Постановление от 02.03.2011 г № 1371
Об утверждении программы по повышению эффективности расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на период до 2012 года
В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" и Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2010 N 1245, постановляю:
1.Утвердить Программу по повышению эффективности расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на период до 2012 года (далее - Программа) (прилагается).
2.Главным распорядителям средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар):
2.1.Руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), а также при подготовке муниципальных правовых актов.
2.2.До 10 марта 2011 года разработать и утвердить план мероприятий по реализации Программы.
3.Департаменту финансов администрации муниципального образования город Краснодар (Москвин) осуществлять координацию деятельности органов администрации муниципального образования город Краснодар по реализации Программы.
4.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло):
4.1.Опубликовать официально настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.2.Разместить на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования город Краснодар, директора департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар Е.В. Москвина, заместителя главы муниципального образования город Краснодар М.Б. Фролова.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
ПРОГРАММА
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
(БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР)
НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
Программа по повышению эффективности расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010, а также основными положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2010 N 1245.
Раздел IНеобходимость разработки и реализации программы в последние годы на федеральном уровне принят ряд программно-концептуальных документов, определяющих направления реформ в сфере государственного управления. Были приняты важные решения по реализации административной реформы, бюджетной реформы и по реформированию государственной и муниципальной службы.
В ходе реализации административной реформы оптимизированы полномочия, структура и порядок деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, в том числе путем пересмотра дублирующих и избыточных функций; проведена инвентаризация предоставляемых услуг, сформированы и утверждены перечни муниципальных услуг, внедряются стандарты качества, административные регламенты предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций; создан многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; внедрены механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар (далее - органы администрации); внедряется "электронное правительство".
В рамках реализации среднесрочных программ бюджетных реформ, утвержденных на федеральном и региональном уровнях, в муниципальном образовании город Краснодар внедрены основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты: реестр расходных обязательств, ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания.
Осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе к утверждению местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки".
Внедрены нормативно-подушевое финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений, отраслевые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар. Осуществлен переход на одноканальное финансирование и оплату лечения по "законченному случаю" в соответствии со стандартами в здравоохранении.
Вместе с тем ввиду существенных изменений в законодательстве, в частности, в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2010 N 1245 "Об утверждении программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года" требуется расширение мероприятий, направленных на достижение целей повышения эффективности расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (далее - бюджет).
В сфере управления средствами бюджета необходимо решить проблему недостаточной увязки бюджетного процесса с применением инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов администрации, а также по модернизации управления средствами бюджета муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIЦели и задачи программы цель программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов администрации по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования и целевого расходования бюджетных средств с достижением заявленных целей;
создание условий для повышения эффективности деятельности органов администрации по предоставлению муниципальных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов администрации, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Краснодар, и полномочиями органов администрации.
Для выполнения указанных задач в 2011 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования город Краснодар;
повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета;
развитие системы финансового контроля;
оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения;
повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
повышение энергоэффективности экономики муниципального образования город Краснодар;
развитие информационно-аналитических систем управления средствами бюджета;
совершенствование отношений в области размещения муниципального заказа.
Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным отраслям экономики муниципального образования город Краснодар и социальной сферы муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIIОбеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования город Краснодар обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является первоочередным условием достижения цели и решения задач программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности.
В целях повышения эффективности деятельности органов администрации муниципального образования город Краснодар края в сфере бюджетной политики необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы;
ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики;
развитие собственной доходной базы;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
анализ и оценка рисков для бюджетной системы муниципального образования город Краснодар.
В целях создания предпосылок, необходимых для обеспечения стабильности, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджета, а также создания устойчивых стимулов по ее наращиванию необходимо реализовать следующие меры:
принятие решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов администрации муниципального образования город Краснодар за достоверность оценки их объемов и сроков выполнения;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и соблюдение главными распорядителями бюджетных средств показателей кассового плана;
снижение долговой нагрузки на бюджет;
привлечение инвестиций в развитие экономики муниципального образования город Краснодар.
Раздел IVПовышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) целями данного направления программы являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, других социально значимых сферах; привлечение в бюджетную сферу высокопрофессиональных кадров; создание условий для оптимизации сети муниципальных учреждений; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников; обеспечение оказания муниципальными учреждениями установленных видов услуг; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:
совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений, возникающих при осуществлении деятельности учреждений) и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 25.11.2010 N 4 п.10 "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального образования город Краснодар" финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, будет осуществляться с 1 января 2012 года путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания.
Перевод муниципальных бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целях оказания муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Для обеспечения реализации полномочий муниципальных бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных расходов на последующие годы.
В этих целях органам администрации муниципального образования город Краснодар, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) разрабатывать и представлять в департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар сводные показатели муниципальных заданий.
Раздел VРазвитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов администрации и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории муниципального образования город Краснодар реализуются путем применения муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ.
В качестве одного из инструментов повышения эффективности и перехода к программной структуре расходов бюджета предлагается комплексный программно-целевой принцип формирования стратегических целей и направлений развития муниципального образования город Краснодар за счет разработки и принятия муниципальных целевых программ.
Основными принципами разработки и реализации муниципальных целевых программ являются:
формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар и индикаторов их достижения;
охват муниципальными программами всех сфер деятельности соответствующих органов администрации муниципального образования город Краснодар и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ.
Система муниципальных целевых программ должна формироваться исходя из целей стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
Ответственными за разработку и реализацию муниципальных целевых программ являются органы администрации, ответственные за соответствующее направление деятельности.
Муниципальная целевая программа - документ, разрабатываемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, муниципальными правовыми актами, определяющий приоритеты и цели муниципальной политики социально-экономического развития города.
В отношении бюджета возможность перехода к программно-целевому принципу его представления исходит из законодательства Российской Федерации, Краснодарского края.
Для перехода к программно-целевому бюджетному планированию ответственному за указанное направление - департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар - в 2011 году необходимо с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации, Краснодарского края проводить подготовительную работу по разработке и экспертизе проектов муниципальных целевых программ, методических материалов, их практической апробации, адаптации программного обеспечения и другое.
При этом одновременно с разработкой в установленном порядке проекта местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовить аналитические таблицы по распределению бюджетных ассигнований по муниципальным целевым программам.
Необходимо будет обеспечить взаимосвязь сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями с муниципальными целевыми программами.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, муниципальной адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.
Раздел VIРазвитие системы финансового контроля переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют реформирования системы финансового контроля.
В этих целях необходимо:
обеспечить санкционирование операций и использование других методов предварительного бюджетного контроля применительно к главным распорядителям (администраторам, распорядителям, получателям) средств соответствующих бюджетов;
организовать действенный контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета;
повысить качество и эффективность муниципального финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе в рамках муниципальных программ и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий, проверок и использования других методов последующего бюджетного контроля применительно к главным распорядителям (администраторам, распорядителям, получателям средств местного бюджета);
повысить качество контроля за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
совершенствовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета.
Раздел VIIОптимизация функций управления и повышение эффективности их обеспечения основными направлениями повышения эффективности деятельности органов администрации муниципального образования город Краснодар (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) в рамках реализации административной реформы должны стать: противодействие коррупции и снижение административных барьеров; сокращение дублирования функций и полномочий органов администрации муниципального образования город Краснодар; передача функций органов администрации при размещении муниципального заказа специализированным организациям; формирование "Электронного Правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами администрации муниципального образования город Краснодар в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов администрации муниципального образования город Краснодар.
Раздел VIIIПовышение эффективности управления муниципальным имуществом важной сферой оптимизации деятельности органов администрации является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого необходима реализация мер по следующим основным направлениям: упорядочение состава имущества муниципального образования город Краснодар и обеспечение его учета, в том числе и в части имущества, которое может находиться в муниципальной собственности согласно полномочий органов местного самоуправления; инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на указанные объекты; совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями, оптимизация сети Муниципальных унитарных предприятий, разработка отраслевых критериев оценки эффективности деятельности Муниципальных унитарных предприятий с учетом общих экономических индикаторов; разработка системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также за рациональным использованием объектов казны.
Раздел IXПовышение энергоэффективности экономики одно из приоритетных направлений в модернизации экономики муниципального образования город Краснодар - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Решение задачи по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами государственного и муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджет.
Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их потребления на территории муниципального образования город Краснодар.
Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения должны обеспечить:
эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;
системный и комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Раздел XРазвитие информационно-аналитических систем управления бюджетными средствами целью развития информационно-аналитических систем управления бюджетными средствами (далее - информационно-аналитические системы управления) является повышение качества управления бюджетными средствами муниципального образования город Краснодар и обеспечение открытости деятельности органов администрации муниципального образования город Краснодар. Развитие информационно-аналитических систем управления должно быть направлено на: повышение доступности информации о финансовой деятельности органов администрации муниципального образования город Краснодар путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах их деятельности; создание "Инструментов" для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальных целевых программ; дальнейшую интеграцию процесса составления, исполнения бюджета и бюджетного учета; развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов администрации.
Выполнение поставленных задач позволит принимать более обоснованные решения с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
Раздел XIСовершенствование системы размещения муниципального заказа развитие системы муниципальных закупок в муниципальном образовании город Краснодар должно быть направлено на повышение эффективности бюджетных расходов, высокую точность планирования и результативность закупок, реализацию целевых программ. В указанных целях целесообразно провести анализ существующих в сфере размещения заказов автоматизированных информационных систем, определить недостающие ресурсы и рассмотреть возможность их создания и интеграции с уже имеющимися ресурсами в единую систему.
Раздел XIIОрганизация реализации программы реализация мероприятий программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
Общую координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет департамент финансов совместно с департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках планов, утверждаемых органами администрации муниципального образования город Краснодар.
И.о. зам. главы муниципального
образования город Краснодар,
директора департамента финансов
Е.В.МОСКВИН