Постановление от 26.06.2013 г № 482-П
Об организации деятельности студенческих трудовых отрядов в Краснодарском крае
Заслушав и обсудив информацию заместителя руководителя департамента молодежной политики Краснодарского края Г.В. Пронькина об организации деятельности студенческих трудовых отрядов в Краснодарском крае (далее также - студенческие отряды), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что организация работы студенческих отрядов является эффективной формой обеспечения занятости студенческой молодежи, а также школой профессионального мастерства, которая помогает будущим инженерам, педагогам, строителям и другим специалистам применять полученные знания на практике, готовить себя к самостоятельному выходу на рынок труда.
В результате проверки, проведенной по вопросу организации деятельности студенческих отрядов в Краснодарском крае рабочей комиссией Законодательного Собрания Краснодарского края, установлено, что органы государственной власти края и органы местного самоуправления в крае проводят определенную работу по созданию условий для развития студенческих отрядов и привлечения большего количества студенческой молодежи для участия в них. Если в 2001 году в составе студенческих отрядов насчитывалось 1500 человек, в 2002 году - 4323 человека, в 2003 году - 9034 человека, то по состоянию на 1 января 2013 года создано 640 студенческих трудовых отрядов с общей численностью 34506 человек.
В целях создания благоприятных условий для становления и развития студенческих отрядов принято постановление главы администрации Краснодарского края от 18 марта 2004 года N 263 "О государственной поддержке деятельности студенческих трудовых отрядов в Краснодарском крае", в котором определены меры их финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки. Муниципальные программы, направленные на поддержку и развитие студенческих отрядов, приняты в 35 муниципальных образованиях края. Также органы местного самоуправления привлекают студенческие отряды к выполнению работ, финансируемых из местных бюджетов.
Департаментом молодежной политики Краснодарского края осуществлялась систематическая работа по координации деятельности студенческих отрядов, взаимодействию с органами исполнительной власти Краснодарского края при формировании объемов работ для студенческих трудовых отрядов, организации и проведению краевых конкурсов, семинаров-совещаний по развитию студенческих трудовых отрядов в Краснодарском крае и трудоустройству студенческой молодежи.
В 2012 году в каникулярный период 79 студенческих отрядов работало в строительстве, 13 отрядов - в сельском хозяйстве, 16 - в сфере промышленного производства. Наибольшее количество отрядов состояло из студентов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный технологический университет" и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный аграрный университет".
Кроме того, студенческие отряды федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства здравоохранения Российской Федерации "Кубанский государственный медицинский университет" проводили воспитательную, шефскую и культурно-просветительскую работу, в том числе в детских домах, среди ветеранов войны и труда, в школах и детских садах.
С целью привлечения студенческих отрядов к работе в стационарных лагерях труда и отдыха по состоянию на 10 июня 2013 года заключено 29 договоров с организациями, расположенными на побережьях Азовского и Черного морей. В соответствии с заявками к вышеуказанным договорам заработная плата участников студенческих отрядов варьируется в зависимости от должности и графика работы (вожатые - от 5000 рублей за смену, официанты - от 8000 рублей за месяц, повара - от 10000 рублей за смену, матросы-спасатели - от 8000 рублей за смену, строительные специальности - от 20000 рублей и так далее). Предоставляется бесплатное проживание и питание.
Немаловажную роль в развитии движения студенческих отрядов играет возможность прохождения задействованными в них студентами бесплатного обязательного медицинского осмотра. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" проводятся обязательные медицинские осмотры студентов, которые будут заняты на тяжелых работах или на работах с вредными и опасными условиями труда, им выдается допуск к указанным видам работ.
Также федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" утверждено положение о порядке получения личной медицинской книжки, согласно которому студенты, направляемые на работу в составе студенческих отрядов в организации отдыха и оздоровления детей, проходят гигиеническое обучение, аттестацию и микробиологические исследования бесплатно.
Для информирования молодежи Кубани, а также предоставления работодателям более оперативной и точной информации о деятельности студенческих отрядов на территории края создан и успешно функционирует официальный сайт департамента молодежной политики Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
О деятельности студенческих отрядов Краснодарского края в краевых периодических изданиях по состоянию на 1 июня 2013 года было опубликовано 52 статьи ("Вольная Кубань", "Кубанские новости", "Краснодарские известия", "Краснодарский курьер", "Кубань сегодня", "Апшеронский рабочий", "Свет маяков", "Предгорье", "TV. Проспект", "Белоглинские вести", "Армавирский собеседник", "В 24 часа", "Новороссийский рабочий", "Провинциальная газета", "Регион 93").
На телевидении за 2012 год вышло 10 сюжетов о работе молодежи в составе студенческих отрядов, в том числе подготовленных телерадиокомпаниями государственная телерадиокомпания "Кубань", муниципальная телерадиокомпания "Краснодар плюс", "Девятый канал Кубань", "СТС-Екатеринодар" (город Краснодар), "Новая Россия" (город Новороссийск), телерадиокомпания "Лаба" (Лабинский район), "Районная телекомпания "Полис" (Гулькевичский район).
В опубликованных материалах сообщается о возможностях зачисления в студенческие отряды на ярмарках вакансий, работе специальной школы лидеров студенческих отрядов, проведении семинаров-совещаний по организации студенческих отрядов, участии студентов в строительстве олимпийских объектов в городе Сочи, работе в порту Тамань, подведении итогов трудового сезона и вручении лучшим студенческим отрядам губернаторских денежных премий.
Однако необходимо отметить недостаточное количество материалов, направленных на информирование предпринимателей-работодателей о необходимости и важности их участия в процессе организации занятости студенческих отрядов. Также органы государственной власти края и органы местного самоуправления в крае проводят недостаточную работу с руководителями предпринимательского сообщества и социальной сферы по привлечению студенческих отрядов к выполнению необходимых для предприятий объемов работ.
По состоянию на 1 марта 2013 года органами государственной власти края были предоставлены сведения о потребности 102 подведомственных им предприятий в трудовых ресурсах в количестве 2125 человек. Так, министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края сообщило о потребности 17 предприятий агропромышленного комплекса Краснодарского края в трудовых ресурсах в количестве 545 человек; министерство комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края сообщило о потребности 67 предприятий санаторно-курортного комплекса в трудовых ресурсах в количестве 1455 человек; министерство здравоохранения Краснодарского края сообщило о потребности 5 учреждений здравоохранения Краснодарского края в трудовых ресурсах в количестве 20 человек; департамент строительства Краснодарского края сообщил о потребности 11 организаций Краснодарского края в трудовых ресурсах в количестве 92 человек; министерство культуры Краснодарского края сообщило о потребности 2 организаций Краснодарского края в трудовых ресурсах в количестве 13 человек. Министерство природных ресурсов Краснодарского края и департамент транспорта Краснодарского края не предоставили указанную информацию по причине отсутствия потребности на подведомственных им предприятиях в трудовых ресурсах.
В то же время данная заявка на привлечение студенческих трудовых отрядов к выполнению работ обеспечивает занятость лишь 6,2 процента студенческой молодежи от общего количества участников студенческих отрядов.
Основной причиной такого положения дел является то, что не все работодатели края, желающие принять на работу студенческие отряды, имеют возможность предоставления жилья.
Кроме того, объемы работ, предоставляемые работодателями в весенний и осенний периоды, требуют корректировки учебных графиков и досрочной сдачи учебной сессии участниками студенческих отрядов, готовых выехать к месту работы, но администрации учебных заведений не всегда своевременно осуществляют корректировку учебных планов. Также сведения о деятельности студенческих отрядов, сформированных на базе профессиональных учебных заведений, предоставляются их руководителями не в полном объеме. Соответственно, единый реестр студенческих трудовых отрядов, сформированный департаментом молодежной политики Краснодарского края, не содержит полных сведений.
До настоящего времени не приняты муниципальные программы поддержки студенческих отрядов в восьми муниципальных образованиях, в том числе в муниципальных образованиях Апшеронский район, Выселковский район, Лабинский район, Ленинградский район, Староминский район, Щербиновский район и Усть-Лабинский район.
Все это препятствует развитию движения студенческих отрядов, достижению его целей, к которым относятся общественное воспитание, формирование гражданственности, патриотизма у молодежи, реализация социальных и трудовых инициатив студенчества, приобретение молодыми людьми навыков профессиональной трудовой и управленческой деятельности, а также содействие личностному развитию.
Учитывая высокую общественную значимость движения студенческих отрядов, в целях социальной адаптации и активного включения студенческой молодежи в экономическую деятельность, объединения административного ресурса для повышения качества работы студенческих отрядов и, как следствие, увеличения кадрового потенциала для предприятий различных секторов экономики Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Рекомендовать департаменту молодежной политики Краснодарского края:
1) продолжить работу по координации взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края по формированию объемов работ для студенческих трудовых отрядов;
2) осуществлять информационно-методическую работу по развитию студенческого трудового движения, воспитанию гражданственности, патриотизма молодых граждан, формированию активной гражданской позиции у молодежи;
3) совместно с Федеральной государственной службой занятости населения по Краснодарскому краю провести мониторинг рабочих мест, на которых могут быть задействованы студенческие трудовые отряды;
4) совместно с министерством образования и науки Краснодарского края продолжить работу по формированию единого реестра студенческих трудовых отрядов образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
5) совместно с департаментом печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края продолжить работу по регулярному освещению в средствах массовой информации деятельности студенческих трудовых отрядов, а также по информированию работодателей о необходимости и важности их участия в процессе организации занятости студенческих трудовых отрядов, о существующих мерах государственной поддержки таких работодателей в форме освобождения их от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
2.Рекомендовать министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края, министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, министерству промышленности и энергетики Краснодарского края, министерству курортов и туризма Краснодарского края, министерству культуры Краснодарского края, министерству природных ресурсов Краснодарского края, министерству здравоохранения Краснодарского края, департаменту транспорта Краснодарского края формировать перечень объектов, на которых возможно применение труда членов студенческих трудовых отрядов и ежегодно, по мере необходимости, представлять его в департамент молодежной политики Краснодарского края.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) оказывать содействие в организации деятельности студенческих трудовых отрядов и обеспечить контроль за выполнением требований охраны труда на предприятиях, привлекающих к выполнению работ студенческие отряды;
2) в июле 2013 года рассмотреть на сессиях представительных органов отчеты руководителей отделов муниципальных образований по работе с молодежью и принять меры по улучшению деятельности студенческих трудовых отрядов.
4.Рекомендовать руководителям учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования:
1) создать штабы студенческих трудовых отрядов учебных заведений;
2) назначить ответственных от администрации учебного заведения за координацию работы по формированию и подготовке студенческих трудовых отрядов;
3) провести обучение по охране труда членов студенческих трудовых отрядов по утвержденным руководителями программам;
4) оказывать всестороннюю помощь штабам студенческих трудовых отрядов в формировании и подготовке студенческих трудовых отрядов, определить меры морального и материального поощрения лучших членов студенческих трудовых отрядов;
5) ежегодно проводить работу по корректировке учебных планов в связи с направлением студенческих трудовых отрядов на временные работы согласно заключенным договорам, а также приравнивать к учебной и производственной практике работу в составе студенческих трудовых отрядов в случае совпадения профилей работы;
6) оказывать содействие по формированию документов, подтверждающих членство в студенческом трудовом отряде;
7) принять меры, направленные на развитие лучших традиций патриотического движения и повышение заинтересованности студентов в сезонных работах.
5.Рекомендовать организациям всех форм собственности, расположенным на территории Краснодарского края, формировать временные рабочие места для трудоустройства молодежи в каникулярный период и предоставлять соответствующую информацию в приоритетном порядке студенческим трудовым отрядам учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования Краснодарского края.
6.Предложить молодежным общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие студенческого трудового движения, в том числе Краснодарскому региональному отделению молодежной общественной общероссийской организации "Российские студенческие отряды", проводить информационно-агитационную работу среди потенциальных работодателей о льготах при приеме на работу членов студенческих трудовых отрядов.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам физической культуры, спорта и делам молодежи.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ