Решение Краснодарского УФАС России от 14.09.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Кубань Инфо Тур»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гассий Н.Я. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Васько К.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Вайс Т.И. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 90Р/2010 от 09.08.2010г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «7 Дней плюс», №№ 3,7, 2010г. рекламы базы отдыха «Горный приют», рекламы под названием «Целебная нега», рекламы услуг, оказываемых МУП «Абинское ЖКХ», рекламы товаров, реализуемых в магазине «911 мелочей», рекламы медицинских услуг, оказываемых врачом-окулистом, с признаками нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе»,
В присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представитель ООО «Кубань Инфо Тур» на рассмотрение дела № 90Р/2010 не явился, однако, в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ООО «Кубань Инфо Тур» о дате, месте и времени рассмотрения дела № 90Р/2010 – почтовое уведомление № 35002024692316, подтверждающее факт вручения ООО «Кубань Инфо Тур» определения Краснодарского УФАС России о возбуждении дела № 90Р/2010 от 09.08.2010г. по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Установила:
В газете «7 Дней плюс», № 3 (003) от 20 мая 2010г. размещена следующая реклама:
- на странице 1 реклама базы отдыха «Горный приют» содержания: « Ну наконец-то наступило лето!, наверняка эта фраза словно белый флаг во время затянувшегося сражения …Экскурсии с захватывающем названием «Тайны и загадки древней Шапсуги», включающие посещение всех перечисленных выше мест, предлагает Вам база отдыха «Горный приют»…;
- на странице 10 реклама под названием «Целебная нега» содержания: «Классический массаж делится на лечебный и гигиенический…Россия, 353320, Краснодарский край, г. Абинск, Тел. 8-86150-5-20-53; 8-918-44-18-271 Суетина Людмила Геннадьевна врач высшей категории по лечебному массажу и лечебной физкультуре».
В газете «7 Дней плюс», № 7 (007-008) от 24 июня 2010г. размещена следующая реклама:
- на странице 2 реклама услуг, оказываемых МУП «Абинское ЖКХ» содержания: «МУП «Абинское ЖКХ» оказывает услуги: вывоз строительного мусора, благоустройство, выкашивание травы…»;
- на странице 3 реклама товаров, реализуемых магазином «911 мелочей» под названием «Готовиться к отдыху нужно с умом!» содержания: «Ах, это лето! Долгожданное прекрасное время, которого многие из нас ждали несколько месяцев работы… Подробнее изучить бесконечно интересный и полезный ассортимент магазинов «911 мелочей», а главное – сделать покупку Вы можете по адресам: г. Абинск, ул. Советов, 41А, пер. Речной,1; пос. Ахтырский, ул. Красная, 16А»;
- на странице 10 реклама под названием «Целебная нега. Массаж детский» содержания: «Массаж для детей первого года жизни показан обязательно тем, которые живут в городе и мало двигаются…Методика массажа при ПЭП особенная: массируются не все мышцы, а только мышцы-разгибатели. Существует специальная методика института имени Турнера (Санкт-Петербург)… Подготовила Л.Г. Суетина, врач кабинета медицинской профилактики Абинской ЦРБ Тел.: 8-86150-5-20-53, 8-918-44-18-271».
Вышеуказанная реклама, размещенная в газете «7 Дней плюс», №№ 3,7, 2010г., не сопровождена пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В свидетельстве о регистрации СМИ – газеты «7 Дней плюс» от 14.01.2010г. ПИ № ТУ 23-00284 указано, что реклама не более 40 % от общего объема издания (копия в деле).
Кроме того, в газете «7 Дней плюс», № 3 (003) от 20 мая 2010г. размещена следующая реклама:
- на странице 1 реклама медицинских услуг, оказываемых врачом-окулистом, содержания: «Врач-окулист диагностика, лечение, профессиональный подбор очков…»;
- на странице 10 реклама под названием «Целебная нега» содержания: «Классический массаж делится на лечебный и гигиенический. Первый проводят, чтобы излечить болезни, второй – чтобы их предотвратить, снять мышечное и психоэмоциональное напряжение, отдохнуть и получить удовольствие…Россия, 353320, Краснодарский край, г. Абинск, Тел. 8-86150-5-20-53; 8-918-44-18-271 Суетина Людмила Геннадьевна врач высшей категории по лечебному массажу и лечебной физкультуре».
А также в газете «7 Дней плюс», № 7 (007-008) от 24 июня 2010г. на стр. 10 размещена реклама под названием «Целебная нега. Массаж детский» содержания: «Массаж для детей первого года жизни показан обязательно тем, которые живут в городе и мало двигаются… Методика массажа при ПЭП особенная: массируются не все мышцы, а только мышцы-разгибатели. Существует специальная методика института имени Турнера (Санкт-Петербург)… Подготовила Л.Г. Суетина, врач кабинета медицинской профилактики Абинской ЦРБ Тел.: 8-86150-5-20-53, 8-918-44-18-271».
В вышеуказанной рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к данным медицинским услугам и методам лечения, либо необходимости получения консультации специалистов, которому должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В данный перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены такие услуги, как офтальмология.
Кроме того, рекламируемые услуги (лечебный массаж) являются медицинскими, в соответствии с кодом 8519203 (массажи лечебные), подраздела: услуги по амбулаторному лечению, предоставляемые поликлиниками и частной врачебной практикой, раздела N, части III, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (в ред. изменений 1/94, 2/95, 3/96 ОКДП; Постановления Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст, изменения 4/2001 ОКДП, утв. Госстандартом РФ 01.02.2002), утвержденного Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Более того, в соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона «О рекламе»специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Таким образом, вышеуказанная реклама размещена в газете «7 Дней плюс», № 3 от 20.05.2010г. на стр. 1,10 и № 7 от 214.06.2010г. на стр. 2,3,10 с нарушением требований ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
и рассмотрение дела назначено на 06.09.2010г. в 11-00 часов.
В связи с чем, Краснодарским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 90Р/2010 от 09.08.2010г. в отношении ООО «Кубань Инфо Тур по факту распространения вышеуказанной рекламы в газете «7 Дней плюс», №№ 3, 7, 2010г.
На рассмотрение дела № 90Р/2010 09.08.2010г. ООО «Кубань Инфо Тур» представило все запрашиваемые управлением документы и материалы, а также представило объяснения по данному факту правонарушения от 06.09.2010г. исх. № 43320 и дополнения к данным объяснениям от 06.09.2010г. (в деле).
Из вышеуказанных объяснений следует, что данное правонарушение произошло по вине главного редактора газеты «7 Дней плюс» Немудрова Е.Г., и впредь он обязуется не допускать подобные правонарушения.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Таким образом, реклама базы отдыха «Горный приют», реклама под названием «Целебная нега», реклама услуг, оказываемых МУП «Абинское ЖКХ», реклама товаров, реализуемых в магазине «911 мелочей», реклама медицинских услуг, оказываемых врачом-окулистом, размещена в газете «7 Дней плюс», №№ 3,7, 2010г. с нарушением требований ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Однако, в данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе.
Из выходных данных газеты «7 Дней плюс», из свидетельства о регистрации СМИ - газеты «7 Дней плюс» от 14.01.2010г. ПИ № ТУ 23-00284, а также из Устава редакции газеты «7 Дней плюс» от 06.05.2010г. следует, что учредителем газеты является ООО «Кубань Инфо Тур» (копии в деле).
Кроме того, договоры о безвозмездном оказании услуг по размещению материалов на страницах информационно-рекламной газеты «7 Дней плюс» № 25/1 от 05.05.2010г., № 39 от 24.06.2010г., № 43 от 14.06.2010г. и др. заключены от «Исполнителя» в лице директора ООО «Кубань Инфо Тур» Немудрова Е.Г. (копии в деле).
Таким образом, ООО «Кубань Инфо Тур» при распространении в газете «7 Дней плюс», №№ 3,7, 2010г. рекламы базы отдыха «Горный приют», рекламы под названием «Целебная нега», рекламы услуг, оказываемых МУП «Абинское ЖКХ», рекламы товаров, реализуемых в магазине «911 мелочей», рекламы медицинских услуг, оказываемых врачом-окулистом, нарушены требования ст.16, ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
Краснодарским УФАС России установлено, что ранее ООО «Кубань Инфо Тур» управлением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не привлекалось.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей следующую рекламу, распространяемую в газете «7 Дней плюс», № 3 (003) от 20 мая 2010 г., № 7 (007-008) от 24 июня 2010г.:
- базы отдыха «Горный приют» содержания: « Ну наконец-то наступило лето!, наверняка эта фраза словно белый флаг во время затянувшегося сражения …Экскурсии с захватывающем названием «Тайны и загадки древней Шапсуги», включающие посещение всех перечисленных выше мест, предлагает Вам база отдыха «Горный приют»…;
- рекламу под названием «Целебная нега» содержания: «Классический массаж делится на лечебный и гигиенический…Россия, 353320, Краснодарский край, г. Абинск, Тел. 8-86150-5-20-53; 8-918-44-18-271 Суетина Людмила Геннадьевна врач высшей категории по лечебному массажу и лечебной физкультуре».
- услуг, оказываемых МУП «Абинское ЖКХ» содержания: «МУП «Абинское ЖКХ» оказывает услуги: вывоз строительного мусора, благоустройство, выкашивание травы…»;
- товаров, реализуемых в магазине «911 мелочей», под названием «Готовиться к отдыху нужно с умом!» содержания: «Ах, это лето! Долгожданное прекрасное время, которого многие из нас ждали несколько месяцев работы… Подробнее изучить бесконечно интересный и полезный ассортимент магазинов «911 мелочей», а главное – сделать покупку Вы можете по адресам: г. Абинск, ул. Советов, 41А, пер. Речной,1; пос. Ахтырский, ул. Красная, 16А»;
- рекламу под названием «Целебная нега. Массаж детский» содержания: «Массаж для детей первого года жизни показан обязательно тем, которые живут в городе и мало двигаются…Методика массажа при ПЭП особенная: массируются не все мышцы, а только мышцы-разгибатели. Существует специальная методика института имени Турнера (Санкт-Петербург)… Подготовила Л.Г. Суетина, врач кабинета медицинской профилактики Абинской ЦРБ Тел.: 8-86150-5-20-53, 8-918-44-18-271»;
- медицинских услуг, оказываемых врачом-окулистом, содержания: «Врач-окулист диагностика, лечение, профессиональный подбор очков…»;
- рекламу под названием «Целебная нега. Массаж детский» содержания: «Массаж для детей первого года жизни показан обязательно тем, которые живут в городе и мало двигаются… Методика массажа при ПЭП особенная: массируются не все мышцы, а только мышцы-разгибатели. Существует специальная методика института имени Турнера (Санкт-Петербург)… Подготовила Л.Г. Суетина, врач кабинета медицинской профилактики Абинской ЦРБ Тел.: 8-86150-5-20-53, 8-918-44-18-271», поскольку в ней нарушены требования статьи 16 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кубань Инфо Тур» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному Краснодарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «14» сентября 2010г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
_____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии
_____________ К.А. Васько
_____________ Т.И. Вайс