Постановление от 26.12.2007 г № 166-П
О ходе выполнения краевой целевой программы развития курортно-туристского комплекса и решения социальных проблем отдаленных горных поселков Апшеронского района на 2002 — 2007 годы
Краевая целевая программа развития курортно-туристского комплекса и решения социальных проблем отдаленных горных поселков Апшеронского района на 2002 - 2007 годы (далее - Программа), утвержденная постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 года N 1742-П (с изменениями от 23 июня 2004 года, 19 октября 2005 года, 12 июля 2006 года и 20 марта 2007 года), стала одним из важнейших документов, определивших основные направления развития курортно-туристского комплекса муниципального образования Апшеронский район и позволивших решить наиболее острые социальные проблемы отдаленных горных поселков данного муниципального образования.
Исполнителями Программы являлись органы местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район, которым за период с 2002 по 2007 годы на реализацию мероприятий Программы было перечислено из краевого бюджета в виде субсидий 33 млн. рублей, что составило 65 процентов от запланированного Программой объема финансирования (50,5 млн. рублей).
По состоянию на 20 декабря 2007 года освоение средств краевого бюджета муниципальным образованием Апшеронский район составило 30,8 млн. рублей, или 93 процента.
На реализацию мероприятий Программы планировалось привлечение средств бюджета муниципального образования в размере 31,95 млн. рублей. Однако объем финансирования из местного бюджета за период с 2002 по 2007 годы составил 17,8 млн. рублей, или 56 процентов.
Мероприятия Программы в 2002 - 2007 годах реализовывались по следующим направлениям:
градостроительная деятельность и создание проектно-сметной документации;
развитие инженерной инфраструктуры;
экология и охрана окружающей среды.
Реализация мероприятий Программы, в том числе создание схемы территориального планирования и проведение комплексного экологического обследования юго-восточной части муниципального образования Апшеронский район, завершение первого этапа создания технической документации по строительству водозаборных сооружений в п. Мезмай, активная рекламная кампания по пропаганде рекреационных и туристских возможностей района, решение проблем, связанных с эксплуатацией инфраструктуры Гуамского ущелья, позволила создать систему планомерного формирования территории муниципального образования Апшеронский район как объекта налогооблагаемой базы и увеличить количество туристов с 2002 по 2007 год с 60 тысяч до 170 тысяч человек в год. Появилась достаточно стабильная динамика роста количества рабочих мест в курортной и туристской сфере. Процент занятости населения в данной отрасли вырос с 2002 по 2007 годы почти в 4 раза (с 0,5 процента до 1,85 процента трудоспособного населения муниципального образования Апшеронский район), а объем налоговых поступлений от деятельности предприятий курортного и туристского комплекса муниципального образования Апшеронский район во все уровни бюджетов увеличился за данный период в 3 раза (с 2,1 млн. до 6,7 млн. рублей).
При выполнении мероприятий Программы обозначился ряд проблем, серьезно сдерживающих темпы развития курортно-туристской отрасли на территории муниципального образования Апшеронский район. Это - недостаточное развитие градостроительной деятельности (имеющаяся градостроительная документация устарела), отсутствие инженерных сетей водоснабжения, энергоснабжения, систем очистки сточных вод, автодорог, отсутствие современных, соответствующих санитарным нормам мест утилизации и переработки твердых бытовых отходов, неэффективное использование уникальных природных ландшафтов, природных лечебных и туристских ресурсов, осуществление лесопользования в местах расположения ценных рекреационных ресурсов. Все это негативно влияет на развитие курортно-туристского комплекса муниципального образования Апшеронский район и препятствует привлечению крупных инвестиций для перспективного развития территории района.
Необходимо отметить, что из-за сокращения объемов финансирования из средств краевого и местного бюджетов по сравнению с запланированными Программой объемами ее отдельные мероприятия остались невыполненными. Так, сеть туристских приютов в п. Отдаленный не создана, рабочие проекты экскурсионно-туристских объектов и связанной с ними инженерной инфраструктуры (очистные сооружения, котельные и др.) в п. Мезмай и х. Гуамка не выполнены, подвижной состав для работы в Гуамском ущелье не приобретен, рабочий проект автодороги Мезмай - Лагонаки не создан.
Вместе с тем Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что краевая целевая программа развития курортно-туристского комплекса и решения социальных проблем отдаленных горных поселков Апшеронского района на 2002 - 2007 годы позволила повысить уровень благосостояния граждан и решить целый блок социальных проблем в отдаленных горных поселках муниципального образования Апшеронский район, продолжить развитие туристской индустрии и увеличить количество отдыхающих на территории данного муниципального образования, пополнить доходные части краевого и районного бюджетов.
Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию о ходе выполнения краевой целевой программы развития курортно-туристского комплекса и решения социальных проблем отдаленных горных поселков Апшеронского района на 2002 - 2007 годы.
2.Рекомендовать департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края и органам местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район:
в течение первого квартала 2008 года обеспечить разработку проекта краевой целевой программы создания и развития высокогорного климатического курорта Лагонаки на 2008 - 2012 годы;
в течение второго квартала 2008 года обеспечить разработку проекта краевой целевой программы развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципального образования Апшеронский район на 2008 - 2017 годы;
усилить рекламно-информационную деятельность по пропаганде курортно-туристских возможностей муниципального образования Апшеронский район.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район принять меры по полному освоению средств краевого бюджета, выделенных на реализацию краевой целевой программы развития курортно-туристского комплекса и решения социальных проблем отдаленных горных поселков Апшеронского района на 2002 - 2007 годы.
4.Рекомендовать администрации Краснодарского края и органам местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район предусмотреть в краевом и местном бюджетах начиная с 2008 года средства на реализацию краевой целевой программы развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципального образования Апшеронский район на 2008 - 2017 годы и краевой целевой программы создания и развития высокогорного климатического курорта Лагонаки на 2008 - 2012 годы.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ