Постановление от 23.06.2010 г № 2044-П
О ходе реализации Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае»
Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития, промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства С.А. Хобленко о ходе реализации Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что похоронное обслуживание населения является одной из наиболее социально значимых услуг и затрагивает интересы всего населения края. По статистике, ежегодно в крае умирает более 70 тысяч человек, а число граждан, принимающих участие в похоронах, составляет свыше полутора миллионов.
Органы государственной власти края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае, рассматривая вопросы погребения и похоронного дела как важнейшую составную часть национальной духовной культуры, принимают меры по созданию условий для развития сферы ритуальных услуг и достойного содержания мест захоронения.
В целях регулирования правоотношений в указанной сфере и во исполнение Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в крае принят Закон Краснодарского края "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае", который определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. В нем также предусмотрены вопросы создания и содержания мест захоронения, организации специализированных служб по вопросам похоронного дела, определен гарантированный перечень услуг по погребению, порядок выплаты социального пособия, а также оказание единовременной материальной помощи на погребение малоимущего гражданина.
В соответствии с законодательством Краснодарского края и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации похоронного дела и содержанию мест захоронения возложены на органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов.
В большинстве муниципальных образований края во исполнение Закона разработаны и приняты муниципальные нормативные правовые акты, которыми определены структурные подразделения или должностные лица, уполномоченные в сфере похоронного дела, созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела, а также определены порядок деятельности и содержания общественных кладбищ, стоимость гарантированного перечня услуг по погребению, порядок формирования и содержания архивного фонда документов по погребению умерших (погибших) и мест их захоронения.
На территории муниципальных образований Краснодарского края действуют 1272 общественных кладбища, 72 специализированные службы и 92 коммерческие организации по вопросам похоронного дела, в сфере погребения и похоронного дела в крае занято около двух тысяч человек. Все это позволяет обеспечить решение вопросов оказания населению юридических, производственных, ритуальных и иных услуг, связанных с проведением похорон.
Вместе с тем в работе органов местного самоуправления в крае имеются серьезные недостатки и проблемы в организации похоронного дела и оказания населению ритуальных услуг. Так, в городских и сельских поселениях Гулькевичского, Курганинского, Лабинского, Ленинградского, Павловского, Староминского, Успенского и Щербиновского районов до настоящего времени не разработаны и не приняты муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере, что приводит к бессистемной и недостаточной работе по развитию похоронного дела и обеспечению населения качественными ритуальными услугами.
В городских и сельских поселениях Брюховецкого, Кавказского, Калининского, Лабинского, Павловского, Староминского, Туапсинского районов не выполнены требования законодательства Краснодарского края по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела, эти полномочия не возложены и на иные предприятия или организации, что ущемляет права граждан.
В 2009 году в крае специализированными службами по вопросам похоронного дела услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг были предоставлены всего 1094 гражданам, за пять месяцев текущего года - 231 гражданину. В большинстве случаев осуществлялось погребение умерших (погибших), не имеющих родственников, либо личность которых органами внутренних дел не была установлена.
В ряде муниципальных образований края имеются недостатки и проблемы, связанные с созданием и содержанием мест захоронения.
В настоящее время на территории Краснодарского края 137 общественных кладбищ полностью использовали свой земельный ресурс. В ряде муниципальных образований остро стоит вопрос дополнительного выделения земель под обустройство новых мест захоронения. При этом в муниципальных образованиях края не проводится инвентаризация захоронений с целью выявления брошенных могил и возможности их дальнейшей рекультивации и повторного использования с соблюдением санитарных норм и правил. Сегодня такими захоронениями занято от 20 до 30 процентов территорий общественных кладбищ.
В городских округах город Армавир и город-курорт Сочи, в поселениях Брюховецкого, Гулькевичского, Ейского, Калининского, Мостовского, Новопокровского, Отрадненского, Крымского, Лабинского, Ленинградского, Староминского, Темрюкского, Тимашевского, Туапсинского, Усть-Лабинского, Успенского, Щербиновского районов кладбища используются без наличия необходимых правоустанавливающих документов, что является нарушением законодательства Российской Федерации.
Кроме того, в ряде муниципальных образований края не установлен размер земельного участка, бесплатно предоставляемого для погребения умершего. Размеры таких земельных участков в муниципальных образованиях края колеблются от 2 до 15 кв. метров, что приводит к неэффективному использованию земли и сокращению срока использования земельного ресурса, выделенного под общественное кладбище.
Неудовлетворительными также являются содержание и благоустройство мест захоронения. Значительная часть кладбищ не обеспечена водой, ограждение их территорий оборудовано частично либо полностью отсутствует. Дороги на территории кладбищ не обустроены, подъездные пути требуют ремонта, площадки для сбора мусора не оборудованы. В большинстве случаев помещения, где располагаются смотрители, производится складирование необходимого для захоронений инвентаря, находятся в неудовлетворительном состоянии, а на многих кладбищах такие помещения вообще отсутствуют.
Несмотря на недостаточное финансовое обеспечение работ по содержанию и благоустройству кладбищ, органами местного самоуправления не используется предоставленная законодательством Российской Федерации возможность привлечения на эти цели внебюджетных средств, в том числе средств граждан в порядке самообложения.
В большинстве органов местного самоуправления неудовлетворительно организована работа по формированию и содержанию архивного фонда документов по погребению. В книгах регистрации захоронений не указывается конкретное место захоронения (номер квартала, ряда и места захоронения). Практически повсеместно на территории кладбищ края, за исключением крупных городских округов, отсутствуют указатели расположения кварталов, рядов, номеров мест захоронения. В Гулькевичском, Брюховецком, Лабинском районах регистрация захоронений ведется только в городских поселениях. В результате местонахождение захоронения 5 - 10-летней давности установить невозможно.
В поселениях Апшеронского, Брюховецкого, Гулькевичского, Ейского, Калининского, Каневского, Крыловского, Крымского, Курганинского, Кущевского, Лабинского, Отрадненского, Павловского, Староминского, Темрюкского, Тихорецкого, Туапсинского, Успенского, Щербиновского районов не ведутся книги регистрации надмогильных сооружений.
В ряде муниципальных образований края органами местного самоуправления недостаточно ведется информационно-разъяснительная работа, в связи с чем граждане не владеют информацией о мерах социальной поддержки в части выплаты единовременной материальной помощи по погребению малоимущих граждан, установленной Законом в размере 1500 рублей.
В результате указанной мерой социальной поддержки в 2009 году воспользовались только 4125 жителей Краснодарского края (при общем количестве умерших - 70831). При этом в муниципальных образованиях город-курорт Сочи (Лазаревский, Центральный и Хостинский районы), Кореновский район материальная помощь по погребению гражданам не выплачивалась.
В первом квартале 2010 года единовременная материальная помощь была выплачена 843 гражданам (похоронено 18195 человек). Граждане, проживающие на территориях муниципальных образований город-курорт Сочи, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Кореновский район, Новопокровский район, также не воспользовались данной социальной поддержкой.
Одной из причин недостаточной работы органов местного самоуправления является отсутствие должной координации деятельности в сфере погребения и похоронного дела со стороны департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Методические рекомендации органам местного самоуправления по вопросам организации похоронного дела на местах, подготовленные департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, нуждаются в существенной доработке. При главе администрации (губернаторе) Краснодарского края и при органах местного самоуправления не созданы попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела, которые могли бы снять остроту ситуаций, связанных с имеющими место в крае случаями некачественного, некорректного обслуживания населения, а также содействовать повышению уровня духовности населения края.
На основании вышеизложенного, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития, промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства С.А. Хобленко о ходе реализации Закона Краснодарского края от 4 февраля 2004 года N 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" принять к сведению.
2.Признать работу департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в сфере погребения и похоронного дела недостаточной.
3.Отметить недостаточную работу по организации похоронного дела органов местного самоуправления городских округов город-курорт Сочи, город Армавир, городских и сельских поселений Брюховецкого, Гулькевичского, Ейского, Калининского, Крымского, Курганинского, Лабинского, Ленинградского, Новопокровского, Отрадненского, Павловского, Староминского, Темрюкского, Туапсинского, Успенского, Щербиновского районов.
4.Рекомендовать администрации Краснодарского края:
1) усилить работу по координации деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае в части реализации норм законодательства Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела;
2) разработать единую систему учета всех видов захоронений на территориях муниципальных образований Краснодарского края;
3) подготовить методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления в Краснодарском крае необходимых муниципальных правовых актов в сфере погребения и похоронного дела, в том числе по вопросам организации ритуальных услуг, по учету и регистрации захоронений, благоустройству и содержанию мест захоронения, по определению порядка деятельности кладбищ на территории муниципальных образований Краснодарского края;
4) организовать обучение кадров, занятых в похоронной сфере;
5) рассмотреть возможность увеличения численности департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в целях обеспечения координации деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае в сфере погребения и похоронного дела;
6) разработать систему мер по воспитанию у населения и молодежи Краснодарского края достойного отношения к памяти ушедших поколений;
7) завершить работу по созданию краевого попечительского (наблюдательного) совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по вопросам похоронного дела и оказать содействие в организации таких советов при главах муниципальных образований края с включением в их состав представителей основных религиозных конфессий и диаспор, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
1) подготовить и принять муниципальные правовые акты, необходимые для организации похоронного дела и предоставления населению качественных услуг по погребению;
2) с целью восстановления архивного фонда документов по погребению умерших (погибших) и мест их захоронения муниципальных образований, а также с целью оптимизации использования земельного ресурса кладбищ провести инвентаризацию кладбищ, расположенных на территории муниципальных образований, и захоронений на них, определить порядок использования брошенных захоронений;
3) взять под особый контроль формирование и содержание архивного фонда документов по погребению умерших (погибших) и мест захоронения, провести необходимые мероприятия по обеспечению его сохранности;
4) завершить работу по оформлению правоустанавливающих документов действующих кладбищ;
5) привести территории кладбищ, расположенных в границах территорий муниципальных образований, в соответствие с градостроительной документацией, требованиями земельного, экологического, водного и лесного законодательства Российской Федерации;
6) обеспечить надлежащее содержание и благоустройство территорий кладбищ, находящихся на территориях муниципальных образований Краснодарского края, используя на эти цели средства самообложения граждан, а также привлекая к этой деятельности территориальные органы самоуправления;
7) организовывать и проводить учебные семинары для граждан, работающих в сфере похоронного дела;
8) в муниципальных образованиях Краснодарского края, в которых нет специализированных служб по вопросам похоронного дела, рассмотреть возможность размещения муниципальных заказов по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на конкурсной основе среди юридических и физических лиц, изъявивших желание и имеющих опыт работы в этой сфере;
9) решить вопрос о создании попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела при главах муниципальных образований;
10) проводить работу по повышению информированности населения по вопросам оказания услуг по погребению на безвозмездной основе и предоставления мер социальной поддержки при осуществлении погребения некоторых категорий умерших (погибших) в целях защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих погребение умерших (погибших).
6.Рекомендовать представительным органам муниципальных образований Краснодарского края в июле 2010 года обсудить настоящее постановление на пленарных заседаниях и принять меры по реализации законодательства Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ