Постановление от 22.05.2013 г № 414-П
О выполнении долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в 2012 году
И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В 2012 ГОДУ
Заслушав и обсудив информацию министра экономики Краснодарского края И.П. Галася об итогах реализации долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в 2012 году, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В настоящее время основным инструментом системного решения экономических и социальных вопросов развития Краснодарского края выступают целевые программы. Из года в год растет доля расходов, осуществляемых в рамках краевых целевых программ, в общей структуре расходов краевого бюджета. Так, на конец 2012 года доля программных расходов составила 58,6 процента (в 2011 году - 50,8 процента, в 2010 году - 28,6 процента).
В 2012 году на территории Краснодарского края действовали 54 долгосрочные краевые целевые программы и 38 ведомственных целевых программ, на реализацию которых было предусмотрено более 147 миллиардов рублей средств краевого и федерального бюджетов. По сравнению с 2011 годом, когда на их реализацию было выделено около 93 миллиардов рублей, объем финансирования вырос более чем в полтора раза.
Реализация мероприятий целевых программ в 2012 году была направлена на улучшение качества жизни населения Кубани, повышение его благосостояния, а также способствовала устойчивому социально-экономическому развитию территорий Краснодарского края.
В целях выполнения обязательств по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках ведомственной целевой программы "Социальная защита населения Краснодарского края на 2011 - 2013 годы" государственная помощь была оказана более чем 1 миллиону 800 тысячам человек, отнесенным к льготной категории как федеральной, так и региональной ответственности. Через органы социальной защиты населения Краснодарского края были выплачены компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячные денежные выплаты льготникам краевого уровня, материальная помощь малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам и пенсионерам, ежегодные денежные выплаты почетным донорам, социальные выплаты на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет и ряд других выплат. Реализация мероприятий данной программы позволила оказать дополнительные меры социальной поддержки 240,5 тысячи малоимущих семей и 36,1 тысячи многодетных семей. Всего на эти цели в 2012 году было направлено около 14 миллиардов рублей средств краевого и федерального бюджетов.
Пристальное внимание в Краснодарском крае уделяется вопросам улучшения качества жизни и здоровья детей. Целью государственной политики в этом направлении является создание необходимых условий для физического, психологического и духовного развития подрастающего поколения.
Реализация мер государственной поддержки в отношении детей на территории Краснодарского края осуществляется в том числе и в рамках отдельных целевых программ. В 2012 году по краевой целевой программе "Дети Кубани" на 2009 - 2013 годы адресную социальную помощь получили 4532 семьи, воспитывающие 9841 ребенка. В результате реализации мероприятий данной программы различными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено более 220 тысяч детей. На обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа из средств краевого и федерального бюджетов в отчетном периоде было выделено 1,3 миллиарда рублей, за счет которых построено 132 и приобретено 975 жилых помещений.
Значительные бюджетные средства были направлены на развитие образования и здравоохранения.
Выполнение мероприятий целевых программ в области образования позволило в 2012 году добиться ряда существенных результатов:
доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, достигла 90,5 процента;
заработная плата работников образования муниципальных учреждений за четвертый квартал 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года выросла на 26,9 процента;
доля детей, охваченных дошкольным образованием в различных его формах, от общей численности детей дошкольного возраста от 2 до 6 лет достигла 68,2 процента (количество мест в дошкольных образовательных учреждениях края увеличено до 168,8 тысячи, в 2011 году этот показатель - 165,5 тысячи, в 2010 году - 159 тысяч).
Для решения задач по повышению уровня пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений за счет средств краевого бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края были предоставлены субсидии на сумму 33 миллиона рублей, которые освоены в полном объеме. Выделенные средства были направлены на осуществление огнезащитной обработки конструкций зданий (427 учреждений), замену первичных средств пожаротушения, приобретение пожарных знаков и наглядной агитации (483 учреждения), установку систем видеонаблюдения (608 учреждений) и другие виды работ.
Развитие и совершенствование здравоохранения является одним из важнейших направлений социальной политики региона. Ежегодно в области охраны здоровья на территории Краснодарского края реализуются Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае, региональная программа модернизации здравоохранения, краевые целевые программы. В 2012 году за счет программных мероприятий продолжено оказание медицинской помощи жителям Кубани, укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, подготовка кадров для сельского здравоохранения.
Происходящее в последние годы значительное увеличение интенсивности движения автомобильного транспорта по территории населенных пунктов Краснодарского края, особенно в курортный сезон, создает повышенную опасность дорожно-транспортных происшествий.
В целях снижения смертности граждан от дорожно-транспортных происшествий на территории края была реализована ведомственная целевая программа "Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях" на 2012 год. Для оснащения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по данной программе было приобретено медицинское оборудование, автомобили скорой медицинской помощи. Всего из средств федерального и краевого бюджетов на эти цели было выделено более 420 миллионов рублей.
Особая роль в нашем регионе отводится вопросам развития донорства и эффективной работы банка крови и плазмы ради спасения жизни людей, страдающих тяжелыми заболеваниями. Для повышения эффективности функционирования системы здравоохранения в этом направлении в 2012 году реализована ведомственная целевая программа "Развитие службы крови Краснодарского края" на 2012 год. Объем финансирования данной программы составил более 430 миллионов рублей средств краевого и федерального бюджетов. Бюджетные средства были направлены на проведение капитального ремонта зданий пяти станций переливания крови и приобретение оборудования по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов.
Краснодарский край является одним из лидеров в России в сфере развития физической культуры и спорта. В 2012 году продолжена работа по укреплению материальной базы спортивных учреждений, проведению массовых спортивных мероприятий, поддержке детско-юношеского спорта, спорта высших достижений и игровых видов спорта.
Для укрепления материально-технической базы муниципальных спортивных учреждений в рамках долгосрочных краевых целевых программ "Стадион " на 2010 - 2012 годы и "Строительство плавательных бассейнов на 2012 - 2014 годы" за счет средств краевого и федерального бюджетов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края были предоставлены субсидии. Выделенные межбюджетные трансферты в 2012 году были направлены на осуществление капитального ремонта центральных стадионов в 8 муниципальных образованиях и капитального ремонта футбольного поля МБУ ДОД ДЮСШ "Спартак" Абинского района, на приобретение спортивно-технологического оборудования для устройства 36 многофункциональных спортивно-игровых площадок и оборудования для 2 быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, на строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном в городе Геленджике.
Наш регион по праву считается одним из крупнейших культурных центров России. Ежегодно театрами Краснодарского края осуществляется постановка новых спектаклей, музеи края располагают уникальными коллекциями, художники Кубани ведут постоянную выставочную деятельность в крае и за его пределами, книжные фонды библиотек содержат собрание редких экземпляров книг. Особое место среди концертных организаций края занимают Государственный академический Кубанский казачий хор государственного бюджетного научно-творческого учреждения Краснодарского края "Кубанский казачий хор", государственное автономное учреждение культуры Краснодарского края "Краснодарское творческое объединение "Премьера" им. Л.Г. Гатова", творческие коллективы которых успешно гастролируют по стране и за рубежом.
В рамках реализации целевых программ в 2012 году продолжена работа по модернизации учреждений культуры муниципальных образований. Более 168 миллионов рублей из средств краевого бюджета направлено на выполнение капитального ремонта в 15 муниципальных учреждениях культуры и приобретение кинотехнологического оборудования и зрительских кресел для 13 муниципальных кинотеатров.
Для сохранения кадрового потенциала в сфере культуры и искусства, повышения уровня профессионального мастерства, квалификации, качества и эффективности работы специалистов учреждений культуры на территории края реализуется долгосрочная краевая целевая программа "Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства Краснодарского края" на 2011 - 2013 годы. Объем выделенных на ее реализацию в 2012 году средств краевого бюджета составил более 930 миллионов рублей. За счет этих средств 1597 человек повысили свою квалификацию, 178 человекам компенсированы расходы, связанные с оплатой жилых помещений по договорам найма и организацией похорон, изготовлением и установкой памятников, 107 человекам выплачена единовременная материальная помощь, стимулирующие выплаты по 3 тысячи рублей ежемесячно получили 21632 человека.
Целенаправленная работа по повышению уровня обеспеченности жителей Краснодарского края спортивными сооружениями и создание условий для занятий физической культурой и спортом в городах и районах края способствовали ежегодному росту удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В 2012 году данный показатель сложился на уровне 31,6 процента (в 2011 году - 29 процентов, в 2010 году - 25,4 процента).
Большие усилия органов государственной власти Краснодарского края в рамках реализации целевых программ направляются на обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий Краснодарского края. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям на реализацию их полномочий, связанных с развитием инфраструктуры и экономики муниципалитетов, в 2012 году осуществлялось по ряду важных целевых программ. Среди достигнутых показателей выполнения этих программ выделяются следующие:
по долгосрочной краевой целевой программе "Развитие систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2014 годы" наружное освещение улучшено в 183 населенных пунктах края, построено, реконструировано и отремонтировано 640,3 километра сетей наружного освещения, установлено или заменено более 14 тысяч осветительных приборов;
по ведомственной целевой программе "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012 - 2014 годы" отремонтировано 866,2 километра автомобильных дорог и улиц, выполнены работы по ремонту 2449 дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним;
по долгосрочной краевой целевой программе "Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы" построено, реконструировано и отремонтировано 134 километра сетей водоснабжения и 90 сооружений систем водоснабжения муниципальных образований Краснодарского края. Это позволило повысить качество водоснабжения в 52 населенных пунктах края;
по долгосрочной краевой целевой программе "Газификация Краснодарского края (2012 - 2016 годы)" обеспечено строительство газопроводов в 25 муниципальных образованиях Краснодарского края. Завершено строительство 184,9 километра газопроводов. Еще 95 километров газопроводов, строительство которых финансировалось в 2012 году, являются переходящими объектами на 2013 год.
За счет средств бюджетов всех уровней и средств граждан, привлекаемых на условиях добровольного долевого участия, в 2012 году в рамках краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы продолжена реализация мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности. За рассматриваемый период введено в действие 38 объектов газификации протяженностью 125,6 километра и 16 объектов водоснабжения протяженностью 83,6 километра.
Финансирование мероприятий долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 - 2015 годы осуществлялось по итогам конкурсного отбора инвестиционных проектов по таким социально значимым направлениям, как строительство и приобретение детских дошкольных образовательных учреждений, строительство и реконструкция образовательных учреждений, спортивных сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства. На реализацию 45 проектов было направлено более 1,6 миллиарда рублей краевых субсидий. По итогам 2012 года завершено строительство по 20 объектам, 4 объекта приобретены в собственность, по 21 объекту работы будут продолжены в 2013 году.
Реализация долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в 2012 году способствовала выполнению обязательств по осуществлению социальных выплат населению, сохранению и улучшению здоровья граждан, обеспечению благополучия детей во всех сферах жизни. Выделение финансовой помощи муниципальным образованиям Краснодарского края позволило решить ряд острейших проблем в развитии социальной и инженерной инфраструктуры муниципалитетов.
Вместе с тем результаты проведенного анализа выполнения долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в 2012 году свидетельствуют о необходимости повышения уровня эффективности некоторых реализуемых в Краснодарском крае целевых программ.
Освоение годовых бюджетных назначений на реализацию целевых программ в 2012 году составило 87,8 процента, в том числе за счет средств федерального бюджета - 75,7 процента, за счет средств краевого бюджета - 95,6 процента. Значительное неосвоение средств федерального бюджета по краевой целевой программе "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" - 68,4 процента. Низкий процент освоения средств краевого бюджета отмечается по ведомственной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Краснодарском крае" на 2012 - 2013 годы - 17 процентов, по ведомственной целевой программе "Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на 2011 - 2013 годы" - 45,6 процента, по ведомственной целевой программе "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае на 2012 - 2014 годы" - 54,5 процента.
Основными причинами недостаточного освоения средств, направленных на реализацию мероприятий долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ, от объемов, утвержденных Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", явились низкое качество подготовки проектно-сметной документации, отсутствие увязки технических решений по взаимосвязанным объектам, поздние сроки проведения конкурсных процедур для заключения контрактов, несоблюдение обязательств подрядными организациями и поставщиками, позднее выделение средств из краевого и федерального бюджетов, несоблюдение условий соглашений о предоставлении субсидий органами местного самоуправления муниципальных образований, заявительный характер мероприятий, экономия в результате проведения конкурсных процедур.
В 2012 году ведомственной целевой программой "Комплексное развитие пассажирского транспорта Краснодарского края" на 2012 - 2014 годы была запланирована реализация мероприятий по предоставлению муниципальным образованиям за счет средств федерального и краевого бюджетов субсидий на приобретение трамваев и троллейбусов. Выделение субсидии из федерального бюджета произошло в декабре 2012 года. В этот же период были выделены соответственно средства из краевого бюджета. Позднее выделение бюджетных средств привело к невыполнению данной программы, возврату субсидий в бюджеты.
В 2012 году имели место случаи невыполнения отдельными муниципальными образованиями условий реализации программных мероприятий. Так, по ведомственной целевой программе "О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края" на 2012 - 2014 годы освоение средств краевого бюджета составило 89,5 процента. Главной причиной недофинансирования краевых средств явилось отсутствие подтверждения софинансирования из бюджетов муниципальных образований. Из запланированного на реализацию данной программы объема средств местных бюджетов в сумме 18184 тысячи рублей фактически профинансировано 14562,9 тысячи рублей, или 80,1 процента.
Проведенный анализ выполнения утвержденных целевых показателей реализации долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ показал, что по отдельным программам в 2012 году не удалось достигнуть плановых значений установленных целевых индикаторов: по долгосрочной краевой целевой программе "Информационное общество Кубани на 2012 - 2015 годы" (управление информатизации и связи Краснодарского края), по краевой целевой программе "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края" на 2009 - 2013 годы (департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края), по долгосрочной краевой целевой программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Краснодарского края на период 2011 - 2020 годов" (министерство промышленности и энергетики Краснодарского края).
На основании вышеизложенного и в целях повышения эффективности дальнейшей реализации долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать результаты выполнения долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в 2012 году удовлетворительными.
2.Рекомендовать администрации Краснодарского края:
1) обеспечивать финансирование долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ в объемах, определенных при их утверждении;
2) регулярно рассматривать ход выполнения долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ;
3) по итогам восьми месяцев 2013 года организовать представление в Законодательное Собрание Краснодарского края в установленном порядке отчетов о ходе выполнения каждой из утвержденных долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ.
3.Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Краснодарского края, ответственным за реализацию долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ:
1) принять меры по устранению выявленных в 2012 году при реализации мероприятий долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ недостатков;
2) принять меры по обеспечению равномерного в течение года использования средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ;
3) принять меры по полному освоению выделенных средств федерального, краевого и местного бюджетов и обеспечению выполнения плановых значений установленных целевых показателей;
4) усилить контроль за выполнением программных мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
1) принять меры по устранению выявленных в 2012 году при реализации мероприятий долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ недостатков;
2) предусматривать в бюджетах муниципальных образований в полном объеме средства на софинансирование мероприятий долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ;
3) повысить ответственность за выполнение программных мероприятий в рамках принятых на себя обязательств.
5.Рекомендовать комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края:
1) принимать участие в выездных мероприятиях по контролю за выполнением долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществляемых органами исполнительной власти Краснодарского края, ответственными за выполнение соответствующих мероприятий;
2) рассматривать ход реализации долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ на заседаниях комитетов с участием представителей органов исполнительной власти Краснодарского края (исполнителей программ) и представителей муниципальных образований (получателей субсидий).
6.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям совместно с профильными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществляющими контроль за ходом реализации долгосрочных краевых целевых программ и ведомственных целевых программ, рассмотреть отчеты о выполнении программ по итогам восьми месяцев 2013 года.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ