Постановление от 27.03.2013 г № 266-П
О реализации мер, направленных на увеличение производства винограда столовых сортов в малых формах хозяйствования на территории Краснодарского края
Заслушав и обсудив информацию первого заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края - председателя комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко о реализации мер, направленных на увеличение производства винограда столовых сортов в малых формах хозяйствования на территории Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
Краснодарский край является ведущим регионом России по производству винограда - удельный вес урожая, собранного в крае, в валовых сборах по Российской Федерации составляет почти 50 процентов. Природно-климатические условия края позволяют производить виноград не только технических, но и столовых сортов, отвечающий самым высоким требованиям стандартов качества, предъявляемым к винограду.
Общая площадь виноградников в Краснодарском крае на конец 2012 года составила 26,2 тысячи гектаров, из них площадь виноградников столовых сортов - 4,2 тысячи гектаров (16 процентов), в том числе плодоносящих виноградников - 3,5 тысячи гектаров. Валовой объем краевого производства винограда столовых сортов в хозяйствах всех категорий в 2012 году составил почти 15 тысяч тонн, или около 45 процентов производства столового винограда в Российской Федерации.
В настоящее время основное производство винограда столовых сортов сосредоточено в восьми крупных специализированных сельскохозяйственных организациях, на долю которых приходится порядка 75 процентов валового производства столового винограда в крае.
В целях стимулирования развития производства винограда столовых сортов в малых формах хозяйствования органами государственной власти Краснодарского края в 2009 году был определен перечень мер государственной поддержки в рамках краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года N 1354-КЗ, который включает следующие мероприятия: возмещение части затрат на выполнение работ по закладке виноградников, по уходу за молодыми виноградниками и установке шпалеры, проведение анализа почв для выращивания винограда, возмещение части затрат на изготовление проектно-сметной документации на закладку и уходные работы за многолетними насаждениями, обучение технологии выращивания многолетних насаждений.
В пилотном проекте по реализации указанных мер государственной поддержки участвовали следующие муниципальные образования Краснодарского края: Темрюкский район, Крымский район, город Новороссийск, город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик.
Объем субсидий на реализацию мер государственной поддержки развития виноградарства в малых формах хозяйствования с 2010 по 2012 год составил 12069,5 тысячи рублей. В рамках указанного пилотного проекта земельные участки на развитие виноградарства общей площадью 330 гектаров получили 54 субъекта малых форм хозяйствования, которые к настоящему времени уже произвели закладку столовых сортов винограда на площади 224,6 гектара.
Основной объем производства столового винограда в малых формах хозяйствования приходится на Темрюкский район, где площадь столовых виноградников составляет 453,5 гектара (64,9 процента от общей площади столовых виноградников по краю). В настоящее время хозяйственную деятельность по выращиванию столового винограда в районе осуществляет 81 субъект малого предпринимательства. За период 2010 - 2012 годов земельные участки на развитие виноградарства столовых сортов площадью 180 гектаров в районе получили 36 субъектов малых форм хозяйствования.
В Крымском районе производством столовых сортов винограда занимаются 12 субъектов малого предпринимательства на площади 22,8 гектара. В рамках пилотного проекта из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения для закладки виноградников был выделен только 1 земельный участок площадью 4 гектара.
В городе-курорте Анапа производством винограда столовых сортов занимаются 15 субъектов малого предпринимательства на площади 44 гектара, из них 6 предпринимателей произвели закладку виноградников столовых сортов на площади 10,9 гектара за период 2010 - 2012 годов.
В городе Новороссийске развитием виноградарства столовых сортов занимаются всего три субъекта малого предпринимательства на площади 19,3 гектара. Из них только один предприниматель обратился за получением субсидий на закладку виноградников. Несмотря на участие в пилотном проекте, в муниципальном образовании город Новороссийск с 2010 по 2012 год малым формам хозяйствования не было выделено ни одного земельного участка для развития столового виноградарства.
В городе-курорте Геленджик в рамках реализации пилотного проекта мероприятия по предоставлению земельных участков малым формам хозяйствования для закладки столовых сортов винограда не были выполнены.
Законодательное Собрание Краснодарского края, изучив результаты проведенных мероприятий по выделению земельных участков субъектам малого предпринимательства для развития производства столовых сортов винограда, обобщив опыт реализации пилотного проекта, в 2011 году рекомендовало оказывать меры государственной поддержки закладки многолетних насаждений всем муниципальным районам Краснодарского края.
Проведенный анализ развития столового виноградарства в малых формах хозяйствования на территории края показал следующее.
По информации, представленной администрациями муниципальных образований, в Краснодарском крае хозяйственную деятельность по товарному производству винограда столовых сортов осуществляют 197 субъектов малых форм хозяйствования на площади 698,8 гектара.
В качестве положительного примера следует отметить развитие виноградарства в следующих муниципальных образованиях: Ейский район - виноградные насаждения столовых сортов расположены на площади 49,7 гектара, Красноармейский район - 30,1 гектара, Усть-Лабинский район - 14,3 гектара. В Брюховецком районе из 10,5 гектара, занятых виноградниками, 8 гектаров были выделены субъектам малого предпринимательства за период 2010 - 2012 годов.
Показателен пример развития виноградарства в Ейском районе, где 49 владельцев личных подсобных хозяйств, объединив свои земельные участки, создали кооператив для совместного производства винограда.
В Красноармейском районе глава крестьянского (фермерского) хозяйства Миргородский П.Д. занимается выращиванием столового винограда на площади 30 гектаров, из которых 17 гектаров ему были выделены в 2012 году. Сумма выделенной ему субсидии составила 1061,4 тысячи рублей.
Результатом реализации государственной поддержки развития виноградарства является повышенный спрос на саженцы столовых сортов винограда и у субъектов малого предпринимательства, и у владельцев личных подсобных хозяйств, который отмечают участники ежегодной агропромышленной выставки "Кубанская ярмарка", занимающиеся производством посадочного материала для закладки виноградников.
Тем не менее наряду с положительными результатами реализации государственной политики в сфере развития виноградарства в малых формах хозяйствования были выявлены и недостатки.
Так, следует отметить низкие темпы и объемы закладки виноградников столовых сортов в целом по краю. В 2012 году было заложено 311 гектаров виноградников столовых сортов (23,8 процента от общего объема закладки виноградников), в 2011 году - 307 гектаров (18,1 процента от общего объема закладки виноградников).
По состоянию на 1 января 2013 года в 25 муниципальных образованиях края (56,8 процента) товарное производство столовых сортов винограда в малых формах хозяйствования не осуществлялось.
В настоящее время производство винограда столовых сортов в крае основывается на энтузиазме незначительного количества субъектов малого предпринимательства. Большинство индивидуальных предпринимателей, закладывая виноградники в целях товарного производства, зачастую не знают, что в крае действуют меры государственной поддержки этого направления сельскохозяйственного производства.
Органы местного самоуправления муниципальных образований края при реализации мер государственной поддержки большее внимание уделяют традиционным формам финансовой поддержки растениеводства и животноводства и недостаточное - вопросам закладки многолетних насаждений, в том числе в части информирования субъектов малых форм хозяйствования.
Размер ставки субсидии на государственную поддержку работ по закладке виноградников столовых сортов в 2012 году составлял 60000 рублей на 1 гектар, государственную поддержку работ по уходу за виноградниками, включая установку шпалеры, - 30000 рублей на 1 гектар. При фактических затратах на закладку виноградника столовых сортов с установкой шпалеры в размере 450 - 500 тысяч рублей на 1 гектар реализуемые меры государственной поддержки позволяют компенсировать 18 - 20 процентов понесенных затрат.
Для дальнейшего развития отрасли виноградарства субъектами малого предпринимательства необходим также эффективный и адаптированный механизм предоставления кредитных средств со стороны банков.
Специфика закладки многолетних насаждений заключается в том, что получение дохода от вложенных средств возможно только на 4-й год посадки после начала товарного плодоношения. Действующая в настоящее время система кредитования малого предпринимательства, помимо проблем с залоговой базой, не учитывает и особенностей закладки многолетних насаждений, что является серьезным препятствием для полноценного развития виноградарства в малых формах хозяйствования. Органы исполнительной власти края, уполномоченные на реализацию государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, не проявляют инициативу и настойчивость в защите интересов субъектов малого предпринимательства при решении этого вопроса.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию первого заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края - председателя комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко о реализации мер, направленных на увеличение производства винограда столовых сортов в малых формах хозяйствования на территории Краснодарского края, принять к сведению.
2.Признать работу управления по виноградарству, винодельческой промышленности и садоводству министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по реализации мер, направленных на увеличение производства винограда столовых сортов в малых формах хозяйствования на территории Краснодарского края, недостаточной.
3.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) разработать и утвердить экономически обоснованные ставки субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития производства винограда столовых сортов на территории Краснодарского края;
2) совместно с администрациями муниципальных районов Краснодарского края провести работу по информированию субъектов малого предпринимательства о действующих мерах государственной поддержки и их стимулированию к проведению работ по закладке многолетних насаждений;
3) совместно с кредитными учреждениями Краснодарского края разработать порядок предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства на закладку многолетних насаждений с учетом специфики данного вида сельскохозяйственного производства;
4) активизировать работу по реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие производства столовых сортов винограда в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 ноября 2012 года N 1344.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
1) активизировать работу по информированию субъектов малых форм хозяйствования о действующих мерах государственной поддержки, направленных на развитие производства винограда столовых сортов;
2) оказывать содействие субъектам малого предпринимательства в получении земельных участков для закладки винограда столовых сортов.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ