Постановление от 21.06.2011 г № 2632-П
Об исполнении собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, своих обязанностей по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Тбилисский район
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений С.А. Тимченко, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что на территории муниципального образования Тбилисский район ежегодно занято посевами сельскохозяйственных культур более 79000 гектаров. В то же время проверкой установлено, что в аренде и на других правах у землепользователей находится только 77000 гектаров. Соответственно, около 2000 гектаров земель сельскохозяйственного назначения используются без разрешительных документов, и в бюджеты всех уровней не поступает как минимум 4500 тысяч рублей. Подобная ситуация складывается почти на всех территориях края на площади 131497 гектаров, в том числе в Темрюкском районе на площади 21036 гектаров, в Белореченском районе - на 16194 гектарах, Славянском районе - на 14732 гектарах, Северском районе - на 12294 гектарах, Красноармейском районе - на 11092 гектарах, Лабинском районе - на 8312 гектарах, Крымском районе - на 5742 гектарах, в городе Краснодаре - на 4704 гектарах, в Отрадненском районе - на 4653 гектарах, Абинском районе - на 4312 гектарах, в городе Горячий Ключ - на 3834 гектарах, Калининском районе - на 2929 гектарах, Тимашевском районе - на 2831 гектарах, Успенском районе - на 2619 гектарах, Крыловском районе - на 2056 гектарах. Соответственно, в бюджеты всех уровней с учетом сложившейся арендной платы не поступает около 150 миллионов рублей ежегодно.
Не во всех ранее заключенных договорах аренды земельных участков учтено требование постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 50 от 27 января 2011 года "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края", согласно которому арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения должна составлять один процент от кадастровой стоимости. По отдельным договорам аренды размер арендной платы продолжает оставаться ниже 300 рублей за один гектар, что является недопустимым.
Аналогичная ситуация складывается в крае практически на территории каждого муниципального района и городского округа. Размер годовой арендной платы за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения по отдельным договорам составляет в городе Горячий Ключ - 0,58 рубля, в Апшеронском районе - 2 рубля, Кущевском районе - 3 рубля, Ленинградском районе - 4,29 рубля, Приморско-Ахтарском районе - 6,01 рубля, Староминском районе - 7,77 рубля, в Гулькевичском, Мостовском, Отрадненском, Славянском и Щербиновском районах - 8,57 рубля, Калининском районе - 10 рублей, Успенском районе - 45,87 рубля, Крымском районе - 49,33 рубля, Темрюкском районе - 85,8 рубля, Тихорецком районе - 137,8 рубля, в городе Новороссийск - 148,44 рубля, в Ейском районе - 153 рубля, Белореченском районе - 181,06 рубля, Абинском районе - 216,99 рубля, Лабинском районе - 233,31 рубля, Тбилисском районе - 237,87 рубля, Новопокровском районе - 255,45 рубля, Павловском районе - 276,9 рубля, Динском районе - 289,74 рубля, Новокубанском районе - 289,76 рубля.
В то же время на территории муниципального образования Тбилисский район в результате проведенной работы по продаже права на заключение договоров аренды на отдельные земельные участки размер ежегодной арендной платы составляет более двенадцати тысяч рублей за 1 гектар, в результате чего средний размер арендной платы в год на территории этого муниципального образования составляет 2250 рублей за каждый арендуемый гектар земель сельскохозяйственного назначения - это самый высокий показатель по краю. При этом текущая задолженность по уплате арендной платы отсутствует.
Вместе с тем анализ за период с 2008 года по 2010 год показал, что не все собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, добросовестно выполняли требования Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" (далее также - Закон) в части поддержки способности почвы обеспечивать получение необходимых урожаев сельскохозяйственных культур.
Так, на территории Ловлинского сельского поселения из 45 землепользователей только 17 выполняли требования Закона, а 28 землепользователей допустили нарушения. Например, в 2008 году ОАО "Племптицефабрика Тбилисская" собран урожай озимой пшеницы 70,7 ц/га, а КФХ Попадукина А.И. - 35 ц/га, КФХ Ткаченко С.Н. собрано подсолнечника 30 ц/га, а КФХ Безштанко Н.Г. - 17 ц/га. В 2009 году КФХ Дубровского С.Ю. собрано кукурузы на зерно 50 ц/га, а КФХ Комарь А.И. - 25 ц/га, КФХ Долматова А.Н. собрано кормовых культур 46,8 ц/га, а ОАО "Племптицефабрика "Тбилисская" - 36 ц/га.
На территории Ванновского сельского поселения из 15 землепользователей 14 допустили нарушения требований Закона и только 1 их выполнил. Например, в 2009 году ЗАО им. Т.Г. Шевченко собрано подсолнечника 26,1 ц/га, а КФХ Кривошеева В.И. - 15 ц/га. В 2010 году ЗАО им Т.Г. Шевченко собрано пшеницы 64,3 ц/га, а профессиональным техническим училищем N 62 - 33,5 ц/га, КФХ Ульянова О.Н. собрано кукурузы на зерно 45 ц/га, а ООО "Нива" - 35 ц/га, КФХ Чвикалова Ф.В. собрано кормовых культур 47,4 ц/га, а КФХ Гончарова Г.И. - 30 ц/га.
На территории Песчаного сельского поселения 35 землепользователей допустили нарушения требований Закона и только 6 выполнили требования Закона. Так, в 2008 году КФХ Селезневой В.А. собрано кукурузы на зерно 55,5 ц/га, а ООО "Кавказ-Песчаное" - 16 ц/га, КФХ Черепова П.И. собрано подсолнечника 25,6 ц/га, а КФХ Дуденко Т.М. - 14 ц/га, КФХ Овчинникова А. собрано кормовых культур 50 ц/га, а КФХ Босых М.И. - 30 ц/га. В 2010 году КФХ Черепова П.И собрано озимой пшеницы 55,5 ц/га, а КФХ Назарова А.Н. - 42 ц/га.
На территории Тбилисского сельского поселения 19 землепользователей допустили нарушения Закона, а 22 землепользователя выполнили требования Закона. Так, в 2009 году ОАО "Кавказ" собрано кукурузы на зерно 50,6 ц/га, а КФХ Губерской А.А. - 19 ц/га, КФХ Асеева М.М. собрано подсолнечника 28 ц/га, а КФХ Заяц А.И. - 12 ц/га. В 2010 году КФХ Аверина М.М. собрано озимой пшеницы 55,6 ц/га, а КФХ Перепечина В.И. - 43 ц/га, КФХ Евглевского А.И. собрано кормовых культур 50,6 ц/га, а ОАО "Кропоткинское" - 32,0 ц/га.
На территории Алексеетенгинского сельского поселения из 39 землепользователей 38 допустили нарушения Закона и только 1 землепользователем выполнялись все требования. Так, в 2008 году ЗАО "Алексеетенгинское" собрано подсолнечника 27,4 ц/га, а КФХ Семенова В.Н. - 15 ц/га, КФХ Стаценко А.В. собрано озимой пшеницы 73,6 ц/га, а КФХ Алексеенко Л.А. - 40 ц/га. В 2009 году КФХ Колесникова Г.В. собрано кормовых культур 60 ц/га, а КФХ Рыбасова Н.Н. - 30 ц/га. В 2010 году ЗАО "Алексеетенгинское" собрано кукурузы на зерно 55 ц/га, а КФХ Пузина Я.И. - 30 ц/га.
На территории Нововладимирского сельского поселения из 24 землепользователей 17 допустили нарушения Закона и только 7 землепользователей выполняли требования Закона. Так, в 2009 году КФХ Говдиенко Ю.А. собрано озимой пшеницы 53 ц/га, а КФХ Буслова В.В. - 35 ц/га, ОАО "Племптицефабрика "Тбилисская" собрано подсолнечника 35,7 ц/га, а КФХ Ефименко А.Н. - 14 ц/га. В 2010 году КФХ Кудактина А.А. собрано кукурузы на зерно 50,7 ц/га, а ОАО "Племптицефабрика Тбилисская" - 32 ц/га, КФХ Говдиенко Ю.А. собрано кормовых культур 50 ц/га, а КФХ Журба Н.Н. - 35 ц/га.
На территории Марьинского сельского поселения из 32 землепользователей 29 допустили нарушения Закона и только 3 землепользователя выполнили требования Закона. Так, в 2008 году ЗАО "Марьинское" собрано озимой пшеницы 54,1 ц/га, а КФХ Антипова А.В. - 35 ц/га. В 2009 году ЗАО "Марьинское" собрано кукурузы на зерно 52 ц/га, а КФХ Сыманович Г.И. - 20 ц/га, КФХ Василенко М.М. собрано кормовых культур 48,3 ц/га, а КФХ Ломакин В.А. - 35 ц/га. В 2010 году КФХ Григорьева Д.М. собрано подсолнечника 26 ц/га, а КФХ Картавщикова В.А. - 8 ц/га.
На территории Геймановского сельского поселения из 38 землепользователей 24 допустили нарушения Закона, а 14 землепользователей выполняли требования Закона. Так, в 2008 году ЗАО "Агрофирма "Дружба" собрано кукурузы на зерно 84,6 ц/га, а КФХ Тороп Н.Ф. - 35 ц/га. В 2009 году КФХ Калюшникова Н.П. собрано озимой пшеницы 58 ц/га, а КФХ Позоян Л.С. - 20 ц/га, КФХ Ручкина А.Г. собрано кормовых культур, а КФХ Мальцева Н.И. - 40 ц/га. В 2010 году ЗАО "Агрофирма "Дружба" собрано подсолнечника 27,9 ц/га, а КФХ Сердечного С.А. - 15 ц/га.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Отметить положительную работу органа местного самоуправления Тбилисского сельского поселения Тбилисского района по оказанию содействия собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, по надлежащему использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на этой территории.
2.Признать недостаточной работу органов местного самоуправления Банковского, Алексеетенгинского, Ловлинского, Песчаного, Нововладимировского, Марьинского, Геймановского сельских поселений Тбилисского района по выполнению требований Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" в части содействия и контроля за проведением хозяйствующими субъектами мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв, соблюдению агрономических сроков периодичности севооборота сельхозкультур и обеспечения размеров урожайности сельскохозяйственных культур, установленных по центральной природно-климатической зоне.
В случаях выявления неоднократных нарушений землевладельцами земельного законодательства решать вопрос по досрочному расторжению с ними заключенных договоров аренды.
3.Обратить внимание органов местного самоуправления в Краснодарском крае на имеющиеся факты использования хозяйствующими субъектами земельных участков без надлежаще оформленных договоров аренды, а также на низкую ставку арендной платы по заключенным договорам и рекомендовать в ближайшее время привести размеры арендной платы за пользование землей сельскохозяйственного назначения в соответствие с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 50 от 27 января 2011 года "О Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края".
4.Предложить:
руководителям ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю", Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, государственного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" усилить контроль за исполнением хозяйствующими субъектами земельного законодательства и в случае неоднократного выявления нарушений принимать меры по изъятию земельных участков в судебном порядке;
департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края усилить контроль за эффективностью использования земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края.
5.Рекомендовать представительным органам муниципальных образований Краснодарского края в июле 2011 года рассмотреть на сессиях вопрос о выполнении Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 725-КЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" на территории данного муниципального образования и принять меры по заключению договоров со всеми хозяйствующими субъектами с экономически обоснованной арендной платой за использование земель сельскохозяйственного назначения.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ