Решение Краснодарского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,
заместителя начальника отдела контроля органов власти Левит Н.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
в присутствии представителя ООО «Оникс» Домоевского А.А. (доверенность от 07.06.2010 №300), в присутствии представителей администрации Холмского сельского поселения Абинского района Трещевой Е.С. (доверенность от 28.06.2010 №875), Перепелицы А.Н. (доверенность от 28.06.2010 №876),
рассмотрев жалобу ООО «Оникс» (далее – Заявитель) на действия администрации Холмского сельского поселения Абинского района (далее - администрация) при проведении открытого аукциона: «Капитальный ремонт здания администрации Холмского сельского поселения (наружный работы)» (лот №3), в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия администрации в части нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по лоту №3: «Капитальный ремонт здания администрации Холмского сельского поселения (наружный работы)».
ООО «Оникс» в своей жалобе указывает, что в п.1.6.3 Информационной карты указанного открытого аукциона указано требование, установленное Заказчиком/Уполномоченным органом о предоставлении свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, выданного саморегулируемой организацией (СРО).
Данное требование ООО «Оникс» считает незаконным и подлежащим исключению из аукционной документации.
Администрацией представлено письменное пояснение по жалобе Заявителя.
В соответствии со сметной документацией для проведения капитального ремонта здания администрации Холмского сельского поселения (наружные работы) требуется выполнение работ, которые согласно приказу Минрегионразвития от 9 декабря 2008 года №274, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем, п.1.6.3 информационной карты открытого аукциона установлено требование о предоставлении в составе заявки свидетельства СРО.
Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Администрацией Холмского сельского поселения проводился открытый аукцион по лоту №3: «Капитальный ремонт здания администрации Холмского сельского поселения (наружный работы)».
Источник финансирования – Местный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 566 554, 00 рублей.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В п.1.6.3 информационной карты открытого аукциона содержится требование об обязательном предоставлении копии свидетельства о допуске к видам работ: работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301-4510306, 4510316); работы бетонные (4510501-4510503, 4510506, 4520115, 4520117, 4520118, 4520131-4520134,4520137, 4520139, 4520141, 4520146-4520149, 4520152, 4520153); работы по монтажу металлических конструкций (4520101, 4520102, 4520104, 4520106-4520109, 4520111-45201113, 4520116, 4520123, 4520125, 4520127, 4520128); работы по монтажу деревянных конструкций (4540201, 4540202, 4540204-4540207, 4540209, 4540211, 4540216); по устройству кровель (4540121- 4540127).
Согласно п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В технической части аукционной документации установлены наименования работ, требуемых Заказчиком к выполнению.
В частности: Приложение №1 к аукционной документации.
| Раздел 1. Кровля |
| Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: водосточных труб с земли и подмостей (100 м труб и покрытий) НР, (60 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (50 руб.): 65% от ФОТ |
| Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: водосточных труб с люлек (100 м труб и покрытий) НР, (317 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (264 руб.): 65% от ФОТ |
| Устройство обделок на фасадах включая водосточные трубы с изготовлением элементов труб (100 м2 фасадов без вычета проемов) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (6881 руб.): 120%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (3745 руб.): 65%*0,85 от ФОТ |
| Держатели (100шт) |
| Воронка водосточная из оцинкованной стали толщиной 0.55 мм, диаметром 215 мм, марка ВК-140 (шт) |
| Звенья водосточных труб из оцинкованной стали толщиной 0.55 мм, диаметром 140 мм, марка ТВ-140 (м) |
| Колено из оцинкованной стали толщиной 0.55 мм, диаметром 140 мм, марка КГ-140 (шт) |
| Смена обделок из листовой стали брандмауэров и парапетов без обделки боковых стенок шириной до: 1 м (100 м) НР, (1826 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (1521 руб.): 65% от ФОТ |
| Ремонт слуховых окон из досок толщиной до: 30 мм (деревянная жалюзийная решётка) (100 м2) НР, (69 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (57 руб.): 65% от ФОТ |
| Полотно жалюзийной деревянной решётки размером 1х1,3 м (м2) |
| Петли накладные размером 85х67 мм (шт) |
| Задвижка накладная (шт) |
| Ручка (шт) |
| Смена обделок из листовой стали примыканий к: каменным стенам (100 м) НР, (677 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (564 руб.): 65% от ФОТ |
| Смена мелких покрытий из листовой стали в кровлях металлических: разжелобков (100 м покрытий) НР, (1243 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (1035 руб.): 65% от ФОТ |
| Раздел 2. Козырьки |
| Ремонт козырьков |
| Смена обделок из листовой стали примыканий к: каменным стенам (100 м) НР, (223 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (186 руб.): 65% от ФОТ |
| Смена негодных листов кровли до 5 шт. в одном месте из листовой кровельной стали: оцинкованной (100 листов) НР, (249 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (207 руб.): 65% от ФОТ |
| Сталь оцинкованная листовая толщина листа 0,55 мм (т) |
| Окраска масляными составами ранее окрашенных конструкций козырька снизу за: 1 раз с земли и лесов (100 м2 окрашиваемой поверхности) НР, (99 руб.): 80%*0,94 от ФОТ СП, (66 руб.): 50% от ФОТ |
| Окраска масляными составами ранее окрашенных металлических решеток и оград: художественных с рельефом за 1 раз (100 м2 окрашиваемой поверхности) НР, (620 руб.): 80%*0,94 от ФОТ СП, (412 руб.): 50% от ФОТ |
| Ремонт крылец |
| Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм (100 м2 стяжки) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (34 руб.): 123%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (21 руб.): 75%*0,85 от ФОТ |
| Устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов одноцветных (в т.ч. проступи и пандус) (100 м2 покрытия) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (1520 руб.): 123%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (931 руб.): 75%*0,85 от ФОТ |
| Наружная облицовка по бетонной поверхности керамическими отдельными плитками на цементном растворе главного и казачьего входов (стенок крылец со всех сторон) (100 м2 облицованной поверхности) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (5318 руб.): 105%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (2799 руб.): 55%*0,85 от ФОТ |
| Раздел 3. Навес с дворового фасада |
| Копание ям вручную без креплений для стоек и столбов без откосов глубиной до 0,7 м группа грунтов 2 (100 м3 грунта) НР, (50 руб.): 80%*0,94 от ФОТ СП, (30 руб.): 45% от ФОТ |
| Разборка бетонных оснований под полы на гравии (1 м3) НР, (125 руб.): 110%*0,94 от ФОТ СП, (85 руб.): 70% от ФОТ |
| Устройство бетонных фундаментов под стойки (100 м3 бетона, бутобетона и железобетона в деле) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (68 руб.): 105%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (43 руб.): 65%*0,85 от ФОТ |
| Бетон тяжелый, класс В 12,5 (М150) (м3) |
| Монтаж колонн одноэтажных зданий массой до 1,0 т (стоек) (1 т конструкций) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (268 руб.): 90%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (254 руб.): 85%*0,85 от ФОТ |
| Труба стальная профильная 100х100х3 мм (м) |
| Сталь углеродистая обыкновенного качества, марка стали ВСт3пс5, листовая толщиной 4-6 мм (т) |
| Монтаж стропильных и подстропильных ферм на высоте до 25 м пролетом до 24 м массой до 3,0 т (1 т конструкций) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (385 руб.): 90%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (365 руб.): 85%*0,85 от ФОТ |
| Фермы стропильные из круглых труб массой 1 м до 0,1 т (т) |
| Устройство обрешетки сплошной из досок (100 м2) НР, (463 руб.): 83%*0,94 от ФОТ СП, (385 руб.): 65% от ФОТ |
| Устройство кровли из металлопрофиля (с отделочным покрытием), в зависимости от сложности, по готовым прогонам простая кровля (100м2 кровли) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (1093 руб.): 120%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (595 руб.): 65%*0,85 от ФОТ |
| Профнастил оцинкованный С20 толщиной 0,5 мм (м2) |
| Раздел 4. Оконные проёмы |
| Разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками (100 м2) НР, (24945 руб.): 110%*0,94 от ФОТ СП, (16888 руб.): 70% от ФОТ |
| Разборка деревянных заполнений проемов дверных (балконной двери) (100 м2) НР, (364 руб.): 110%*0,94 от ФОТ СП, (246 руб.): 70% от ФОТ |
| Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей глухих с площадью проема до 2 м2 (100 м2 проёмов) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (187 руб.): 118%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (100 руб.): 63%*0,85 от ФОТ |
| Блоки оконные пластиковые (м2) |
| Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей глухих с площадью проема более 2 м2 (100 м2 проёмов) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (1075 руб.): 118%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (577 руб.): 63%*0,85 от ФОТ |
| Блоки оконные пластиковые (м2) |
| Установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно- откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых (100 м2 проёмов) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (24556 руб.): 118%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (13172 руб.): 63%*0,85 от ФОТ |
| Блоки оконные пластиковые (м2) |
| Установка блоков из ПХВ в наружных и внутренних дверных проемах балконных в каменных стенах (100 м2 проемов) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (1009 руб.): 118%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (541 руб.): 63%*0,85 от ФОТ |
| Установка подоконных досок из ПВХ в каменных стенах толщиной до 0,51 м. (100 м п.) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (1206 руб.): 118%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (647 руб.): 63%*0,85 от ФОТ |
| Доски подоконные ПВХ (м) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: Новый коэффициент МАТ=0,94 |
| Водоотлив оконный шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием (пог. м) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: Новый коэффициент МАТ=0,94 |
| Ремонт штукатурки откосов внутри здания по камню и бетону цементно-известковым раствором: прямолинейных (100 м2 отремонтированной поверхности) НР, (14595 руб.): 79%*0,94 от ФОТ СП, (9827 руб.): 50% от ФОТ |
| Раздел 5. Фасады |
| Установка и разборка наружных инвентарных лесов высотой до 16 м трубчатых для прочих отделочных работ (100 м2 вертикальной проекции для наружных лесов) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (22996 руб.): 122%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (15150 руб.): 80%*0,85 от ФОТ |
| Ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону с земли и лесов цементно-известковым раствором площадью отдельных мест: до 5 м2 толщиной слоя до 20 мм (100 м2 отремонтированной поверхности) НР, (645 руб.): 79%*0,94 от ФОТ СП, (434 руб.): 50% от ФОТ |
| Огрунтовка бетонных и оштукатуренных поверхностей битумной грунтовкой (первый слой) (100 м2 окрашиваемой поверхности) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (285 руб.): 90%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (223 руб.): 70%*0,85 от ФОТ |
| Ремонт штукатурки наружных прямолинейных откосов по камню и бетону цементно-известковым раствором с: земли и лесов (100 м2 отремонтированной поверхности) НР, (12841 руб.): 79%*0,94 от ФОТ СП, (8646 руб.): 50% от ФОТ |
| Огрунтовка бетонных и оштукатуренных поверхностей битумной грунтовкой (последующий слой) (100 м2 окрашиваемой поверхности) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (285 руб.): 90%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (223 руб.): 70%*0,85 от ФОТ |
| Очистка вручную поверхности фасадов от красок с: земли и лесов (100 м2 расчищенной поверхности) НР, (5700 руб.): 80%*0,94 от ФОТ СП, (3790 руб.): 50% от ФОТ |
| Огрунтовка фасадов сложных с: земли и лесов (100 м2 обработанной поверхности) НР, (1702 руб.): 80%*0,94 от ФОТ СП, (1132 руб.): 50% от ФОТ |
| Окраска фасадов с лесов по подготовленной поверхности перхлорвиниловая (100 м2 окрашиваемой поверхности) КОЭФ. К ПОЗИЦИИ: При ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 НР, (5026 руб.): 105%*0,9 * 0,94 от ФОТ СП, (2645 руб.): 55%*0,85 от ФОТ |
| Улучшенная масляная окраска ранее окрашенной входной двери за 1 раз с расчисткой старой краски: до 10 % (100 м2 окрашиваемой поверхности) НР, (429 руб.): 80%*0,94 от ФОТ СП, (286 руб.): 50% от ФОТ |
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. № 274 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешения на строительство, а так же доказательства того, что требуемые в технической части документации об аукционе работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального ремонта, при рассмотрении жалобы ООО «Оникс», Заказчиком не представлено.
Согласно ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов кроме указанных в ч.ч.1 - 3 ст.11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требование Заказчика, указанное в п.1.6.3 информационной карты открытого аукциона о предоставлении копии свидетельства о допуске к видам работ, не являющихся предметом открытого аукциона установлено неправомерно.
В соответствии с ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей
Согласно ч.6 ст.57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.
ООО «Оникс» копию жалобы в адрес Заказчика и Уполномоченного органа не направляло.
Комиссия, руководствуясь ч.1,2 ст.57, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005г.№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Оникс» обоснованной.
2.Признать в действиях администрации Холмского сельского поселения Абинского района нарушение п.1 ч.1 ст.11, ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.Администрации Холмского сельского поселения Абинского района выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России по ч.4.2 ст.7.30 КоАП.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.В.Дегтярева
Члены комиссии
Л.А.Литовченко
Т.И.Пуфель
Н.В.Левит
Е.В.Шкроботько