Решение Краснодарского УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.,
членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,
заместителя начальника отдела контроля органов власти Левит Н.В.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Перекрестова П.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.,
в присутствии представителей администрации город Армавира Аджей Н.В. (доверенность №01-54/5/18 от 12.01.2011г.), Жуковой В.К. (доверенность №01-54/6/18 от 12.01.2011г.), в присутствие представителя ООО «Универсал-торг» Бахметьевой Г.М. (доверенность от 11.01.2011г. б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Универсал-торг» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии - администрации города Армавира при проведении открытого аукциона: «Поставка говядины на кости, охлажденной для нужд учреждений муниципального образования город Армавир» (лот №1) в части нарушения законодательства о размещении заказов,
Установила:
Администрацией город Армавир проводился открытый аукцион: «Поставка говядины на кости, охлажденной для нужд учреждений муниципального образования город Армавир» (лот №1).
Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку продовольственных товаров для нужд учреждений образования МО город Армавир, реестровый номер торгов 273, ООО «Универсал-торг» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №1 - Поставка говядины на кости, охлажденной для нужд учреждений муниципального образования город Армавир, чем были нарушены права и охраняемые законом интересы ООО «Универсал-торг». Причиной, послужившей основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, комиссия указала: «несоответствие заявки требованиям аукционной документации, согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, отсутствие в составе заявки копии санитарного паспорта на автотранспорт. Заявитель считает, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «Универсал-торг» в допуске к участию в открытом аукционе является незаконным, необоснованным и грубо нарушающим права и законные интересы.
Представителями администрации города Армавира пояснено следующее. Администрацией МО город Армавир (далее – Заказчик) в соответствии с постановлением главы МО город Армавир от 01.12.2010 г. №4779 «О размещении заказа на поставку продовольственных товаров для нужд муниципальных учреждений образования МО город Армавир» (далее - Постановление), был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на поставку продовольственных товаров для нужд муниципальных учреждений образования МО город Армавир (реестровый номер торгов 273), а также утверждена соответствующая документация об открытом аукционе. Участник размещения заказа ООО «Универсал-торг» представил заявки на участие в открытом аукционе 22.12.2010 года по лоту №1, что зафиксировано в журнале регистрации. При рассмотрении заявок Заявителя по лоту №1 выявлено отсутствие в составе заявок копий санитарных паспортов на автотранспорт. Заказчиком в п.10 Информационной карты прописано необходимое условие – наличие копии санитарных паспортов на автотранспорт. Частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, п.17 Информационной карты «Требования установленные заказчиком» устанавливается соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Согласно ч.4 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» для перевозки пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта. Согласно п.3 Информационной карты поставка товара осуществляется ежедневно, по заявке учреждения, по месту нахождения учреждения, транспортом поставщика, требование о наличии санитарных паспортов является обоснованным.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Администрацией город Армавир проводился открытый аукцион: «Поставка говядины на кости, охлажденной для нужд учреждений муниципального образования город Армавир» (лот №1).
Начальная (максимальная) цена контракта: по лоту № 1 – 4 558 133,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку продовольственных товаров для нужд учреждений образования МО город Армавир (реестровый номер торгов 273) ООО «Универсал-торг» отказано в допуске в участие в аукционе в связи с несоответствием требований аукционной документации, согласно ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов (в составе заявки отсутствует копия санитарного паспорта на автотранспорт).
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать следующие сведения:
1) в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;
1.1) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;
1.2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе;
2) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 настоящего Федерального закона;
3) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона;
4) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с частью 8 настоящей статьи.
В соответствии с п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В п.10 Информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено обязательное требование к условиям доставки товара, в частности: предоставление в составе заявки копии санитарного паспорта на автотранспорт.
Согласно ч.4 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.
Норма, указанная в ч.4 ст.19 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов устанавливает требование к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их перевозках (условиям поставки пищевых продуктов). Таким образом, требование не противоречит ст.34, 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Таким образом, отклонение заявки ООО «Универсал-торг» по лоту №1 в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе обоснованно.
За разъяснениями аукционной документации Заявитель к Заказчику не обращался. ООО «Универсал-торг» доказательств ограничения участия в указанном аукционе не представлено.
Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Универсал-торг» необоснованной.
2.Отменить приостановление размещения заказа.
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Р.В. Дегтярева
Члены Комиссии:
Л.А. Литовченко
Н.В. Левит
П.А. Перекрестов
Е.В. Шкроботько