Решение Краснодарского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
начальника отдела контроля экономической концентрации, анализа рынков и реестра Шавариной Н.Ф.,
заместителя начальника отдела контроля на транспорте, в строительстве и ЖКХ Белоконь Т.Б.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Баладжаевой Н.О.,
в присутствии представителей Уполномоченного органа – администрации муниципального образования Выселковский район Коробовой Т.П. (доверенность № 244 от 26.01.2010 г.), Федотовой Л.Т. (доверенность № 258 от 07.06.2008 г.), в отсутствии представителя ООО «КапСтрой» (ходатайство № 12 от 27.01.2010 г.),
рассмотрев жалобу ООО «КапСтрой» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии администрации муниципального образования Выселковский район (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона: «Капитальный ремонт хирургического отделения (правое крыло) МУЗ ЦРБ ст. Выселки Краснодарского края» (лот № 1) в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона: «Капитальный ремонт хирургического отделения (правое крыло) МУЗ ЦРБ ст. Выселки Краснодарского края» (лот № 1) (исх. № 6 от 14.01.2010 г.).
По мнению Заявителя, его заявку отклонили по причине: не представлены документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона (свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства). Заявитель указывает, что все документы перечисленные в Информационной карте аукциона п.13 «Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе» были представлены в полном объеме в том числе документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованиям законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона (свидетельство № 0063-2009-2306029226-С от 21.10.2009 г. о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства). Таким образом, Заявитель считает решение аукционной комиссии необоснованным.
Администрация муниципального образования Выселковский район предоставило письменные разъяснения по существу жалобы ООО «КапСтрой» (исх. № 255 от 26.01.2010 г.).
Согласно технической части аукционной документации, в состав работ по ремонтно-строительным работам по объекту: «Капитальный ремонт хирургического отделения (правое крыло) МУЗ ЦРБ ст. Выселки Краснодарского края» включены работы по монтажу пожарной сигнализации. Монтаж пожарной сигнализации входит перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274.
В приложении к свидетельству о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданном ООО «КапСтрой» саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство «Объединение строителей Кубани» (регистрационный номер свидетельства – № 0063-2009-2306029226-С от 21 октября 2009 г.), отсутствует право на монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей.
Уполномоченный орган считает жалобу ООО «КапСтрой» необоснованной.
Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
На официальном сайте www.gz-kuban.ru администрацией муниципального образования Выселковский район было размещено извещение о проведении открытого аукциона: «Капитальный ремонт хирургического отделения (правое крыло) МУЗ ЦРБ ст. Выселки Краснодарского края» (лот № 1).
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 331 – 18 740 365, 00 рублей.
На участие в открытом аукционе по лоту № 1 были поданы следующие заявки: ООО «КапСтрой», ООО ПКФ «Кубаньремстрой», ООО «Оскарстрой» (протокол № 127 от 13.01.2010 г.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.01.2010 г. № 127 заявка участника размещения заказа ООО «КапСтрой» была отклонена по причине: не представлены документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Частью 2 ст. 34 Закона о размещении заказа установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.п.1, 2, 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
- непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
- несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
- несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В ч.13 Информационной карты документации об аукционе указано, что заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, услуг, являющихся предметом аукциона (копия свидетельства о вступлении в саморегулирующую организацию (СРО).
ООО «КапСтрой» не представлены в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, осуществляющим поставку соответствующих работ (в части работ по монтажу пожарной сигнализации).
Согласно технической части аукционной документации, в состав работ по ремонтно-строительным работам по объекту: «Капитальный ремонт хирургического отделения (правое крыло) МУЗ ЦРБ ст. Выселки Краснодарского края» включены работы по монтажу пожарной сигнализации. Монтаж пожарной сигнализации входит перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274.
В приложении к свидетельству о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданном ООО «КапСтрой» саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство «Объединение строителей Кубани» (регистрационный номер свидетельства – № 0063-2009-2306029226-С от 21 октября 2009 г.), отсутствует право на монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей.
Таким образом, Комиссия считает, что заявка ООО «КапСтрой» отклонена правомерно.
Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2 ст. 57, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «КапСтрой» необоснованной.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Р.В.Дегтярева
Члены Комиссии:
Л.А.Литовченко
Н.Ф.Шаварина
Т.Б.Белоконь
Т.И.Пуфель
Н.О.Баладжаева