Информационное письмо от 18.07.2007 г № 57-2997/07-11
Информационное письмо РЭК — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.07.2007 N 57-2997/07-11
В соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса", Информационным письмом Федеральной службы по тарифам России (ФСТ России) от 20 апреля 2006 г. N ЕЯ-1897/12 "О требованиях, предъявляемым ФСТ России к инвестиционным программам в электроэнергетической отрасли" региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края (РЭК - ДЦиТ Краснодарского края) были приняты решения от 14.04.2006 N 1/2006 "Об инвестиционных программах" и от 25.08.2006 N 4/2006 "О производственных и инвестиционных программах на 2007 год".
В соответствии с вышеуказанными решениями был определен в том числе порядок предоставления инвестиционных программ регулируемыми организациями в адрес РЭК - ДЦиТ Краснодарского края для их возможного включения в тариф и последующего направления инвестиционных программ в адрес ФСТ РФ.
Работа по формированию предложений на 2008 год начата уже в декабре 2006 года, соответствующие запросы поступили из ФСТ России. ФСТ России приняла решения по предельным тарифам уже в апреле 2007 года с той целью, чтобы учесть все необходимые затраты в проекте закона о федеральном бюджете до внесения его на рассмотрение.
Считаем необходимым отметить, что регулируемые организации оказались не готовыми к такому развитию событий. Прежде всего сказалось отсутствие долгосрочных инвестиционных и производственных программ, согласованных (утвержденных) администрацией края и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, не говоря уже о документах, подтверждающих необходимый размер средств.
Формирование предложений по включению в состав предельных уровней тарифов на 2008 год средств на выполнение мероприятий по инвестиционным программам по реконструкции, модернизации и дальнейшему развитию электрических сетей и энергетических объектов, а также производственных программ и обосновывающих материалов к указанным программам осуществлялось регулирующим органом края совместно с отраслевыми департаментами администрации края и регулируемыми организациями региона по всем регулируемым видам деятельности в крайне сжатые сроки (в середине декабря 2006 года поступил запрос о предоставлении программ и обосновывающих материалов к ним в адрес ФСТ России со сроком исполнения в течение месяца).
Обращаем ваше внимание на тот факт, что предоставление документов в ФСТ России требуется по всем без исключения регулируемым видам деятельности.
Подход, принятый ФСТ России при установлении предельных тарифов и индексов по всем видам деятельности на 2007 и 2008 годы, претерпел существенные изменения по отношению к предыдущему состоянию дел. Все изменения тарифов по всем видам деятельности выше уровня инфляции должны быть обусловлены только средствами, которые должны быть направлены на выполнение соответствующим образом оформленных (утвержденных и согласованных) производственных и инвестиционных программ в целях улучшения качества оказываемых услуг и снижения себестоимости. При этом от субъектов Российской Федерации не принимаются предложения об увеличении тарифов выше уровня инфляции, обусловленные снижением количества оказываемых услуг. Вышеуказанные производственные и инвестиционные программы, представленные субъектами Российской Федерации по всем видам регулируемой деятельности, проходят дополнительную независимую экспертизу в экспертных организациях, определяемых ФСТ России по результатам конкурсного отбора. Финансирование экспертизы осуществляется из средств федерального бюджета.
Производственные и инвестиционные программы (мероприятия и средства) по результатам экспертизы жестко фиксируются ФСТ России. Любые изменения инвестиционных программ, зафиксированных по региону, по всем видам деятельности возможны только по обращению главы администрации соответствующего субъекта Российской Федерации в ФСТ России. При этом увеличение общего объема финансовых ресурсов по инвестиционному мероприятию возможно только в исключительных случаях при представлении в ФСТ России дополнительных материалов, обосновывающих данное увеличение.
Следует отметить, что экспертиза производственных и инвестиционных программ на 2008 год по коммунальным услугам (некомбинированная выработка тепла, вода, водоотведение и т.д.) была практически завершена до утверждения ФСТ России предельных индексов в апреле 2007 года.
Экспертиза производственных и инвестиционных программ на 2008 год по услугам электро-, теплоэнергетики (комбинированная выработка тепла) будет проведена ФСТ России до установления предельных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и тарифа на электрическую энергию с оптового рынка в августе 2007 года. Данная экспертиза в настоящее время проводится на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с установленным порядком осуществления торгов в форме открытого конкурса по рассмотрению предложений заинтересованных лиц на проведение научно-исследовательской работы по комплексному анализу экономической обоснованности тарифов организаций, занимающихся передачей электрической энергии.
Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края обращает ваше внимание на то, что работа по установлению предельных тарифов и индексов роста тарифов на коммунальные услуги на 2009 год в ФСТ России будет также начата уже в декабре 2007 года. При этом предполагается, что конкурс по отбору экспертных организаций и экспертиза документов, представленных на установление предельных уровней тарифов и предельных индексов изменения тарифов по всем видам регулируемой деятельности на 2009 год, будут проведены в первом квартале 2008 года.
С учетом изложенного необходимо выполнить следующие мероприятия:
1.Ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в области электро-, теплоэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с органами местного самоуправления необходимо обеспечить разработку, оформление и представление производственных и инвестиционных программ на 2009 год (с обосновывающими материалами и документами) в региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края в срок до 20 декабря 2007 года с целью представления их в ФСТ России до 20 января 2008 года.
2.Ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в области электро-, теплоэнергетики и ЖКХ, необходимо обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления в целях разработки, оформления и представления в адрес региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края долгосрочных производственных и инвестиционных программ.
Негативные последствия несвоевременного предоставления указанных выше материалов выразятся в установлении ФСТ России в среднем по Краснодарскому краю предельного индекса изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размерах, не обеспечивающих финансирование инвестиционных и производственных программ на 2009 год, которые не будут своевременно представлены и которые, соответственно, не будут учтены при установлении предельных индексов (максимального роста) тарифов на коммунальные услуги.
Установление ФСТ России предельных индексов изменения (максимального роста) тарифов на коммунальные услуги без учета непредставленных производственных и инвестиционных программ в свою очередь повлечет установление РЭК - ДциТ Краснодарского края предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, изменения размера платы граждан за жилое помещение и изменения размера платы граждан за коммунальные услуги также без учета своевременно не представленных программ регулируемых организаций.
Следовательно, тарифы на коммунальные и жилищные услуги, надбавки к ним должны будут в свою очередь установлены в размере, недостаточном для полноценного финансирования деятельности регулируемых организаций, обеспечивающего снижение издержек производства, высокие темпы экономического развития данных предприятий, получения прибыли и достижения высокого положительного социального эффекта от деятельности регулируемых организаций.
В случае установления тарифов на коммунальные и жилищные услуги органами местного самоуправления с превышением утвержденных предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги и платы граждан за жилое помещение РЭК - ДЦиТ Краснодарского края в судебном порядке будет оспаривать незаконные нормативные акты органов местного самоуправления.
На данный момент в арбитражном суде Краснодарского края уже принят ряд решений о признании недействующими правовых актов органов местного самоуправления об утверждении тарифов на услуги водоснабжения, принятых без учета предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа была подтверждена законность и обоснованность данных решений арбитражного суда Краснодарского края.
Кроме того, учитывая тот факт, что указанные в настоящем обращении материалы, которые должны предоставить регулируемые организации, необходимы для установления, изменения, введения или отмены тарифов на регулируемые виды деятельности, непредоставление данных материалов может повлечь применение к виновным лицам мер административной ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ "Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов".
Кроме того, у органов прокуратуры Краснодарского края также сложилась определенная практика прокурорского реагирования, обеспечивающая соблюдение законодательства органами местного самоуправления в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Прокуратуры районов Краснодарского края уже выносят протесты на противоречащие закону правовые акты органов местного самоуправления, обращаются в суды с заявлениями об оспаривании данных актов.
Руководитель
С.Н.МИЛОВАНОВ