Постановление от 19.12.2012 г № 125-П
О практике передачи осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Н.Н. Петропавловского, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что органами государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была проведена определенная работа по созданию условий для самостоятельной реализации органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения. Создана необходимая нормативная правовая база для того, чтобы с 1 января 2008 года все поселения в полном объеме осуществляли реализацию вопросов местного значения.
Были приняты Закон Краснодарского края от 29 ноября 2005 года N 950-КЗ "Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период", нормативные правовые акты о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, разграничении имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями, в состав которых они входят, и другие. Подготовлены методические рекомендации органам местного самоуправления поселений по реализации вопросов местного значения и модельные муниципальные правовые акты, которые в виде сборника направлены в поселения. Ежегодно в соответствии с краевой целевой программой "Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края" Законодательным Собранием Краснодарского края и администрацией Краснодарского края проводится учеба глав и депутатов представительных органов поселений в форме обучающих семинаров на базе Краснодарского регионального института агробизнеса дополнительного профессионального образования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный аграрный университет".
Существенно укрепилась экономическая база местного самоуправления. По итогам работы за 2011 год в бюджеты поселений поступили собственные налоговые и неналоговые доходы в сумме 7 миллиардов рублей, что в 2,7 раза больше соответствующего показателя 2006 года. В целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется финансовая поддержка местных бюджетов за счет средств краевого бюджета.
Это позволило сократить общее число заключенных соглашений по передаче отдельных полномочий поселений муниципальным районам с 2220 соглашений в 2006 году до 514 соглашений в 2012 году.
Вместе с тем с 2010 года тенденция к сокращению передаваемых поселениями полномочий прекратилась, а в некоторых муниципальных районах даже наблюдается их рост. Анализ работы органов местного самоуправления Кореновского, Тбилисского и Каневского районов, проведенный во втором квартале 2012 года, показал, что органы местного самоуправления поселений в состоянии самостоятельно обеспечивать исполнение абсолютного большинства вопросов местного значения.
В Тбилисском районе всеми поселениями передана реализация 3 вопросов местного значения в полном объеме органам местного самоуправления муниципального района, а полномочие по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания передали 7 из 8 поселений. В Каневском районе все поселения передали частично на исполнение муниципальному району в 2010 году по 2 вопроса местного значения, в 2011 году - по 4, в 2012 году - по 5 вопросов местного значения. В Кореновском районе в находящихся в аналогичных условиях поселениях все вопросы местного значения органы местного самоуправления исполняют самостоятельно. Все поселения Отрадненского и Приморско-Ахтарского районов также самостоятельно реализуют все вопросы местного значения.
Абсолютное большинство поселений (251, или 83,1 процента от числа передавших полномочия (или 65,7 процента от общего числа поселений) заключили соглашения лишь по 1 - 2 вопросам местного значения, вызывающим существенные трудности исполнения, а именно в части создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и архитектурно-градостроительной деятельности.
Проверка показала, что передача отдельных полномочий поселениями муниципальному району и их реализация осуществлялись с нарушением бюджетного законодательства. Соглашения о передаче отдельных полномочий не предусматривали предоставление на их реализацию межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджету муниципального района. В отдельных случаях межбюджетные трансферты предусматривались, но органами местного самоуправления поселений в течение года они так и не были перечислены либо были перечислены не в полном объеме. Органы местного самоуправления муниципального района исполняли эти полномочия за счет средств районного бюджета при наличии его дотационности, что противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации. При заключении некоторых соглашений о передаче полномочий отсутствовали утвержденные методики расчета межбюджетных трансфертов. Муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства района по исполнению переданных от поселений полномочий за счет и в пределах межбюджетных трансфертов, не принимались.
Передав полномочия, органы местного самоуправления поселений не осуществляют контроль за их исполнением. В свою очередь, администрация муниципального района не отчитывается о проделанной работе по реализации данных полномочий на заседаниях представительных органов поселений, а также перед населением поселений.
Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать практику передачи органами местного самоуправления поселений отдельных полномочий по реализации вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципальных районов нецелесообразной.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и поселений:
1) обеспечить с 1 января 2013 года самостоятельное исполнение органами местного самоуправления поселений полномочий по решению всех вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законодательством, за исключением полномочий, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
2) принять в течение 2013 года меры по обеспечению самостоятельного осуществления поселениями полномочий:
по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
по архитектурно-градостроительной деятельности;
3) обеспечить контроль за исполнением переданных полномочий, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, ежеквартально заслушивать на заседаниях представительных органов вопросы о ходе реализации переданных полномочий, а также перед населением поселений на собраниях граждан.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов оказать органам местного самоуправления поселений организационную и методическую помощь, направленную на самостоятельное исполнение предусмотренных федеральным законодательством полномочий.
4.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий совместно с департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края:
продолжить контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по реализации вопросов местного значения в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
оказывать совместно с органами исполнительной власти Краснодарского края методическую помощь в реализации органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения.
5.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий внести в ноябре 2013 года на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края вопрос о ходе выполнения настоящего постановления.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.
7.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ