Постановление Краснодарского УФАС России от 11.03.2010 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС России) Иващенко Ирина Викторовна,
рассмотрев в отсутствие должностного лица администрации муниципального образования город-герой Новороссийск – Ковригиной Ю.Б. материалы дела об административном правонарушении №22А/2010, возбужденного в отношении должностного лица администрации муниципального образования город-герой Новороссийск – Ковригиной Ю.Б. (ул. Крупской, д.46, с. Мысхако, 353993) по факту совершения действий, ограничивающих конкуренцию, признанных Решением Краснодарского УФАС России от 11.11.2009г. по делу №78/2009 о нарушении ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена ст.14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ),
Установил:
Комиссией Краснодарского УФАС России в Решении от 11.11.2009г. по делу №78/2009 установлен факт нарушения администрацией муниципального образования город-герой Новороссийск (ИНН 2315101013; адрес: ул. Советов, 18, г. Новороссийск, 353900) ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в воспрепятствовании осуществления деятельности ООО «Инвестиционный фонд Кубани» по установке павильонов модульного типа по адресам: г. Новороссийск, ул. Видова, 165; г. Новороссийск, ул. Куникова/Алексеева; г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцетти, 20 и выходу на рынок реализации хлебной продукции путем неосуществления мероприятий по выдаче разрешения на размещение павильонов модульного типа по реализации хлебной продукции.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Краснодарским УФАС России в адрес Главы администрации муниципального образования г. Новороссийск В.И.Синяговского направлен запрос (исх. №138/4 от 13.01.2010г.) о предоставлении информации, в котором запрошены сведения о должностном лице (ФИО, должность, паспортные данные, место жительства, ИНН, служебный телефон), результатом действий которого осуществлено воспрепятствование деятельности ООО «Инвестиционный фонд Кубани» по установке павильонов модульного типа по адресам: г. Новороссийск, ул. Видова, 165; г. Новороссийск, ул. Куникова/Алексеева; г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцетти, 20 и выходу на рынок реализации хлебной продукции.
На запрос Краснодарского УФАС России администрация МО г. Новороссийск представила письмо (№5-9-511/10-13 от 02.02.2010г.), из которого следует, что лицом, виновным в воспрепятствовании осуществления деятельности ООО «Инвестиционный фонд Кубани» по установке павильонов модульного типа по адресам: г. Новороссийск, ул. Видова, 165; г. Новороссийск, ул. Куникова/Алексеева; г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцетти, 20 и выходу на рынок реализации хлебной продукции является Ковригина Ю.Б.
Распоряжением Главы МО г. Новороссийск №319-РЛ от 30.07.2008г. Ковригина Ю.Б. назначена на должность заместителя Главы МО по экономике, начальником управления по экономическому развитию и ценовой политики.
Письмом от 06.04.2009г. №8-09-679/09 за подписью Ковригиной Ю.Б. начальнику управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Новороссийск Храмовой И.А. дано распоряжение о расторжении с ООО «Инвестиционный фонд Кубани» договоров аренды земельных участков №4730002058, 4730002059, 4730002060 от 11.11.2008г. по адресам: г. Новороссийск, ул. Сакко и Ванцетти, 20; ул. Куникова/Алексеева, ул. Видова, 165.
На основании представленных сведений, Краснодарским УФАС России в отношении Ковригиной Ю.Б. возбуждено дело об административном правонарушении №22А/2010 и проведено административное расследование по ст.14.9 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность по факту нарушения ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определение от 04.02.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении №22А/2010 и проведении административного расследования направлено в адрес Ковригиной Ю.Б. с указанием даты, времени и места составления протокола. Дополнительно в адрес Ковригиной Ю.Б. направлена телеграмма с уведомлением о дате, месте и времени составления протокола №22А/2010 об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении №22А/2010 назначено на 16.02.2010г.
16.02.2010г. на составление протокола №22А/2010 об административном правонарушении Ковригина Ю.Б. не явилась. В связи с тем, что в деле отсутствовали документы, подтверждающие факт надлежащего уведомления Ковригиной Ю.Б. о дате, времени и месте составления протокола, было принято решение о повторном назначении даты, места и времени составления протокола №22А/2010 об административном правонарушении. Определение от 16.02.2010г. направлено в адрес Ковригиной Ю.Б. с указанием даты, места и времени составления протокола №22А/2010 об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении №22А/2010 назначено на 01.03.2010г.
01.03.2010г. на составление протокола №22А/2010 об административном правонарушении Ковригина Ю.Б. не явилась. Определением от 01.03.2010г., на основании ст.29.6 КоАП РФ, срок проведения административного расследования продлен до 29.03.2010г. Рассмотрение дела об административном правонарушении №22А/2010 назначено на 11.03.2010г. Протокол №22А/2010 об административном правонарушении, определение от 01.03.2010г. направлены в адрес Ковригиной Ю.Б. с указанием даты, места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №22А/2010.
Лицом, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.9 КоАП РФ, является должностное лицо администрации МО г. Новороссийск – Ковригина Ю.Б.
Объектом нарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона – необоснованное расторжение с ООО «Инвестиционный фонд Кубани» договоров аренды земельных участков, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.9 КоАП РФ.
Субъект правонарушения – должностное лицо администрации МО г. Новороссийск - Ковригина Ю.Б.
Субъективная сторона – правонарушение совершено по неосторожности. Лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
За нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность по ст.14.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Руководствуясь ст.ст.14.9, 23.48, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ,
Постановил:
Наложить на должностное лицо должностное лицо администрации муниципального образования город-герой Новороссийск – Ковригину Юлию Борисовну (ул. Крупской, д.46, с. Мысхако, 353993) штраф в размере пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока отсрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно п.1 ст.46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет по коду 16111602010010000140.
Реквизиты счетов для перечисления штрафа:
ИНН: 2309053192 КПП: 231001001 Получатель: УФАС по Краснодарскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю).
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар.
БИК: 040349001 Расчетный счет: 40101810300000010013
Назначение платежа КБК 16111602010010000140 ОКАТО: 03401000000
Очередность платежа 4.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 8 861 253-66-82). Согласно части 4 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
И.В.Иващенко