Постановление от 13.02.2013 г № 1197
Об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Краснодар на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, во исполнение администрацией муниципального образования город Краснодар полномочий в области защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановляю:
1.Утвердить муниципальную ведомственную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (прилагается).
2.Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Нечитайло) опубликовать официально настоящее постановление в установленном порядке.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара "О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусматривающего бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Краснодар на 2013 - 2015 годы" в редакции настоящего постановления.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального
образования город Краснодар
В.Л.ЕВЛАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД КРАСНОДАР
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Раздел IПаспорт муниципальной ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Краснодар на 2013 - 2015 годы"
1.Наименование программы: муниципальная ведомственная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании город Краснодар на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Основание для разработки Программы: Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537.
3.Заказчик Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.
4.Разработчик Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
5.Координатор Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
6.Исполнители мероприятий Программы: управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения", муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба".
7.Цель Программы: последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории муниципального образования город Краснодар от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
8.Задачи Программы: выполнение полномочий администрации муниципального образования город Краснодар в области защиты населения и территории муниципального образования город Краснодар от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9.Срок реализации Программы: 2013 - 2015 годы.
10.Объем и источники финансирования Программы: 63958,5207 тыс. рублей за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
11.Контроль за выполнением Программы: администрация муниципального образования город Краснодар.
Раздел IIСодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
12.Принятие Программы обусловлено необходимостью реализовывать администрацией муниципального образования город Краснодар возложенные на нее полномочия по осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального образования город Краснодар от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
13.Внедрение методов программно-целевого планирования позволит повысить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования город Краснодар. Анализ расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций показал, что в последние годы неуклонно росло финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При общем росте финансирования указанных мероприятий на 1,3%% в год, количество чрезвычайных ситуаций снизилось до 3,4%% в год, число погибших в чрезвычайных ситуациях - до 4,2%% в год, что говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и необходимости дополнительного финансирования указанных мероприятий.
14.С момента создания муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар Профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" (далее - МКУ ПАСС "СС") при осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах за последние шесть лет число утонувших сократилось на 70%% (2005 год - 23 человека, 2011 год - 6 человек), спасено 100 человек.
Спасено и оказана первая помощь 50 тысячам пострадавшим при пожарах, в дорожно-транспортных происшествиях, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
15.С момента создания муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба" (далее - МКУ "ЕДДС") значительно повысилась оперативность служб экстренного реагирования на различные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а с образованием в МКУ "ЕДДС" отдела видеомониторинга, увеличилась раскрываемость преступлений, правонарушений общественного порядка и нарушений Правил дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар (представлены в Управление МВД России по городу Краснодару 53 видеоматериала по совершенным преступлениям и правонарушениям).
16.Учитывая повышенный уровень угроз для безопасного развития города, очевидно, что эффективное противодействие возникновению возможных чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар.
17.Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов. В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций существенное значение имеют система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений (например, предупреждение населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его последующее отселение из опасной зоны).
18.Для повышения у населения муниципального образования город Краснодар уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях, необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
19.Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
20.Решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности сил и средств для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
21.Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: оборудование и оснащение пляжей и других мест массового отдыха на водоемах и обеспечение охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования город Краснодар.
22.Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.
23.Исходя из вышеизложенного, при применении программно-целевых механизмов, необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
информационная поддержка, непрерывный мониторинг и ситуационный анализ рисков чрезвычайных ситуаций, информирование органов местного самоуправления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
24.Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций на базе единых методологических подходов.
Раздел IIIЦели, задачи, сроки и этапы реализации программы
25.Основными целями Программы являются последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и территории муниципального образования город Краснодар от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар.
26.Основными задачами Программы являются:
развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и территории муниципального образования город Краснодар от угроз природного и техногенного характера;
совершенствование оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизация мер по управлению этими рисками;
совершенствование методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;
развитие системы ГЛОНАСС на территории муниципального образования город Краснодар в интересах развития единой службы спасения по номеру "112";
развитие и совершенствование единой службы спасения по номеру "112";
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Краснодар и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня защищенности;
совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для поддержки принятия управленческих решений;
развитие и совершенствование оснащения спасательных сил и средств;
пропаганда и информирование населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
27.Программа предполагает достижение к 2015 году основных целей, сформулированных в настоящей Программе, в части защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.
28.Заявленный срок реализации Программы является необходимым для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий Программы путем решения задач по созданию и развитию инфраструктуры безопасности жизнедеятельности населения и повышению уровня безопасности жизни.
29.Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки для создания комфортной и безопасной жизни населения в муниципальном образовании город Краснодар.
30.Больший срок реализации Программы приведет к возрастанию неопределенности, и без того присутствующей благодаря специфике рассматриваемой сферы.
31.Предполагается, что Программа будет реализована в течение 3 лет в 2 этапа.
31.1.На первом этапе (2013 год) предусматривается:
продолжение работ, проводимых муниципальным образованием город Краснодар в рамках системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и потенциально опасных объектов, объектов с массовым пребыванием людей, безопасности людей на водных объектах;
определение путей и мер для преодоления неблагоприятной тенденции роста в муниципальном образовании город Краснодар количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Особое внимание будет уделено разработке наиболее эффективных мероприятий, обеспечивающих получение результатов в ближайшей перспективе;
выполнение работ по совершенствованию инфраструктуры, системы обеспечения вызова оперативных служб;
повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях;
выполнение работ по созданию необходимой инфраструктуры для МКУ ПАСС "СС" в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
31.2.На втором этапе (2014 - 2015 годы) планируется:
обеспечение практической реализации основных положений Программы;
предусмотрение возможности корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.
Раздел IVПеречень мероприятий программы
32.Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел VОбоснование ресурсного обеспечения программы
33.Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). Общий объем финансирования на реализацию Программы на 2013 - 2015 годы отражен в приложении к Программе и составляет 63958,5202 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 9136,8 тыс. рублей;
на 2014 год - 42721,7202 тыс. рублей;
на 2015 год - 12100,0 тыс. рублей.
Раздел VIОценка социально-экономической эффективности программы
34.Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является защита населения и территории муниципального образования город Краснодар от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
35.Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов их негативных последствий будет обеспечено путем реализации следующих направлений:
совершенствование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе и при реализации инфраструктурных проектов.
36.Основными показателями оценки социально-экономической эффективности Программы являются:
снижение уровня гибели людей на водных объектах путем увеличения численности спасателей, приобретения нового водолазного снаряжения и приближения спасательных постов к местам массового отдыха населения муниципального образования город Краснодар;
сокращение времени реагирования аварийно-спасательных подразделений МКУ ПАСС "СС".
37.Ожидаемые результаты реализации Программы позволят:
ежегодно сокращать возникающие чрезвычайные ситуации различного характера на территории муниципального образования город Краснодар в среднем на 5 - 10%%, погибших людей в среднем на 17,2%%;
более качественно и эффективно проводить аварийно-спасательные работы по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
укомплектовать аварийно-спасательные подразделения МКУ ПАСС "СС" специальной техникой и специальным спасательным оборудованием для оперативного реагирования на различного рода чрезвычайные ситуации;
увеличить оперативность совместных действий экстренных оперативных служб и снизить время реагирования с 1 часа до 30 - 40 минут, в результате модернизации системы связи МКУ "ЕДДС", что позволит уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на 10 - 15%%;
обеспечить повышение эффективности оказания помощи населению в результате гарантированной устойчивости связи.
Раздел VIIКритерии выполнения программы
38.Основными критериями выполнения Программы являются:
защита населения и имущества граждан при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
информационная поддержка, непрерывный мониторинг и ситуационный анализ рисков чрезвычайных ситуаций, информирование органов местного самоуправления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб;
решение задачи по снижению времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации возможно при последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности сил и средств, для ликвидации угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
39.Выполнение мероприятий Программы позволит создать условия для достижения следующих результатов:
а) развития деятельности МКУ ПАСС "СС", МКУ "ЕДДС";
б) оборудования более 10 аварийно-спасательных и спасательно-пожарных автомобилей МКУ ПАСС "СС" системой ГЛОНАСС с выводом оконечного датчика на рабочее место старшего диспетчера МКУ "ЕДДС" для сокращения времени прибытия спасательных подразделений к месту проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
в) оборудования 4 рабочих мест диспетчеров дежурно-диспетчерских служб в зданиях администраций внутригородских округов города Краснодара;
г) создания и развития системы автоматизированных наблюдений за опасными природными процессами и техногенными объектами с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;
д) совершенствования системы оповещения населения города о чрезвычайных ситуациях;
е) сокращения времени реагирования аварийно-спасательного формирования на чрезвычайные ситуации (происшествия) и обеспечения своевременной помощи пострадавшим при улучшении оснащения аварийно-спасательных подразделений аварийно-спасательной техникой, специальным оснащением, аварийно-спасательным инструментом;
ж) создания необходимой инфраструктуры для МКУ ПАСС "СС" в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
з) реализации первоочередных мер по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
Раздел VIIIМеханизм реализации программы
40.Механизм реализации Программы базируется на снижении рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов их негативных последствий на территории муниципального образования город Краснодар.
41.Ответственным за формирование Программы является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
42.Мероприятия Программы формируются с учетом предложений, внесенных МКУ ПАСС "СС" и МКУ "ЕДДС" при соответствии данных предложений целям и задачам Программы.
43.Координатором Программы и ответственным за ее текущий мониторинг является управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар.
44.Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
45.Программа реализуется управлением гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
46.Объемы финансирования Программы за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий год исходя из возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).
47.Исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют в управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар информацию о ходе выполнения мероприятий Программы.
48.По итогам реализации Программы управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар ежегодно представляет отчет главе муниципального образования город Краснодар.
Начальник управления
гражданской защиты
администрации муниципального
образования город Краснодар
Н.Я.ХИЛЬ