Постановление от 21.06.2011 г № 2629-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» на территории муниципального образования Абинский район
Заслушав и обсудив информацию главы муниципального образования Абинский район А.Т. Васильева о ходе исполнения Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" (далее также - Закон края), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органы местного самоуправления проводят определенную работу по привлечению граждан к охране правопорядка на улицах и в иных общественных местах, профилактике правонарушений и снижению преступности на территории муниципального образования Абинский район.
Во исполнение Закона края приняты постановления главы муниципального образования Абинский район от 15 августа 2007 года N 2792/1 "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории муниципального образования Абинский район", от 30 января 2008 года N 100 "Об участии казачьих дружин в охране общественного порядка на территории муниципального образования Абинский район", от 27 мая 2011 года N 1402 "Об организации участия граждан в охране общественного порядка и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования Абинский район".
В целях координации работы добровольных народных дружин и привлечения граждан к охране общественного порядка создан муниципальный (межпоселенческий) штаб и утверждено положение о его работе. Аналогичные штабы созданы и работают во всех поселениях Абинского района (далее - муниципальные штабы). Все муниципальные штабы имеют оборудованные помещения, за ними закреплен автотранспорт для проведения рейдовых мероприятий добровольных общественных формирований.
Для привлечения населения Абинского района в деятельность добровольных народных дружин члены муниципальных штабов проводят встречи в трудовых коллективах, публикуют материалы в средствах массовой информации, распространяют наглядные агитационные материалы.
В результате деятельности муниципальных штабов в настоящее время на территории муниципального образования Абинский район создано и работает восемь добровольных народных дружин численностью 331 человек, в том числе в Абинском городском поселении в составе 81 человека, Ахтырском городском поселении - 53 человек, Холмском сельском поселении - 90 человек, Мингрельском сельском поселении - 20 человек, Федоровском сельском поселении - 37 человек, Ольгинском сельском поселении - 20 человек, Варнавинском сельском поселении - 20 человек, Светлогорском сельском поселении - 10 человек. Также создана казачья дружина численностью 32 человека, состоящая из членов 7 городских, станичных и хуторских казачьих обществ, действующая на территории 6 поселений.
Из общей численности добровольных народных дружин 62 процента составляют работники предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности, 28 процентов - работники администраций городских и сельских поселений, 10 процентов - пенсионеры.
Все члены добровольных народных дружин имеют памятки народным дружинникам, удостоверения, нарукавные повязки, значки, члены казачьих дружин также обеспечены комплектами форменного обмундирования.
В Абинском городском поселении общественная организация "Добровольная народная дружина Абинского городского поселения" зарегистрирована в качестве юридического лица, в остальных поселениях идет процедура регистрации добровольных народных дружин в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - орган юстиции). Вопрос о регистрации добровольных народных дружин был рассмотрен на районном семинаре, состоявшемся 18 октября 2010 года с участием глав городских и сельских поселений, по итогам проведения которого приняты методические рекомендации по организации работы в этом направлении.
Для организации совместной работы по обеспечению общественного порядка на улицах и в общественных местах, профилактике преступлений заключено трехстороннее соглашение между администрацией муниципального образования Абинский район, отделом внутренних дел по Абинскому району и районным казачьим обществом о несении государственной и иной службы членами Абинского районного казачьего общества в части охраны общественного порядка на территории муниципального образования Абинский район. Аналогичное соглашение заключено между добровольными народными дружинами городских и сельских поселений Абинского района, отделом внутренних дел по Абинскому району, а также городскими, станичными и хуторскими казачьими обществами.
Согласно утверждаемым на полугодие планам работы муниципальных штабов ежемесячно проводятся заседания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с созданием условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, укрепления взаимодействия добровольных народных дружин и милиции общественной безопасности по охране правопорядка, выявляются проблемные вопросы и намечаются формы дальнейшего взаимодействия. По итогам обсуждения принимаются рекомендации, выполнение которых ставится на контроль руководителем штаба.
Ежемесячно до 25 числа в муниципальный (межпоселенческий) штаб поступает график выходов на дежурство членов добровольных народных и казачьих дружин с указанием маршрутов патрулирования. По итогам каждого дежурства народных и казачьих дружин на всей территории района в штаб поступает информация о выявленных нарушениях общественного порядка и мерах, принятых к нарушителям.
Члены муниципальных штабов также принимают участие в дежурствах и одновременно проводят плановые и внеплановые проверки работы добровольных народных дружин в поселениях района. За 2010 год проведено 240 проверок несения службы добровольными и казачьими дружинами, за пять месяцев текущего года - 98 проверок. Нарушения, выявленные в ходе проверок, рассматриваются на заседаниях муниципальных штабов совместно с администрацией муниципального образования Абинский район, отделом внутренних дел по Абинскому району и районным казачьим обществом.
Особое внимание уделяется дежурствам народных и казачьих дружин в выходные и праздничные дни. В этот период в маршруты патрулирования включаются места массового скопления людей и наиболее проблемные объекты, где чаще всего совершаются правонарушения.
Важным направлением реализации Закона края является оказание органами местного самоуправления финансовой поддержки добровольным народным дружинам.
Руководствуясь дополнениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", органы местного самоуправления муниципального образования Абинский район стали все больше оказывать посредством ведомственных муниципальных целевых программ финансовую поддержку зарегистрированным в качестве юридических лиц добровольным народным дружинам и казачьим обществам.
Так, во всех городских и сельских поселениях приняты целевые программы по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на 2009 - 2011 годы с общим финансированием в 2011 году 409 тысяч рублей и программы по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на 2011 - 2013 годы с общим финансированием в 2011 году 253 тысячи рублей. Наибольший объем финансовых средств на поддержку народных и казачьих дружин предусмотрен в Абинском городском поселении, где по двум таким программам в текущем году запланировано выделить средства в сумме 411 тысяч рублей.
В 2010 году на охрану общественного порядка в целом по поселениям Абинского района было выделено из местных бюджетов более 800 тысяч рублей, что в 2,4 раза превышает объем средств, выделенных на эти цели в 2009 году. Указанные денежные средства направлялись на финансирование мероприятий по страхованию и поощрению членов добровольных народных дружин и членов казачьей дружины, а также материально-техническое обеспечение деятельности общественных формирований правоохранительной направленности.
Основным показателем качества работы общественных формирований правоохранительной направленности на территории муниципальных образований является количество выявленных совместно с сотрудниками органов внутренних дел противоправных действий и проведенных профилактических мероприятий, а также количество правонарушений на улицах и в общественных местах.
За пять месяцев 2011 года в Абинском районе членами общественных формирований правоохранительной направленности совместно с сотрудниками отдела внутренних дел по Абинскому району осуществлен 1181 рейд, в ходе которого было составлено 379 протоколов об административных правонарушениях и выявлено два преступления, что на 135 протоколов и на одно преступление больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Сотрудниками отдела внутренних дел по Абинскому району регулярно осуществляется методическое, оперативное руководство деятельностью граждан, участвующих в работе по охране общественного порядка, проводятся инструктажи. В постовой ведомости отдела внутренних дел по Абинскому району и его территориальных подразделений отмечаются сведения о дежурстве членов дружин, в книгах инструктажа - о заступивших на дежурство членах добровольных народных дружин штабов поселений, в журнале учета - о заступивших на дежурство и участвующих в охране общественного порядка на платной основе членах казачьих дружин штабов казачьих обществ.
Проводимые мероприятия способствовали улучшению профилактики правонарушений и несколько снизили показатели преступности в районе. За четыре месяца 2011 года в районе зарегистрировано 296 преступлений, что на 3,4 процента или на 11 преступлений меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Вместе с тем еще не на всей территории Абинского района на должном уровне поставлена работа добровольных народных дружин. Не во всех поселениях завершены мероприятия по созданию и оборудованию общественных пунктов охраны порядка. Также, несмотря на увеличение численности членов общественных формирований правоохранительной направленности, участвующих в охране общественного порядка на территории Абинского района, есть тенденция к некоторому снижению количества рейдов (1181 рейд) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (1403 рейда).
В то же время на сессиях советов городских и сельских поселений Абинского района вопросы о ходе реализации Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" на территории городских и сельских поселений Абинского района не рассматривались.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать работу органов местного самоуправления муниципального образования Абинский район по исполнению положений Закона Краснодарского края "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" на территории муниципального образования Абинский район удовлетворительной.
2.Отметить положительный опыт администрации муниципального образования Абинский район и администрации муниципального образования Абинское городское поселение по государственной регистрации добровольных народных дружин в качестве юридических лиц в органе юстиции.
3.Рекомендовать главе муниципального образования Абинский район и главам городских и сельских поселений Абинского района продолжить работу по привлечению граждан к участию в охране общественного порядка и государственной регистрации добровольных народных дружин в качестве юридических лиц в органе юстиции, а также обеспечить завершение работы по созданию общественных пунктов охраны порядка на территории Абинского района.
4.Рекомендовать Совету муниципального образования Абинский район не реже одного раза в полугодие рассматривать на сессии вопрос о ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" на территории муниципального образования Абинский район.
5.Администрациям городских и сельских поселений Абинского района разработать и принять ведомственные муниципальные целевые программы по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории соответствующих муниципальных образований на очередной год.
6.Рекомендовать советам городских и сельских поселений Абинского района на своих сессиях не реже одного раза в полугодие рассматривать вопрос о ходе исполнения Закона Краснодарского края "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" на территориях городских и сельских поселений Абинского района.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ