Постановление от 24.06.2008 г № 627-П
О работе органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по формированию здорового образа жизни и нравственному воспитанию в семье в свете требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в связи с проведением в 2008 году в Российской Федерации Года семьи
Изучив работу органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по формированию здорового образа жизни и нравственному воспитанию в семье в свете требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в связи с проведением в 2008 году в Российской Федерации Года семьи, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что вопросы благополучия семьи, укрепления ее воспитательной функции как хранительницы человеческих ценностей, духовности, исторической преемственности поколений выделяются органами местного самоуправления муниципальных образований в качестве приоритетных и рассматриваются с точки зрения их социальной значимости.
Поддержка многодетных и неполных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, осуществляется через реализацию муниципальных программ. Во всех муниципальных образованиях приняты и действуют на протяжении двух - трех лет такие муниципальные программы как "Жилище", "Молодой семье - доступное жилье", "Дети Кубани", "Лето" (об организации летнего отдыха и оздоровления детей), "О развитии образования", "Культура", "Молодежь", "Содействие занятости населения", "Развитие массового спорта" и другие на соответствующие годы. В отдельных муниципальных образованиях, таких как город-курорт Анапа, город Армавир, Ленинградский район, Приморско-Ахтарский район и Северский район, действует 20 и более муниципальных программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства. На реализацию муниципальных программ, затрагивающих вопросы семейной политики, ежегодно расходуется до 70 процентов местного бюджета.
Серьезное внимание уделяют органы местного самоуправления работе с многодетными и неполными семьями, а также с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Ведется учет этих категорий семей. В рамках муниципальных программ данным семьям оказывается материальная помощь, помощь в трудоустройстве детей в летний период и после окончания учебных заведений, в организации отдыха и оздоровления детей. Ежегодно с многодетными и неполными семьями проводятся социально значимые мероприятия, приуроченные к местным, общероссийским и общекраевым праздникам. Для детей приобретаются подарки, проводятся концерты художественной самодеятельности.
В целях профилактики безнадзорности и беспризорности органами местного самоуправления совместно с заинтересованными федеральными и краевыми органами постоянно ведется работа с неблагополучными семьями. Регулярно проводятся совместные рейды в местах проведения досуга молодежи, посещаются семьи, находящиеся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. Родителям разъясняются права и обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, оказывается юридическая помощь. Выявленные неблагополучные семьи ставятся на профилактический учет. С данной категорией семей ведется работа по устранению причин семейного неблагополучия.
Наиболее системно и комплексно эта работа проводится в муниципальном образовании Каневский район. Во всех сельских поселениях района ведутся социальные паспорта поселений, отражающие качественный и количественный состав семей, что облегчает проведение анализа тенденций и результатов семейной политики, а также целенаправленной работы с "группами риска". Созданы советы профилактики, работа которых направлена на профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности.
Во всех муниципальных образованиях управлениями (отделами) образования, культуры, по делам молодежи, по физической культуре и спорту совместно с другими органами местного самоуправления и организациями ежегодно проводится большое количество различных мероприятий, направленных на повышение авторитета семьи, популяризацию крепких семейных отношений и традиций. Среди мероприятий такие праздники, как "День семьи", "День матери", "День защиты детей", а также смотры-конкурсы "Крепкая семья - крепкая держава", семейные спартакиады, фестивали творческих семей, чествование семей-юбиляров и семейных династий, выставки работ семейного творчества. Среди новых форм работы органов местного самоуправления можно выделить проведение конкурсов семейного любительского кино "Мы сами делаем кино" в муниципальном образовании город-курорт Анапа, инновационный проект по повышению воспитательного и творческого потенциала семьи "Венец всему - семья" в муниципальном образовании Выселковский район, создание клуба приемных родителей "Родительский университет" в муниципальном образовании Каневский район, проведение "Родительских собраний" на предприятиях и в организациях города Тихорецка Тихорецкого городского поселения, создание страницы "Семейная энциклопедия" в сети Интернет на сайте Управления образования администрации муниципального образования Северский район, создание клуба молодых семей "Берегиня" в муниципальном образовании Темрюкский район.
В средствах массовой информации на территориях муниципальных образований широко освещаются праздничные мероприятия, посвященные вопросам семейной политики, чествованию семей-юбиляров, лучших семейных династий, рассказывается о приемных семьях, а также о неблагополучных семьях и родителях, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению своих детей. Все средства массовой информации имеют тематические планы на 2008 год по освещению мероприятий, связанных с проведением Года семьи, на территории соответствующих муниципальных образований.
Вместе с тем, в ходе работы органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по формированию здорового образа жизни и нравственному воспитанию в семье выявлены следующие проблемные вопросы.
Одним из важнейших факторов семейного неблагополучия в муниципальных образованиях является отсутствие собственного жилья. Несмотря на существенный рост числа выдаваемых кредитов на приобретение и строительство жилья, очередь на получение социального жилья в большинстве муниципальных образований снижается медленными темпами. Низким остается процент обеспеченности социальным жильем у такой льготной категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В целом по краю по состоянию на 1 марта 2008 года в очереди на получение социального жилья состоит 1261 ребенок указанной категории, а выделенных на 2008 год средств по краевой целевой программе "Дети Кубани" на 2006 - 2008 годы достаточно только для приобретения 48 жилых помещений. Недостаточно также выделяется средств по данной целевой программе на оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На выделенные средства возможно оздоровление только 40 процентов от указанной категории детей.
Другим социально-экономическим фактором семейного неблагополучия в муниципальных образованиях является отсутствие постоянного места работы или безработица. Официальная статистика не отражает действительного уровня безработицы. Центры занятости населения не ведут учет трудоустройства граждан из многодетных и неполных семей, а также граждан, прошедших военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Среди безработных значительное число женщин (в том числе матерей-одиночек) и молодежи. Это препятствует формированию новых семей и перемещает за черту бедности неполные семьи, так как уровень выплачиваемых социальных пособий не позволяет обеспечивать нормальное существование таких семей.
Проводимая в Краснодарском крае большая работа в сфере семейной политики и значительные финансовые средства, направляемые на ее реализацию, пока не дают желаемого результата. Несмотря на рост рождаемости в Краснодарском крае, он не превышает уровень смертности. Естественная убыль населения в 2007 году составила около 16 тысяч человек. Продолжается рост числа разводов. Стабильно высоким остается количество детей-сирот - ежегодно выявляется более 3000 человек. Преступность среди несовершеннолетних снижается медленными темпами.
В целях устранения указанных недостатков в работе органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по повышению эффективности реализации семейной политики на территории Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Предложить администрации Краснодарского края совместно с отраслевыми департаментами Краснодарского края:
рассмотреть вопрос об увеличении финансирования в рамках краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2006 - 2008 годы мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации их отдыха и оздоровления, а также разработке подпрограммы, направленной на развитие семейного отдыха приемных и патронатных родителей;
рассмотреть вопрос об учреждении наград Краснодарского края "Отцовская доблесть" и "Материнская слава".
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:
разработать и вести социальные паспорта муниципальных образований, отражающие качественный и количественный состав семей и всего населения соответствующих муниципальных образований;
расширить практику создания клубов семей различных категорий с целью обмена опытом воспитательной работы с детьми и получения знаний в области педагогики;
принять меры по развитию социальной рекламы, выработать систему постоянного взаимодействия со средствами массовой информации по освещению вопросов реализации семейной политики;
учредить "Доски семейного почета".
3.Департаменту семейной политики Краснодарского края совместно с департаментом образования и науки Краснодарского края разработать методические рекомендации для муниципальных образований Краснодарского края по организации в системе непрерывного образования процесса получения и использования информации о семьях.
4.Департаменту семейной политики Краснодарского края совместно с департаментом по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в целях информирования населения по вопросам реализации семейной политики и воспитания подрастающего поколения организовать, начиная с 2009 года, выпуск серии брошюр по данной тематике.
5.Комитетам Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи, по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий, по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения, по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями совместно с отраслевыми департаментами Краснодарского края подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края в октябре 2008 года предложения по совершенствованию законодательства Краснодарского края в сфере семейной политики.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ