Постановление от 24.06.2009 г № 1416-П
О ситуации в сфере обслуживания населения и оказания услуг предприятиями общественного питания в Краснодарском крае
Деятельность предприятий общественного питания является социально важным фактором общественной жизни населения Краснодарского края. Высокие требования предъявляются к качеству и безопасности продуктов питания, к уровню обслуживания жителей и гостей Кубани в системе общедоступной сети, в организациях санаторно-курортного и туристского комплекса, в учебных заведениях, в связи с чем предприятиям и учреждениям Краснодарского края необходимо постоянно совершенствовать систему организации общественного питания. Эти вопросы находятся под пристальным вниманием органов исполнительной власти Краснодарского края и депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края.
Для проведения анализа ситуации в сфере общественного питания был осуществлен мониторинг организации общественного питания общедоступной сети, обеспечения питанием работников промышленных предприятий и школьных учреждений на территории муниципальных образований город Армавир, город Краснодар, город Туапсе, Туапсинский район.
По состоянию на 1 января 2009 года в Краснодарском крае сеть предприятий общественного питания насчитывает 8,6 тысячи объектов на 481 тысячу посадочных мест, из них 5,1 тысячи составляют предприятия общедоступной сети (рестораны, бары, кафе и другие). Стационарная летняя сеть включает в себя 1519 предприятий на 82,7 тысячи посадочных мест. Кроме того, на территории края осуществляют деятельность 2052 столовые промышленных, сельскохозяйственных предприятий, общеобразовательных и других учебных заведений на 169 тысяч посадочных мест.
Сфера общественного питания в Краснодарском крае развивается динамично. Значительный рост отмечен в муниципальных образованиях город Армавир, город Краснодар, город Горячий Ключ, Белореченский, Славянский районы. Обеспеченность населения и гостей края услугами общественного питания превышает нормативные требования: число посадочных мест на 1000 жителей края составляет 59 единиц при нормативе 45 единиц.
Оборот общественного питания за 2008 год составил 30154,2 миллиона рублей. За четыре месяца текущего года этот показатель составил 8305,5 миллиона рублей. Рост показателя в сопоставимых ценах по сравнению с аналогичным периодом 2008 года составил 100,9 процента.
Для предприятий питания общедоступной сети характерен высокий уровень конкуренции. Ежегодно открываются новые объекты с высокой культурой обслуживания, современным дизайном, а также объекты, специализирующиеся на приготовлении блюд национальных кухонь.
В целях единого подхода к деятельности объектов, оказывающих услуги общественного питания, разработаны методические рекомендации по применению на территории Краснодарского края правил оказания услуг общественного питания, а также разработан региональный стандарт "Предприятия быстрого обслуживания".
На территории Краснодарского края функционируют 1235 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 491,3 тысячи школьников. Во всех школах края организовано горячее питание для учащихся и учителей, за исключением восьми малокомплектных школ. Для удешевления питания выделяются ежедневные компенсационные выплаты из бюджетной системы в размере 5 рублей на каждого учащегося (3,5 рубля - за счет средств краевого бюджета и 1,5 рубля - за счет средств местного бюджета) и не менее 11 рублей на каждого учителя.
Оказание услуг общественного питания в организациях санаторно-курортного и туристского комплекса имеет свою специфику и особенности, продиктованные требованиями международных стандартов. Количество отдыхающих на курортах Краснодарского края в 2008 году составило около 17 миллионов человек. Средняя наполняемость организаций санаторно-курортного и туристского комплекса в межсезонье составляет 62 процента, в "высокий сезон" - 84 процента. Крупные санатории, пансионаты и базы отдыха края предоставляют услуги общественного питания, как правило, самостоятельно, за исключением отдельных небольших здравниц, где такие услуги не предоставляются или предоставляются посредством комбинатов питания других предприятий. Удельный вес затрат на организацию питания на указанных предприятиях составляет от 18 до 35 процентов от стоимости путевок.
Принципиально важным с позиции социальной направленности является организация деятельности предприятий общественного питания, оказывающих услуги по месту работы. По состоянию на 1 января 2009 года в Краснодарском крае на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях осуществляют деятельность 220 рабочих столовых на 12 тысяч посадочных мест.
Большинство рабочих столовых находятся на балансе предприятий. Расходы по организации питания осуществляются за счет средств предприятий, в том числе расходы на ремонт технологического оборудования столовых, закупку сырья и продуктов. В целях удешевления и доступности питания для работников руководителями предприятий применяются различные формы дотационных и компенсационных выплат (от предоставления скидок на блюда собственного производства до 100-процентной оплаты обедов за счет предприятий).
Однако в современных условиях влияния мирового финансового кризиса наблюдается некоторое снижение посещаемости предприятий общественного питания, что привело к уменьшению товарооборота и потере части прибыли. Тем не менее большинство руководителей таких предприятий стараются сохранить штат сотрудников и не снижать заработную плату.
В отрасли общественного питания существует ряд проблемных вопросов:
нехватка квалифицированных кадров производственного и обслуживающего персонала;
наличие фактов несоответствия заявленных собственниками типов и классов предприятий требованиям государственных стандартов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в части перевода сертификации услуг общественного питания в разряд добровольной, в то время как при обязательной сертификации подтверждение типов и классов предприятий осуществлялось квалифицированными экспертами;
низкий удельный вес продовольственных товаров и плодоовощной продукции сельскохозяйственных предприятий и товаропроизводителей Краснодарского края в объемах реализации предприятий общественного питания общедоступной сети и организаций санаторно-курортного и туристского комплекса;
высокий уровень торговой наценки на продукцию и услуги предприятий общественного питания общедоступной сети;
сложившаяся практика осуществления контроля за качеством приготовления продуктов питания и условий хранения сырья, не позволяющая профилактически предупредить факты реализации недоброкачественных продуктов;
недостаточное количество предприятий быстрого обслуживания для населения со средним уровнем достатка.
На основании проведенного анализа состояния сети общественного питания, уровня оказания услуг и обеспечения качества и безопасности продуктов питания Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Рекомендовать департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края:
1) совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти усилить контроль за качеством и безопасностью продукции, поступающей в организации санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, торговли и на предприятия общественного питания, в том числе за наличием необходимой сопроводительной документации, а также производственный контроль за качеством сырья и пищевых продуктов;
2) предложить всем предприятиям общественного питания заключать долгосрочные договоры на поставку сырья и пищевой продукции непосредственно с сельскохозяйственными товаропроизводителями;
3) организовать подготовку и проведение обучающих семинаров, а также повышение квалификации специалистов производственного и обслуживающего персонала предприятий общественного питания.
2.Рекомендовать департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) оказать содействие в организации системы прямых поставок продовольственных товаров и плодоовощной продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей Краснодарского края предприятиям общественного питания, оказывающим услуги учреждениям бюджетной сферы;
2) активизировать работу по организации в населенных пунктах муниципальных образований Краснодарского края сети заготовительных предприятий и центров накопителей-распределителей сельскохозяйственной продукции в рамках реализации мероприятий краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы;
3) организовать систему информационного обеспечения, в том числе в сети Интернет, деятельности всех краевых товаропроизводителей, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
3.Рекомендовать департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края:
1) проводить мониторинг наличия и использования сырья и продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Краснодарского края на предприятиях общественного питания санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края в соответствии с заключенными договорами;
2) предложить организациям санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края рассмотреть вопрос о введении в штатное расписание специалистов-диетологов;
3) рекомендовать организациям санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края проводить конкурсные торги при заключении договоров поставки сырья и продуктов питания.
4.Рекомендовать департаменту образования и науки Краснодарского края:
1) оказать содействие образовательным учреждениям Краснодарского края по вопросу привлечения денежных средств родителей для организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края в целях обеспечения наиболее полного и рационального питания;
2) предложить комбинатам питания, обслуживающим образовательные учреждения Краснодарского края, организовать централизованную выработку полуфабрикатов собственного производства в целях расширения ассортимента питания учащихся;
3) организовать на базе образовательных учреждений Краснодарского края диетическое питание для нуждающихся в нем детей.
6.Рекомендовать управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю:
1) усилить контроль и надзор за качеством используемого сырья и продуктов питания на всех предприятиях общественного питания, включая предприятия общедоступной сети, предприятия, оказывающие услуги общественного питания по месту работы, в организациях санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, в образовательных учреждениях Краснодарского края;
2) усилить требования к соблюдению санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм и правил при организации питания на всех предприятиях общественного питания в Краснодарском крае.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ