Постановление от 23.03.2005 г № 1351-П
О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 декабря 2004 года N 1168-П «О фактах нарушений требований Федерального закона „О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами“ на территории Краснодарского края»
По данным проведенной инвентаризации химических складов на территории Краснодарского края находится 435 химических складов емкостью 70482 тонны. В результате проверки выявлено, что 64 химических склада находятся в неудовлетворительном состоянии (безопасное хранение в них пестицидов невозможно), 307 химических складов находятся в удовлетворительном состоянии, 64 - в хорошем состоянии. Только 35 процентов химических складов на территории Краснодарского края имеют санитарно-эпидемиологические паспорта.
По данным федерального государственного учреждения "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Краснодарском крае" по состоянию на 4 марта 2005 года на химических складах хранится 2245,1 тонны устаревших и запрещенных к применению пестицидов. При проведении государственного экологического контроля специалистами был произведен анализ почвенного покрова возле 32 химических складов. На 28 химических складах установлено превышение предельно допустимых концентраций по ДДТ и его метаболитам, пестицидам, карбофосу, метафосу, ртути и меди. Согласно произведенным расчетам нанесен ущерб окружающей среде в размере около 18 миллионов рублей.
Всего было выявлено 354 нарушения требований действующего законодательства в области обращения с пестицидами и агрохимикатами, из которых 160 были устранены полностью, 129 устранены частично и 65 не устранены.
Необходимо отметить в качестве положительных примеров хозяйствующие субъекты, расположенные на территории городов-курортов Сочи и Геленджик, города Горячий Ключ, Тимашевского, Усть-Лабинского, Лабинского, Успенского, Тихорецкого, Ленинградского, Каневского, Апшеронского, Славянского, Красноармейского, Калининского и Абинского районов. Все выявленные комиссией замечания были ими своевременно устранены.
Так, в Тимашевском районе в обществе открытого типа "Агрохимсервис" непригодные и запрещенные пестициды и агрохимикаты перевезены в надлежаще оборудованное помещение под охрану, законсервированы, доступ посторонних лиц к ним исключен.
Устранены все замечания комиссии в хозяйствующих субъектах Усть-Лабинского района.
В Лабинском районе в обществах открытого типа "Агрофирма "Юг" и "Агрофирма "Родина", сельскохозяйственном животноводческом кооперативе "Радуга", сельскохозяйственном животноводческом кооперативе "Кедр", сельскохозяйственном производственном кооперативе "Колхоз им. Калинина" пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты затарены в металлические емкости, поставлены под круглосуточную охрану. Их негативное воздействие на окружающую среду и человека исключено.
В Успенском районе пестициды из разрушенного помещения сельскохозяйственного производственного кооператива "Надежда" вывезены и перезатарены в металлические емкости, помещены под охрану на току хозяйства, однако необходимо переместить их в более безопасное место.
Комиссией отмечено хорошее состояние химических складов в хозяйствах общества открытого типа "Кубаньагро-Фаста", закрытых акционерных обществ им. Кирова и "Отрадное" Тихорецкого района.
Наряду с наметившимися положительными тенденциями следует отметить, что в 65 хозяйствах городов и районов края выявленные комиссией нарушения законодательства в области обращения с пестицидами и агрохимикатами не устранены, законные требования контролирующих служб игнорируются.
Так, в Северском районе конкурсным управляющим ассоциации крестьянских хозяйств "Львовское" Е.А. Литвиновым выданное в декабре 2004 года контролирующими службами предписание о необходимости утилизации 1,030 тонны ртутьсодержащих пестицидов (гранозан) выполнено не было. В январе 2005 года был составлен протокол об административном правонарушении и передан на рассмотрение мировому судье, направлена информация в прокуратуру района и главе муниципального образования, однако договор на утилизацию ртутьсодержащих пестицидов (гранозан) был заключен данным хозяйством только после вынесения определения арбитражного суда.
В Крымском районе положение дел в колхозах "Сопка Героев", имени Фрунзе, "Кубань" после проведенных ранее проверок не изменилось. В разрушенном складе колхоза "Сопка Героев" хранится 2 тонны пестицидов, охрана отсутствует. В колхозе "Кубань" химический склад с прилегающей территорией продан частному предпринимателю, препараты лежат под открытым небом, ограждений нет, доступ к ним свободный, рядом со складом пасется скот.
На территории Белореченского района в неудовлетворительном состоянии находится химический склад колхоза "Заветы Ильича" общества с ограниченной ответственностью "Белагро". В полуразрушенном помещении химического склада находится две металлические емкости, частично испорченные коррозией, в которых хранится 5 тонн пестицидов. На этой же территории находится ветхое помещение, в котором хранится 50 тонн пестицидов.
Неудовлетворительное состояние химических складов закрытого акционерного общества "Красносельское" Тимашевского района, закрытого акционерного общества "40 лет Октября" и закрытого акционерного общества "Красносельское" Динского района, государственного предприятия племенной завод "Гулькевичский" Гулькевичского района, закрытого акционерного общества "Новосергиевское" и закрытого акционерного общества "Нива Кубани" Кореновского района.
В Лабинском районе состояние складов общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Предгорье", сельскохозяйственного производственного кооператива "Русь", сельскохозяйственного производственного кооператива "Лабинский", общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Суворова" неудовлетворительное: требуется их ремонт.
Комиссией признаны непригодными к хранению пестицидов химические склады всесоюзного научно-исследовательского института риса, учебно-опытного хозяйства "Краснодарское", опытно-производственного хозяйства "Центральное", находящихся в городе Краснодаре, закрытых акционерных обществ "Алексее-Тенгинское" и "Колос" Тбилисского района, закрытого акционерного общества "Заря" Брюховецкого района.
Сложнейшая ситуация складывается в хозяйствах Тихорецкого района (закрытое акционерное общество "Восход" - конкурсный управляющий А.М. Коровко, акционерное общество закрытого типа им. Ленина - конкурсный управляющий С.Д. Шатуров), Новопокровского района (агрофирма "Кубанское" - конкурсный управляющий С.Н. Пьясунов, сельскохозяйственный производственный кооператив "Покровский" - конкурсный управляющий А.В. Азарский), Кущевского района (открытое акционерное общество "Садовод", колхоз "Россия" - конкурсный управляющий А.Е. Родионов). Помещения химических складов в этих хозяйствах разрушены, пестициды хранятся под открытым небом, общедоступны.
Особую тревогу вызывает отсутствие собственников у пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, возникающее вследствие реорганизации сельскохозяйственных предприятий или их банкротства. В таких случаях обязанность по исполнению федерального законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возникает у глав муниципальных образований края, так как предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования является вопросом местного значения. Однако не все руководители муниципальных образований края понимают важность данной проблемы.
Так, в январе 2005 года главе муниципального образования город-курорт Анапа В.В. Цуканову было направлено представление Анапской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений при хранении непригодных к применению пестицидов в количестве 20 тонн, ранее принадлежащих акционерному обществу открытого типа "Анапаагросервис", являющегося банкротом. Указанное представление проигнорировано главой муниципального образования.
Комиссией в ходе проведения проверок были приняты экстренные меры по наведению порядка в организации хранения пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов:
руководители общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Предгорье", сельскохозяйственного производственного кооператива "Русь", сельскохозяйственного производственного кооператива "Лабинский" Лабинского района в присутствии членов комиссии приняли пестициды на ответственное хранение, подписан план мероприятий по обеспечению безопасного хранения пестицидов, организована круглосуточная охрана химических складов;
материалы о фактах нарушений законодательства в области обращения с пестицидами и агрохимикатами, выявленных в ходе работы комиссии в городе Армавире, городе-курорте Анапа, Темрюкском, Кавказском, Новопокровском, Северском, Ейском и Мостовском районах, переданы в прокуратуру Краснодарского края.
Таким образом, комиссией с декабря 2004 года по март 2005 года проделана работа по исполнению требований постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 8 декабря 2004 года N 1168-П "О фактах нарушений требований Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" на территории Краснодарского края". Необходимо признать, что работа комиссии ведется в правильном направлении и ее необходимо продолжить.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края создать комиссии, в состав которых включить представителей соответствующих контролирующих служб, с целью определения статуса и владельцев земельных участков, на которых находятся бесхозяйные пестициды и агрохимикаты, и в срок до 1 июня 2005 года закрепить такие земельные участки за их владельцами и передать на ответственное хранение находящиеся на их территории бесхозяйные пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты.
2.Рекомендовать Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (В.П. Клиндухов) ужесточить контроль за строгим выполнением хозяйствующими субъектами Гигиенических требований к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2004 года N 34.
3.Рекомендовать Территориальному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (А.С. Фонтанецкий) обязать хозяйствующие субъекты до 1 августа 2005 года завершить работу по перезатариванию пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, обеспечить их хранение в надлежаще оборудованных и охраняемых химических складах, утилизировать строительные материалы разрушенных химических складов.
4.Рекомендовать Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (Н.М. Радчевский) обязать владельцев земельных участков, на которых расположены разрушенные химические склады, провести рекультивацию данных земельных участков с обязательным подписанием ответственными сторонами акта приемки-передачи земли.
5.Поручить координационному совету по организации работы по хранению и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, образованному постановлением главы администрации Краснодарского края от 1 декабря 2004 года N 1219 (Н.П. Дьяченко), в срок до 1 июня 2005 года провести необходимые действия по устранению нарушений действующего законодательства в области обращения с пестицидами и агрохимикатами, рассмотреть возможность организации межрайонных химических складов для централизованного хранения пришедших в негодность и запрещенных к применению бесхозяйных пестицидов и представить информацию в Законодательное Собрание Краснодарского края в июне 2005 года.
6.Предложить прокуратуре Краснодарского края принять меры по устранению выявленных комиссией нарушений федерального законодательства.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ