Постановление от 21.09.2011 г № 2771-П
О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края «Об эффективности осуществления земельного контроля на территории городских округов город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи»
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений С.А. Тимченко, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что муниципальными образованиями город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи совместно с федеральными контролирующими органами проведена соответствующая работа по выполнению постановления Законодательного Собрания Краснодарского края и усилению контроля за соблюдением землепользователями требований земельного законодательства.
Проведенный анализ показывает, что на территории городских округов наметились положительные тенденции по повышению эффективности осуществления земельного контроля. Проведены структурные изменения органов муниципального земельного контроля, улучшилось планирование контрольных мероприятий, и увеличилось количество проверок по эффективному, рациональному и целевому использованию земель.
За 2010 год и первое полугодие 2011 года органами местного самоуправления городских округов были проведены проверки 10843 объектов землепользования, в том числе на территории города-курорта Сочи - 4663 объектов, города-курорта Анапа - 2624, города Краснодара - 1971, города-курорта Геленджик - 1080.
Повысилась результативность контрольных проверок. Всего за 2010 год и первое полугодие 2011 года органами местного самоуправления городских округов выявлено 5328 нарушений хозяйствующими субъектами земельного, градостроительного и налогового законодательства, что составило 48,3 процента от общего количества проведенных проверок. В разрезе муниципальных образований они составили: город-курорт Анапа - 56,2 процента, город-курорт Геленджик - 53,9 процента, город Краснодар - 53,2 процента, город Армавир - 48,1 процента, город-курорт Сочи - 42,1 процента.
Эффективный контроль осуществляется в муниципальном образовании город Краснодар, где в ходе проверок выявлено 397 объектов, в том числе 49 многоквартирных жилых домов, возводимых с нарушением правил землепользования и застройки или без разрешительных документов. Также установлено наличие 4750 пустующих, заросших сорняками земельных участков, выделенных под строительство индивидуального жилья и производственных объектов.
В ходе осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи выявлено 1964 нарушения порядка использования земельных участков, в том числе 485 случаев самовольного занятия земельных участков и 1397 случаев самовольного строительства.
Муниципальным образованием город Горячий Ключ в ходе проверок выявлено 20 нарушений в форме самовольного занятия земельных участков, использования их не по целевому назначению и без правоустанавливающих документов.
В целом в муниципальных образованиях городских округов по результатам проверок составлено 842 протокола, к административной ответственности привлечено 663 землепользователя, наложено штрафов на общую сумму 1330,6 тысячи рублей, материалы по 1493 нарушениям переданы в правоохранительные органы для принятия мер к нарушителям правил землепользования.
Так, на территории муниципального образования город Краснодар к административной ответственности привлечено 444 землепользователя, наложены штрафы на общую сумму 726 тысяч рублей, по 783 земельным участкам составлены акты для отмены ранее принятых постановлений главы муниципального образования о предоставлении земельных участков, приостановлено на разных стадиях строительство 25 объектов, 295 дел по выявленным самовольно возводимым объектам (в том числе 30 дел - по многоквартирным жилым домам) рассматриваются в судах различных юрисдикций.
По результатам проверок в муниципальном образовании город-курорт Анапа составлено 118 протоколов о нарушениях земельного законодательства, наложено штрафов на общую сумму 230,1 тысячи рублей, в отношении 171 землепользователя материалы направлены в Анапский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, на 100 землепользователей материалы переданы в правоохранительные органы.
В муниципальном образовании город-курорт Сочи за самовольное занятие земельных участков и нарушения градостроительного законодательства 608 материалов направлено в правоохранительные органы, 163 акта направлено в федеральные государственные контрольные органы, расположенные на территории Краснодарского края.
Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение организации земельного контроля, на территории некоторых городских округов он в не полной мере отвечает требованиям федерального и краевого законодательства.
Так, в муниципальном образовании город Новороссийск за последние полтора года проведено всего 114 проверок (6 проверок в месяц), при этом нарушения выявлены в 20,2 процента проверок, в муниципальном образовании город Армавир - 158 проверок (9 проверок в месяц), при этом нарушения выявлены в 28,7 процента проверок. В результате малого охвата земельных участков земельным контролем на их территориях продолжают иметь место случаи зарастания земельных участков сорняками, использования земельных участков не по целевому назначению, несоблюдение сроков строительства, нарушения налогового законодательства.
Кроме того, анализ выявленных нарушений на территориях муниципальных образований городских округов показывает, что из года в год органами земельного контроля при проверке в каждом втором случае выявляются факты неэффективного и нецелевого использования земельных участков, заросших сорняками, другие нарушения, однако за последние полтора года ни у одного землепользователя не изъят земельный участок.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений С.А. Тимченко "О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "Об эффективности осуществления земельного контроля на территории городских округов город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, город-курорт Сочи" принять к сведению.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов:
усилить контроль за рациональным и эффективным использованием земельных ресурсов, соблюдением землепользователями земельного, градостроительного и налогового законодательства;
укрепить кадрами органы муниципального земельного контроля и повысить к ним требования, касающиеся соблюдения сроков проведения проверок и их результативности;
при планировании контрольных мероприятий по организации земельного контроля учитывать необходимость охвата проверками в течение трех лет всех землепользователей на территории каждого муниципального образования;
обеспечить привлечение к организации земельного контроля общественных организаций, в том числе органов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, квартальных комитетов, местных отделений Краснодарского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления;
регулярно рассматривать итоги работы органов муниципального земельного контроля на заседаниях постоянных комиссий и комитетов, сессиях представительных органов муниципальных образований городских округов.
4.Предложить Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея оказывать содействие муниципальным образованиям городских округов в совершенствовании земельного контроля и проводить совместные проверки соблюдения землепользователями земельного, градостроительного и налогового законодательства.
5.Рекомендовать департаменту имущественных отношений Краснодарского края (В.И. Кондратьеву) оказывать правовую помощь по организации проведения муниципального земельного контроля и по мере необходимости проводить повышение квалификации работников органов земельного контроля муниципальных образований.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ