Постановление от 01.10.2012 г № 3260
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Борьба с грызунами и профилактика природно-очаговых и особо опасных инфекционных заболеваний» на 2013 — 2015 годы
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Краснодарского края от 30 июня 1997 года N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края", и проведения дератизационных мероприятий, осуществляемых на территории муниципального образования город Армавир, постановляю:
1.Утвердить муниципальную долгосрочную целевую Программу "Борьба с грызунами и профилактика природно-очаговых и особо опасных инфекционных заболеваний" на 2013 - 2015 годы согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации муниципального образования город Армавир (Шуваева) осуществлять финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в решении о местном бюджете на очередной финансовый год.
3.Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир (Чмож) и муниципальным предприятиям, участвующим в реализации мероприятий Программы, обеспечить целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
4.Руководителям органов администрации муниципального образования город Армавир: управления образования Н.В. Степовой, управления здравоохранения А.В. Мироненко, отдела физкультуры и спорта И.Е. Гурееву, отдела культуры А.В. Баеву принять меры по реализации мероприятий Программы и предоставлению отчетов о проведенной работе в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир.
5.Начальнику отдела по связям со средствами массовой информации Н.А. Интизаровой обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Армавирский собеседник".
6.Начальнику сектора информационных технологий администрации муниципального образования город Армавир П.Н. Шеремету обеспечить опубликование настоящего постановления на официальном сайте администрации муниципального образования город Армавир.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования город С.М. Марченко.
8.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава муниципального
образования город Армавир
А.Ю.ХАРЧЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БОРЬБА С ГРЫЗУНАМИ И ПРОФИЛАКТИКА ПРИРОДНО-ОЧАГОВЫХ
И ОСОБО-ОПАСНЫХ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы: | - муниципальная долгосрочная целевая программа "Борьба с грызунами и профилактика природно-очаговых и особо опасных инфекционных заболеваний" на 2013 - 2015 годы (далее Программа) |
| Основание для разработки: | - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Закон Краснодарского края от 30 июня 1997 года N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края"; - санитарные правила СП 3.5.3.1129-02 "Санитарноэпидемиологические требования к проведению дератизации"; - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 августа 2006 года N 27 "О мерах по борьбе с грызунами и профилактике природноочаговых и особо опасных инфекционных заболеваний в Российской Федерации" |
| Заказчик Программы: | - администрация муниципального образования город Армавир |
| Разработчики Программы: | - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир |
| Основные исполнители мероприятий Программы: | - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир; отдел по организации похоронного дела администрации муниципального образования город Армавир; управление образования администрации муниципального образования город Армавир, управление здравоохранения администрации муниципального образования город Армавир, отдел физкультуры и спорта администрации муниципального образования город Армавир |
| Цели Программы: | - регулирование численности грызунов на объектах на уровне, не превышающем эпидемиологическое назначение (менее 0,9 особи на 1000 квадратных метров площади); - улучшение показателей состояния среды обитания и уменьшение неблагоприятного влияния вредных ее факторов на здоровье населения; - недопущение инфекционной, паразитарной и неинфекционной заболеваемости населения; - прогнозирование и управление здоровьем населения |
| Задачи Программы: | - реализация государственной политики в области формирования здорового образа жизни и гигиенического воспитания населения; - обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - создание благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения или уменьшения вредного воздействия грызунов на человека; - проведение сплошной дератизации на эпидемиологически значимых объектах 1 раз в квартал, независимо от их правовой формы собственности: в производственных, общественных жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территории сельских поселений; - забор отловленного материала (мышевидных грызунов) на микробиологические и серологические исследования в лабораторию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" по г. Армавиру |
| Срок реализации Программы: | - 2013 - 2015 годы |
| Объемы и финансирование Программы: | - общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 9598,46 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2013 год - 2816,60 тыс. рублей; 2014 год - 3098,16 тыс. рублей; 2015 год - 3683,70 тыс. рублей. |
| Координатор Программы: | - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир |
| Контроль за выполнением Программы: | - заместитель главы муниципального образования город Армавир С.М. Марченко |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Грызуны являются природными носителями не менее 20 опасных инфекций: таких как чума, лихорадка Ку, туляремия, гельминтозы, псевдотуберкулез, бруцеллез, лептоспирозы, сальмонеллезы, листериоз, крысиный сыпной тиф, везикулярный риккетсиоз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), лимфоцитарный хориоменингит и др.
В Российской Федерации случаи заболевания чумой не регистрируются с 1979 года. Однако каждый год на территории природных очагов чумы, общая площадь которых превышает 253 тысячи квадратных километров, риску заражения подвергаются более 20 тысяч человек.
Серые крысы играют важную роль в поддержании очагов лихорадки Ку, эризепилоида, листериоза, бруцеллеза, сальмонеллеза, геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС), которые формируются на охотных дворах, а на предприятиях по переработке продуктов животного происхождения серые крысы становятся основными носителями возбудителей. В связи с активизацией природных очагов вновь зарегистрированы заболевания лихорадкой Западного Нила и Крымской геморрагической лихорадкой. Сохраняется высокий уровень заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом - только в 2005 году зарегистрировано 7330 случаев этой болезни.
В 2005 году в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа отмечалось обострение эпидемической ситуации по заболеваемости Крымской геморрагической лихорадкой (КГЛ). Зарегистрировано 138 случаев этой инфекции. В Ставропольском крае зарегистрировано 38 больных, Республике Калмыкия - 38, Астраханской области - 37, Ростовской области - 16, Волгоградской области - 6, Республике Дагестан - 3. В Республике Калмыкия и Астраханской области, где число больных возросло соответственно в 9 и 2,5 раза, показатели заболеваемости составили 12,7 и 3,7 на 100 тысяч населения. Летальные исходы имели место в Астраханской (1 случай), Ростовской областях (1 случай) и Республике Калмыкия (2 случая). Инфицирование более 74,7% больных связано с укусами клещей или раздавливании их незащищенными руками при снятии с сельскохозяйственных животных.
В Российской Федерации остается актуальной проблема заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, так в 2005 г. зарегистрировано 7330 случаев ГЛПС, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составил 5,07, наибольшее количество заболевших ежегодно регистрируется по Центральному, Приволжскому и Уральскому федеральным округам. Основной причиной высокого уровня заболеваемости ГЛПС является осложнение эпизоотической ситуации в природных очагах этой инфекции за счет увеличения численности основного носителя вируса ГЛПС - рыжей полевки.
В 2005 г. на территории Российской Федерации зарегистрирован резкий подъем заболеваемости туляремией. Всего туляремией заболел 881 человек, наибольшее число заболевших зарегистрировано в Московской, Рязанской, Нижегородской, Владимирской, Свердловской областях и в г. Москве. Сокращение объемов истребительных мероприятий в природных очагах привело к увеличению численности мелких млекопитающих и числа инфицированных переносчиков возбудителя туляремии.
Продолжает регистрироваться заболеваемость людей лептоспирозами. Так, в 2005 г. зарегистрировано 742 случая. Лептоспирозы относятся к группе заболеваний, для которых характерна выраженная природная очаговость.
Синантропные грызуны причиняют огромный вред, поедая, загрязняя, портя разнообразные продукты, приводя в негодность различные материалы (бумагу, картон, кожу, дерево, другие строительные материалы, резину, пенопласт, стекловолокно, хлорвинил и другие пластмассы), конструкции, приборы. Известны аварии на электростанциях, вызванные тем, что грызунами была повреждена изоляция электрических кабелей. Крысы особо опасны на таких объектах как электростанции, железнодорожные узлы, телефонные станции, подземные коммуникации и объекты, оборонные сооружения, самолеты и т.п.
Немаловажным отрицательным фактором является и психологическое воздействие на людей вида грызунов, особенно крыс, свободно гуляющих около жилых домов, под ларьками или в помещениях магазинов, а также мышей, бегающих по квартире.
Серая крыса - классический носитель целого ряда инфекций, опасных для человека. В теплое время года часть популяций в основном в южных и средних широтах страны переселяется в открытые биотипы и незастроенную территорию вокруг зданий, а осенью, с наступлений холодов, вновь заселяет различные постройки. Контактируя с "дикими" грызунами, крысы заражаются зоонозными инфекциями и заносят их в помещения (закрытые биотипы). С черной крысой в большей степени связаны пандемии чумы. Эта крыса меньше по размерам, чем серая. Она распространена по всему миру. В России в последние десятилетия активно вытесняется серой крысой. В настоящее время основными местами ее обитания считаются Смоленская область, Краснодарский, Приморский и Хабаровский края. Черная крыса высокочувствительна к чуме, в связи с чем необходим постоянный контроль ее численности, особенно в наиболее вероятных местах обитания.
Домовая мышь является представителем синантропных грызунов с длиной тела 7 - 12 см. Распространена повсеместно, кроме районов Крайнего Севера. В южных районах может обитать как в помещениях, так и на открытых биотопах. В средней полосе ее существование связано с жильем человека, но в теплое время года часть популяции выселяется на незастроенные территории. В северной зоне домовые мыши из построек не выселяются.
Места обитания домовых мышей исключительно разнообразны: многоэтажные городские здания всех категорий, сельские дома, землянки, скирды, ометы, сады, огороды, рощи, степные участки, поймы рек, плавни и пр. По количеству заселяемых биотопов домовая мышь превосходит серую крысу. Домовые мыши в открытых биотопах питаются семенами культурных и диких растений. В жилых помещениях домовые мыши всеядны. Предпочитают концентрированные и не загрязненные продукты. Часто довольствуются небольшим количеством корма. В течение дня съедают около 5 гр. зерна, но, как и другие синантропные грызуны, своими выделениями и погрызами портят много продуктов. Очень большую роль в расселении мышей играет транспорт, особенно при перевозке пищевых грузов. В открытых биотопах домовые мыши размножаются в теплое время года, в помещениях - в течение всего года. В средней полосе зверьки становятся половозрелыми в 2-месячном возрасте. В помещениях у самок обычно бывает 6 детенышей. Число пометов в помещениях в течение года может достигать 5 - 8, в скирдах и ометах - до 14.
Уничтожение крыс в городах - задача чрезвычайно сложная. Установлено, что грызуны теряют эпидемиологическое значение в случае если их численность не превышает 0,5 на 1000 квадратных метров, или 1 животное на строение. Для достижения такого результата требуется проведение постоянных и системных мероприятий, включающих проведение комплекса инженерно-технических и истребительных мероприятий. Ослабление мероприятий по проведению дератизационных работ ведет к росту численности крыс и других грызунов и быстрому их расселению на свободные объекты.
Исходя из биологии грызунов достаточно сложно учесть их численность. Сложность заключается в том, что этот показатель постоянно меняется в течение года: осенью крыс больше, зимой - меньше. Численность домовых мышей в течение года практически не меняется. В среднем, по оценке специалистов, их может быть от 1 до 10 особей на 1 жителя крупного города. По данным многолетнего мониторинга наибольшую опасность грызуны представляют в крупных городах, в том числе и портовых, где заселенность превышает допустимое значение. Например в Санкт-Петербурге уровень заселенности составил 1,7; в Краснодарском крае в портовых городах - 7,5, в других городах края - 1,3; в городах Хабаровского края - 5,8; в городах Еврейской автономной области: в портовых городах - 16,5, в остальных - 8. В среднем, по России, заселенность в городах составляет 2,2, в том числе в портовых - 5,1 на 1000 квадратных метров.
На заселенность крысами городов влияет плотность населения, миграционные процессы, система сбора и утилизации бытовых отходов. Во многих субъектах Российской Федерации сложилась неудовлетворительная ситуация по санитарно-техническому состоянию объектов жилищно-коммунального назначения.
В крупных городах России, несмотря на регулярно проводимую санитарную очистку территорий, фактически отсутствует индустрия сбора, хранения, сортировки, утилизации бытовых и промышленных отходов. Большая плотность населения приводит к скоплению значительного количества отходов на ограниченной площади, что способствует интенсивному расселению грызунов и распространению зоонозных инфекций.
На основании вышеизложенного можно констатировать, что сложившаяся в Российской Федерации ситуация и прогноз ее развития может способствовать дальнейшему увеличению численности грызунов в населенных пунктах, что, в конечном итоге, приведет к еще большему осложнению санитарно-эпидемиологической ситуации, росту экономического ущерба, ухудшению качества жизни населения.
3.Цель и задачи Программы
Целями Программы являются:
- обеспечение содержания жилищного фонда, учреждений, организаций и сельскохозяйственных территорий в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормативами;
- регулирование численности грызунов на объектах на уровне, не превышающем эпидемиологическое назначение (менее 0,5 особи на 1000 квадратных метров площади);
- улучшение показателей состояния среды обитания и уменьшение неблагоприятного влияния вредных ее факторов на здоровье населения;
- недопущение инфекционной, паразитарной и неинфекционной заболеваемости населения;
- прогнозирование и управление здоровьем населения.
Поставленные цели реализуются путем решения следующих задач:
- реализации государственной политики в области формирования здорового образа жизни и гигиенического воспитания населения;
- обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения или уменьшения вредного воздействия грызунов на человека;
- проведения сплошной дератизации на эпидемиологически значимых объектах 1 раз в квартал, независимо от их правовой формы собственности: в производственных, общественных жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территории сельских поселений.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа предусматривает ежегодное выполнение двухразовой обработки и обследования территорий муниципального образования город Армавир и рассчитана на 3 года - 2013 - 2015 годы.
5.Перечень основных мероприятий Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Площадь, тыс. м2 | Кратность обработки, раз в год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Проведение обследования территорий на наличие грызунов, составление учетно-контрольных карт | 2 | |
| 2. | Обработка территорий муниципального жилищного фонда | 492,0 | 2 |
| 3. | Обработка территорий кладбищ | 692,0 | 2 |
| 4. | Обработка территорий детских и общеобразовательных учреждений | 1027,0 | 2 |
| 5. | Обработка территорий лечебно-профилактических учреждений | 54,6 | 2 |
| 6. | Обработка территорий парков, скверов, улиц | 840,0 | 2 |
| 7. | Обработка территорий учреждений соцзащиты | 33,1 | 2 |
| 8. | Обработка территорий муниципальных спортивных учреждений | 12,3 | 2 |
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы проводится за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников, в зависимости от занимаемых учреждениями и предприятиями площадей.
┌────┬────────────────────────────────┬───────────┬───────────────────────┐ │ │ │ Стоимость │ Затраты на обработку, │ │ N │ │одноразовой│ тыс. руб. │ │п/п │ Наименование мероприятия │обработки, ├───────┬───────┬───────┤ │ │ │ руб./м2 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ │ │ │ │ год │ год │ год │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1. │Мероприятия, проводимые за счет │ │ │ │ │ │ │средств местного бюджета │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.1.│Проведение обследования │ │300,00 │330,00 │363,00 │ │ │территорий на наличие грызунов, │ │ │ │ │ │ │составление учетно-контрольных │ │ │ │ │ │ │карт │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.2.│Обработка территорий │0,4 │393,00 │432,30 │518,80 │ │ │муниципального жилищного фонда │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.3.│Обработка территорий кладбищ │0,4 │550,00 │605,00 │726,00 │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.4.│Обработка территорий детских и │0,4 │821,60 │903,76 │1084,50│ │ │общеобразовательных учреждений │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.5.│Обработка территорий │0,4 │43,68 │48,00 │57,60 │ │ │лечебно-профилактических │ │ │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.6.│Обработка территорий парков, │0,4 │672,00 │739,20 │887,00 │ │ │скверов, улиц │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.7.│Обработка территорий учреждений │0,4 │26,48 │29,10 │34,90 │ │ │соцзащиты │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │1.8.│Обработка территорий спортивных │0,4 │9,84 │10,80 │11,90 │ │ │учреждений │ │ │ │ │ ├────┴────────────────────────────────┼───────────┼───────┼───────┼───────┤ │ИТОГО: │ │2816,60│3098,16│3683,70│ └─────────────────────────────────────┴───────────┴───────┴───────┴───────┘
7.Оценка социальной эффективности Программы
Успех работы по дератизации складывается из качества используемых материалов, достаточности объемов, своевременности и полноты проводимых мероприятий.
Эффективность мероприятий по дератизации - это их способность изменять уровень, структуру и динамику инфекционной заболеваемости, предотвращать или уменьшать связанный с заболеваемостью ущерб здоровью населения, а также создание комфортных условий проживания граждан. Основным критерием социально-экономической эффективности Программы является отсутствие инфекционной, паразитарной и неинфекционной заболеваемости населения, вызванной грызунами.
| Годы | 2013 | 2014 | 2015 |
| Наличие заболеваний, вызванных грызунами | 0 | 0 | 0 |
8.Критерии выполнения Программы
Критериями выполнения Программы является поддержание популяции грызунов на территории муниципального образования город Армавир на уровне ниже эпидемиологического значения. Данное положение может быть достигнуто только при комплексной обработке всех территорий муниципального образования город Армавир, независимо от формы собственности.
| Годы | 2013 | 2014 | 2015 |
| Обрабатываемая площадь, тыс. м2 | 3151,0 | 3151,0 | 3151,0 |
| Численность грызунов (особей на 1000 м2) менее | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
9.Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир готовит заявки на проведение открытого конкурса по отбору подрядчика на выполнение мероприятий, связанных с бюджетным финансированием, ведет контроль качества производимых работ, рассматривает учетно-контрольные карты и принимает решение о повторных обработках.
Координатор Программы в процессе ее реализации:
- осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
- осуществляет подготовку предложений по изменению Программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
- согласовывает с исполнителями мероприятий программы конкретные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, организует представление информации в управление экономического развития администрации муниципального образования город Армавир об исполнении финансирования и целевых индикаторов и показателей Программы;
- проводит оценку эффективности реализации Программы до 1 августа по итогам первого полугодия текущего года и до 1 февраля по итогам предыдущего года интегральным методом, направляет результаты оценки в виде справки в управление экономического развития муниципального образования город Армавир;
- размещает информацию на официальном сайте администрации муниципального образования город Армавир в разделе "Целевые программы" о достигнутых результатах в ходе реализации Программы и оценку эффективности реализации Программы.
Начальник управления
жилищно-коммунального хозяйства
администрации муниципального
образования город Армавир
Д.Г.ЧМОЖ