных систем, средств коммуникации и подключения к сетевым ресурсам, офисных приложений, установленных на более чем 800 персональных компьютерах в органах местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, а также средств разработки, серверного, антивирусного и специализированного программного обеспечения производства компании Microsoft.
Для наиболее эффективного решения данного вопроса целесообразно использовать программно-целевой метод, так как участие в специальной программе лицензирования путем заключения Соглашения между Администрацией и правообладателем программного обеспечения:
позволяет объединить потребности в программном обеспечении в единую заявку для получения возможности воспользоваться лучшими ценовыми категориями, скидками и специальными условиями;
позволяет эксплуатировать уже установленное в органах местного самоуправления, муниципальных казенных учреждениях программное обеспечение, что существенно снижает затраты трудовых и временных ресурсов;
позволяет использовать в период действия Соглашения без дополнительной оплаты программные продукты, не включенные в список приобретенных неисключительных прав, а также версии программного обеспечения, вышедшие в период действия Соглашения.
15.Программно-целевой метод успешно применяется органами местного самоуправления с 2007 года. Помимо преимуществ использования неисключительных прав, метод позволил воспользоваться пакетом дополнительных бесплатных услуг по программе Microsoft Software Assurance, таких как обучение более 800 муниципальных служащих в сертифицированном учебном центре базовым навыкам работы с офисными приложениями, техническая поддержка серверных продуктов, право на использование MS Office на домашнем ПК и другими.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализации программы
16.Целью настоящей Программы является повышение эффективности использования ИКТ для обеспечения информационного взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями муниципального образования город Краснодар путем выполнения мероприятий по дальнейшему совершенствованию муниципальной информационной системы и обеспечение качественного и бесперебойного ее функционирования, что предполагает решение в период с января 2013 года по декабрь 2015 года следующих задач:
развитие и эксплуатация вычислительных сетей и каналов передачи данных на основе новейших телекоммуникационных технологий, в том числе переход на использование высокоскоростных оптоволоконных каналов передачи данных;
обеспечение интернет-представительства Администрации;
выполнение мероприятий по ведению единого портала государственных и муниципальных услуг;
развитие муниципальных информационных ресурсов и систем Администрации, в том числе геоинформационной системы;
программно-техническое обеспечение предоставления услуг физическим и юридическим лицам муниципального образования город Краснодар в электронном виде;
разработка и реализация программы "Повышение компьютерной грамотности населения";
реализация мероприятий по информационному обслуживанию физических и юридических лиц, в том числе создание центра информационного обслуживания физических и юридических лиц;
выполнение мероприятий по защите информации, в том числе по защите персональных данных;
выполнение мероприятий по выполнению требований действующего законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;
повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки муниципальных служащих Администрации в области использования ИКТ;
повышение эффективности работы органов Администрации за счет использования современного программного обеспечения;
введение единых стандартов на используемые технические средства и программное обеспечение для обеспечения надежной, бесперебойной, защищенной работоспособности муниципальной информационной системы Администрации.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
17.В Программе предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач.
Разработка программных мероприятий основывалась на следующих принципах:
системность: мероприятия Программы должны дополнять друг друга и обеспечивать достижение максимального эффекта от их взаимодействия и совместного использования их результатов;
приоритет конечных целей: мероприятия Программы должны быть направлены, прежде всего, на достижение конечных целей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар; информационные системы, создаваемые в рамках Программы, должны рассматриваться как инструмент, обеспечивающий деятельность органов Администрации, а не как конечный результат;
организационная обеспеченность мероприятий: система мероприятий должна предусматривать выполнение организационных мероприятий, подготовку правовой, методической и регламентной базы и др.;
социальная направленность Программы: система мероприятий нацелена на решение социальных проблем, повышение качества жизни населения, доступности и качества муниципальных услуг.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, объемов финансирования, а также индикаторы оценки конечных результатов Программы в разрезе ее целей, задач и мероприятий представлены в приложении к настоящей Программе.
Раздел VОбъемы и источники финансирования программы
18.Учитывая возможности и потребности муниципального образования город Краснодар, для реализации настоящей Программы предлагаются следующие объемы финансирования.
Общая потребность в денежных средствах на реализацию программных мероприятий составляет 211216,1957 тыс. руб., в том числе:
на 2013 год - 97981,47148 тыс. руб.;
на 2014 год - 95234,72422 тыс. руб.;
на 2015 год - 18000,00 тыс. руб.
Источником финансирования Программы является местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар).
Для софинансирования проектов Программы могут быть привлечены средства федерального и краевого бюджетов, содержащих мероприятия по развитию и внедрению ИКТ.
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
19.Программа рассчитана на три года и будет выполняться в соответствии со стандартами программ "Электронная Россия" и "Электронная Кубань", что предполагает необходимость корректирования содержания и отдельных показателей ожидаемых конечных результатов реализации Программы в процессе ее выполнения.
Оценка эффективности реализации Программы производится в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.03.2009 N 926.
Мониторинг и анализ мер, направленных на реализацию и финансирование Программы, организуется и контролируется Советом по муниципальным целевым программам при главе муниципального образования город Краснодар.
20.Ожидаемые конечные результаты Программы:
повышение степени информационной открытости Администрации для граждан и организаций, в том числе рост посещений официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара с 600 до 990 тысяч;
повышение качества муниципальных услуг за счет широкого использования ИКТ в процессе их предоставления, в том числе доведение количества муниципальных услуг, предоставляющихся физическим и юридическим лицам в электронном виде через подсистему "Электронное консультирование", до 50;
повышение оперативности информационного обмена и обеспечение доступа к муниципальным информационным ресурсам Администрации за счет бесперебойного функционирования муниципальной информационной системы на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе повышение процента доступности сети Интернет с рабочих мест муниципальных служащих Администрации, с 85%% до 100%%;
обеспечение соблюдения требований действующего законодательства в сфере интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе поддержка на уровне 100%% обеспеченности рабочих мест Администрации, муниципальных казенных учреждений лицензионным общесистемным и офисным программным обеспечением.
Раздел VIIМеханизм реализации программы
21.Координатором Программы и ответственным за ее текущий мониторинг является управление ИКТ и связи. Исполнители мероприятий Программы ежегодно и ежеквартально представляют в управление ИКТ и связи информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
22.Предложения по корректировке Программы вносятся заинтересованными органами Администрации и муниципальными казенными учреждениями в управление ИКТ и связи и рассматриваются в ходе подведения итогов реализации Программы.
23.Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). Программа реализуется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
24.Управление ИКТ и связи администрации муниципального образования город Краснодар ежегодно представляет главе муниципального образования город Краснодар отчет о реализации Программы.
Начальник управления
информационно-коммуникационных
технологий и связи администрации
муниципального образования
город Краснодар
Г.Д.АНТОНИАДИ