Постановление от 24.05.2012 г № 3255-П
О выполнении краевых целевых программ в 2011 году
Заслушав и обсудив информацию руководителя управления экономики и целевых программ Краснодарского края А.Г. Прошунина о выполнении краевых целевых программ в 2011 году, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
Механизм реализации краевых целевых программ является основным инструментом проведения социально-экономической политики на территории Краснодарского края.
В 2011 году в Краснодарском крае действовали 74 краевые целевые программы, на реализацию которых Законом Краснодарского края от 7 декабря 2010 года N 2133-КЗ "О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" было предусмотрено более 93 миллиардов рублей бюджетных средств, в том числе 48,4 миллиарда рублей из средств краевого бюджета. По сравнению с 2010 годом, когда на их реализацию было выделено 40,8 миллиарда рублей, в том числе 21,1 миллиарда рублей за счет средств краевого бюджета, объем финансирования вырос более чем в два раза.
В 2011 году ключевыми направлениями расходования бюджетных средств в рамках реализации краевых целевых программ были финансирование мероприятий в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта. Значительные средства были направлены на решение вопросов развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Продолжена бюджетная поддержка приоритетных секторов экономики, в том числе в первую очередь агропромышленного комплекса Кубани, малого и среднего предпринимательства.
Инновационные процессы развития современного общества способствуют возникновению новых требований к развитию системы образования, позволяющих динамично реагировать на изменения в политической, экономической и социальной жизни. В рамках реализации краевых целевых программ начата большая работа по переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты. В 2011 году на новые стандарты обучения первоклассников (58050 человек) перешли все школы края, более 6 тысяч учащихся вторых классов продолжили обучение по федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования в пилотном режиме. За счет средств федерального и краевого бюджетов в Краснодарском крае продолжена реализация комплекса мер по модернизации общего образования:
в общеобразовательные учреждения поставлено 38 тысяч комплектов и единиц нового оборудования на сумму более 500 миллионов рублей;
для школ, нуждающихся в подвозе учащихся, осуществлена замена 14 школьных автобусов;
увеличен на 1226,6 тысячи экземпляров новых учебников и учебных пособий библиотечный фонд школ Краснодарского края, за счет чего укомплектованность школьных библиотек учебниками выросла до 90 процентов;
для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли более 5,7 тысячи учителей и руководителей общеобразовательных учреждений;
для дистанционного обучения учащихся малокомплектных школ и детей, обучающихся на дому, создана система, объединяющая 51 базовую и 73 сельские школы.
Всего на эти цели было направлено около одного миллиарда рублей.
В 2011 году на территории Краснодарского края в целях реализации федеральных государственных образовательных стандартов созданы на конкурсной основе три стажировочные площадки по вопросам повышения квалификации педагогических и управленческих кадров и организована их работа. В ходе деятельности указанных площадок обучение и стажировку прошли 736 работников системы образования, из них 188 человек - в области совершенствования сети и развития вариативных форм дошкольного образования, направленных на повышение его доступности и качества, 98 педагогов - в области социализации детей с нарушениями интеллекта, 450 специалистов и организаторов школьного питания - с целью внедрения в свои образовательные учреждения опыта школ (участников эксперимента по совершенствованию организации школьного питания).
В целях оказания социальной поддержки работникам дошкольных образовательных учреждений в муниципальные образования Краснодарского края в 2011 году направлены субсидии из краевого бюджета в сумме 588 миллионов рублей на финансирование доплат педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования.
Большое внимание в Краснодарском крае уделяется созданию условий, обеспечивающих укрепление здоровья подрастающего поколения, приобщение детей, подростков и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. В рамках реализации целевых программ на частичную компенсацию удорожания стоимости питания учащихся и педагогических работников ежегодно за счет средств краевого бюджета выделяется порядка 300 миллионов рублей. В 2011 году на проведение капитального ремонта спортивных залов школ и помещений при них в местные бюджеты направлены 100 миллионов рублей субсидий краевого бюджета, за счет которых в 29 муниципальных образованиях края отремонтированы 49 спортивных залов. Для дополнительных занятий физической культурой в вечернее, каникулярное время и выходные дни в муниципальных общеобразовательных и государственных учреждениях начального профессионального образования организована работа 7637 секций с привлечением к занятиям более 230 тысяч учащихся. На организацию работы спортивных секций из средств краевого бюджета в 2011 году было выделено около 160 миллионов рублей.
Создание таких условий, чтобы у жителей края была возможность заниматься спортом, является одной из основных задач реализации государственной политики в Краснодарском крае в области спорта. В этих целях в 2011 году для организации работы с различными группами населения в сельских поселениях муниципальных районов и сельских населенных пунктах городских округов Краснодарского края привлечено 262 инструктора по физической культуре и спорту. В муниципальных образованиях края ими было проведено 2839 спортивно-массовых мероприятий и организована работа 280 секций по различным видам спорта.
Продолжена работа по развитию и укреплению материально-технической базы муниципальных и государственных спортивных учреждений. В рамках реализации программных мероприятий в 2011 году закуплены автобусы, спортивный инвентарь, одежда и обувь для спортсменов, приобретено спортивно-технологическое оборудование для оснащения 8 муниципальных стадионов и 56 многофункциональных спортивно-игровых площадок, завершен капитальный ремонт крытого бассейна муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы "Буревестник" в городе Кропоткин, футбольного поля муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы станицы Северской муниципального образования Северский район, центральных стадионов в муниципальных образованиях город Армавир и Ейский район, а капитальный ремонт еще 9 центральных стадионов будет завершен в первом полугодии 2012 года. Всего на осуществление этих мероприятий из средств краевого бюджета было выделено более 470 миллионов рублей.
Целенаправленная работа по привлечению к активным занятиям физической культурой и спортом позволила к концу 2011 года увеличить удельный вес систематически занимающегося населения от общей численности жителей Краснодарского края до 29 процентов (в 2009 году этот показатель составлял 22,1 процента, в 2010 году - 25,4 процента).
В приоритетном порядке в 2011 году финансировались программные мероприятия по социальной поддержке многодетных семей, детей-сирот, инвалидов, ветеранов. Сумма выплат по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в рамках ведомственной целевой программы "Социальная защита населения Краснодарского края на 2011 - 2013 годы" составила порядка 12 миллиардов рублей. Ежемесячную денежную выплату получили 399,2 тысячи региональных льготников (ветераны труда и ветераны военной службы, труженики тыла, жертвы политических репрессий). Социальная помощь была оказана более 75,5 тысячи малоимущим гражданам. Выплачены ежемесячное пособие на ребенка 184,3 тысячи малоимущим семьям, ежегодная денежная выплата 34,5 тысячи многодетным семьям, денежная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет (получили 139,4 тысячи человек). Оказана социальная поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг: 395,4 тысячи человек получили пятидесятипроцентную денежную компенсацию расходов, 71,5 тысячи семьям предоставлены субсидии.
В целях повышения доступности и качества медицинской помощи на территории Краснодарского края в 2011 году реализовывались Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2011 год, региональная программа "Модернизация здравоохранения Краснодарского края на 2011 - 2012 годы", краевые целевые программы в области здравоохранения. Объем выделенных краевых бюджетных средств на реализацию краевых целевых программ в области здравоохранения составил порядка одного миллиарда рублей. Эти средства были направлены на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, подготовку кадров, медицинское обслуживание отдельных категорий населения.
В связи с настойчивыми просьбами руководителей и жителей муниципальных образований края продолжать оказывать за счет средств краевого бюджета дальнейшую поддержку развития сети культурно-досуговых учреждений была принята долгосрочная краевая целевая программа поддержки клубных учреждений Краснодарского края на 2011 - 2013 годы. В 2011 году ремонтные работы были завершены на 20 объектах, еще 5 клубных учреждений будут отремонтированы в первом полугодии 2012 года.
Важнейшим направлением развития экономики края является повышение качества жизни населения. Без повышения показателей качества и уровня жизни населения невозможно достижение конкурентоспособности региона в целом, так как новые виды деятельности требуют пересмотра стандартов качества жизни. Ежегодно в рамках реализации мер по повышению уровня жизни населения выделяются средства из краевого бюджета на развитие общественной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края.
В 2011 году в соответствии с долгосрочной краевой целевой программой развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2009 - 2011 годы на реализацию 71 инвестиционного проекта было направлено более одного миллиарда рублей краевых субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В ходе реализации данной программы велись строительство и реконструкция объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, жилищное строительство и строительство инженерных сетей.
Во многих муниципальных образованиях Краснодарского края проблемными остаются вопросы обеспечения населения питьевой водой. Для проведения мероприятий по развитию водоснабжения поддержку краевого бюджета по ведомственной целевой программе "Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2011 год" в сумме 473 миллионов рублей получили 246 муниципальных образований. В итоге реализации данной программы было отремонтировано 479,5 километра водопроводных сетей и 300 сооружений систем водоснабжения, что позволило в 2011 году увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, до 83,5 процента (запланированный программой показатель - 75,5 процента).
В рамках реализации целевых программ продолжено оказание финансовой помощи бюджетам органов местного самоуправления по организации газоснабжения населенных пунктов, развитию систем наружного освещения, проведению ремонта автомобильных дорог местного значения. В 2011 году протяженность отремонтированных дорог и улиц в результате реализации ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края" на 2011 год составила 995,5 километра, протяженность отремонтированных сетей (линий) наружного освещения вследствие осуществления ведомственной целевой программы "Развитие систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края" на 2011 год - 844,9 километра.
Финансирование мероприятий по газификации населенных пунктов на территории Краснодарского края велось в соответствии с рядом краевых целевых программ, программ открытого акционерного общества "Газпром", открытого акционерного общества "Межрегионгаз", благодаря чему средний уровень газификации Краснодарского края природным газом в 2011 году составил 74,1 процента, что на 1,2 процента выше уровня 2010 года. В 2011 году согласно краевой целевой программе "Газификация Краснодарского края" на 2007 - 2011 годы построены подводящие газопроводы протяженностью 607 километров (за весь период действия программы этот показатель составил 1445,6 километра газопроводов), в соответствии с краевой целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы построены внутрипоселковые распределительные газопроводы протяженностью 129 километров.
В центре внимания органов государственной власти остается реализация финансовых мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства. На выполнение государственных полномочий по поддержке малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе сумма перечисленных в 2011 году из краевого бюджета субвенций по долгосрочной краевой целевой программе "Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края" на 2010 - 2012 годы составила более 330 миллионов рублей. Только за счет реализации данной программы сельскохозяйственным товаропроизводителям малых форм хозяйствования просубсидировано производство 13,3 тысячи тонн мяса крупного рогатого скота и свиней, 26,9 тысячи тонн молока, строительство 81,5 гектара теплиц, приобретение систем капельного орошения для выращивания овощей площадью 55,1 гектара. На реализацию мероприятий долгосрочной краевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы в 2011 году было выделено из средств краевого бюджета 96 миллионов рублей и средств федерального бюджета 161 миллион рублей. Стимулирование племенных и товарных хозяйств осуществлялось за счет субсидирования затрат на приобретение племенных животных мясных пород, содержание маточного поголовья в товарных хозяйствах по системе "корова-теленок", а также за счет возмещения части затрат на приобретение крупного рогатого скота мясных пород, за исключением племенного, в целях дальнейшего воспроизводства и части затрат на модернизацию репродуктивных ферм. В целях развития молочного скотоводства в Краснодарском крае действует долгосрочная краевая целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Краснодарском крае" на 2009 - 2012 годы. В рамках данной программы в 2011 году из краевого бюджета выделено более 220 миллионов рублей, которые были сосредоточены на укреплении племенной базы молочного скотоводства, обеспечении соблюдения рациона питания крупного рогатого скота и откорме молочных пород молодняка крупного рогатого скота.
Вместе с тем анализ выполнения мероприятий отдельных краевых целевых программ свидетельствует о наличии некоторых недостатков, допущенных в ходе их реализации.
Освоение краевых бюджетных средств, выделенных на реализацию программ в 2011 году, составило 93,1 процента. По ряду краевых целевых программ уровень освоения годовых бюджетных назначений еще ниже. Так, процент освоения по следующим долгосрочным краевым целевым программам составил: "Развитие государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1 имени профессора С.В. Очаповского" департамента здравоохранения Краснодарского края" на 2010 - 2012 годы - 71,9 процента, "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2011 - 2015 годы - 74,2 процента, "Поддержка организаций-экспортеров в Краснодарском крае" на 2010 - 2012 годы - 57,6 процента, "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" - 63,5 процента.
Основными причинами неосвоения бюджетных средств являются поздние сроки проведения процедур размещения муниципального заказа, несвоевременное внесение изменений в программы, срывы сроков выполнения работ подрядными организациями, некачественная подготовка проектно-сметной документации, перенос сроков фактической поставки оборудования и техники.
В процессе реализации целевых программ в отдельных случаях выявилось недостаточное выполнение органами местного самоуправления своих обязательств по софинансированию из местных бюджетов мероприятий программ. По состоянию на 1 января 2012 года финансирование из местных бюджетов ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края" на 2011 год составило 90,8 процента от предусмотренного программой объема. Неполное финансирование мероприятий было связано как с объективными причинами, так и с невыполнением обязательств по софинансированию муниципальными образованиями (49 муниципальных образований имели задолженность за выполненный объем работ на сумму 42,5 миллиона рублей). Недофинансирование мероприятий за счет местных бюджетов отмечалось и по ведомственной целевой программе "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Краснодарского края на основе документов территориального планирования на 2011 - 2012 годы". В 2011 году по данной программе из запланированного объема средств местных бюджетов в сумме 23,8 миллиона рублей было привлечено только 6,8 миллиона рублей, или 28,5 процента.
Необходимо отметить, что целевые программы в силу своей комплексности очень восприимчивы к нарушению любого из их элементов. Срыв сроков, невыполнение предусмотренных программных действий в ряде случаев приводят к ситуации, когда в итоге не только не достигается главная цель программы, но и уже затраченные средства не дают нужной отдачи.
Наряду с этим реализация краевых целевых программ в 2011 году позволила добиться значительной концентрации бюджетных средств для решения важных неотложных социальных проблем и достичь существенных результатов во многих отраслях экономики Краснодарского края.
На основании вышеизложенного и в целях повышения эффективности дальнейшей реализации краевых целевых программ Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать результаты выполнения краевых целевых программ в 2011 году удовлетворительными.
2.Рекомендовать администрации Краснодарского края:
1) регулярно рассматривать вопрос о ходе выполнения краевых целевых программ;
2) по итогам 9 месяцев 2012 года организовать представление в Законодательное Собрание Краснодарского края в установленном порядке отчетов о ходе выполнения каждой из утвержденных краевых целевых программ.
3.Рекомендовать государственным заказчикам мероприятий краевых целевых программ и органам исполнительной власти Краснодарского края - координаторам краевых целевых программ:
1) принять меры по обеспечению равномерного в течение года использования средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию краевых целевых программ;
2) принять меры по устранению выявленных в 2011 году при реализации мероприятий краевых целевых программ недостатков и усилению контроля за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины;
3) осуществлять текущий мониторинг выполнения программных мероприятий;
4) принять меры по обеспечению выполнения плановых значений установленных целевых показателей;
5) усилить контроль за выполнением программных мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления:
1) принять меры по устранению выявленных в 2011 году при реализации мероприятий краевых целевых программ недостатков;
2) предусматривать в бюджетах муниципальных образований в полном объеме средства на софинансирование мероприятий краевых целевых программ;
3) повысить ответственность за выполнение программных мероприятий в рамках принятых на себя обязательств.
5.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям совместно с профильными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края, осуществляющими контроль за ходом реализации программ, рассмотреть отчеты о выполнении краевых целевых программ по итогам 9 месяцев 2012 года.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ