Постановление от 19.12.2012 г № 131-П
О ходе выполнения на территории Краснодарского края законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения
Заслушав и обсудив информацию руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края А.М. Волошина о ходе выполнения на территории Краснодарского края законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что в последние годы со стороны органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления в крае усилилось внимание к проблемам водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах края.
В период с 2000 по 2011 год производственная мощность коммунальных водопроводов увеличилась с 1252,4 до 2560,96 тысячи куб. м в сутки, что позволило обеспечить услугами центрального водоснабжения 83 процента населения Краснодарского края (в 2000 году этот показатель составлял 68,9 процента). За этот же период протяженность водопроводных сетей увеличилась с 12,5 до 27,2 тыс. км, пропускная способность очистных систем канализации - с 1405,5 до 1601,8 тысячи куб. м в сутки.
В настоящее время коммунальное водопроводное хозяйство края представлено 900 водопроводами и 191 централизованной системой сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и 10 отдельными канализационными сетями.
Последовательная работа органов местного самоуправления способствовала улучшению ситуации с бесхозяйными сетями: в период с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года принято на баланс муниципальных образований более 420 км (из 580 км) бесхозяйных сетей водоснабжения и около 37 км (из 260 км) бесхозяйных сетей водоотведения.
Учитывая высокую социальную значимость обеспечения населения питьевой водой, органами государственной власти Краснодарского края оказывается финансовая помощь органам местного самоуправления в решении данного вопроса в рамках краевых программ.
Так, реализация краевой целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае" на 2008 - 2012 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2007 года N 1354-КЗ, позволила построить 311,1 км водопроводных сетей. В результате этого степень обеспеченности сельского населения края питьевой водой возросла с 45,9 процента до 67,9 процента.
Ведомственная целевая программа "Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2011 год", утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2010 года N 924, с объемом финансирования 548 млн. рублей, обеспечила ремонт 474 км водопроводных сетей и 300 сооружений систем водоснабжения в 326 населенных пунктах края, что способствовало повышению качества питьевой воды и снижению ее потерь в сетях.
В 2012 году в крае начата реализация долгосрочной краевой целевой программы "Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 марта 2011 года N 290, в рамках которой на развитие систем водоснабжения из краевого бюджета планируется выделить 4,25 млрд. рублей. В муниципальных образованиях предусматривается построить, реконструировать и отремонтировать более 1600 км сетей водоснабжения.
Кроме того, мероприятия по улучшению водоснабжения предусмотрены долгосрочной краевой целевой программой развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июня 2011 года N 622, и долгосрочной краевой целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Краснодарского края на период 2011 - 2020 годов", утвержденной постановлением губернатора Краснодарского края от 29 декабря 2010 года N 1300.
С 2013 года начнется реализация ведомственной целевой программы "Развитие канализации населенных пунктов Краснодарского края на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 июля 2012 года N 802.
Улучшению качества услуг водоснабжения и водоотведения способствуют также муниципальные целевые программы, принятые органами местного самоуправления.
Вместе с тем в большинстве муниципальных образований системы водоснабжения и водоотведения находятся в неудовлетворительном состоянии. В настоящее время 46 процентов водоводов и разводящих сетей водоснабжения и 39 процентов канализационных сетей в крае находятся в аварийном состоянии и нуждаются в замене.
В муниципальных образованиях город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, город Новороссийск, город-курорт Сочи, в поселениях Крыловского, Павловского, Усть-Лабинского, Щербиновского районов объемы замены аварийных сетей составляют менее одного процента от общего количества таких сетей.
В муниципальном образовании город-курорт Анапа и в поселениях Апшеронского, Каневского, Новопокровского, Отрадненского, Приморско-Ахтарского, Староминского, Тбилисского, Тихорецкого, Туапсинского, Успенского районов объемы замены ветхих сетей составляют немногим более 3 процентов. И только в поселениях 2 районов (Белоглинском и Мостовском) этот показатель превысил 10 процентов.
По-прежнему серьезной проблемой в крае остается недостаточное качество подаваемой населению воды. Во многих системах коммунального водоснабжения сельских населенных пунктов неудовлетворительно функционируют обеззараживающие установки. Действующие хлораторные установки, работающие на жидком хлоре, представляют экологическую опасность, а вопросы по их реконструкции или переводу на альтернативные методы обеззараживания решаются крайне медленно.
Не удается существенно сократить потери воды в сетях. Среднекраевой показатель потерь воды в сетях в настоящее время составляет 39,1 процента (в 2011 году - 39,9 процента). При этом принятие в муниципальную собственность бесхозяйных сетей водоснабжения, имеющих износ около 70 процентов, увеличило потери воды в сетях в поселениях Крыловского района до 67 процентов, Кущевского района - до 63 процентов, Лабинского района - до 58,6 процента, города-курорта Геленджик - до 57,4 процента. Существенно увеличились такие потери в поселениях Гулькевичского и Крымского районов.
Несмотря на то, что за первое полугодие 2012 года в крае выявлено и устранено более 400 случаев хищения воды, в том числе в результате незаконных присоединений к водопроводным сетям (Крымский район - 56 случаев, Темрюкский район - 34 случая), ситуация в этой сфере существенно не улучшается. Недостаточно ведется разъяснительная работа с населением по рациональному и экономному использованию питьевой воды, о необходимости установки приборов учета.
Общий уровень оснащенности многоквартирных домов приборами учета холодной воды по краю составляет всего лишь 35 процентов. В ряде муниципальных образований он не превышает 5 процентов (в городе-курорте Сочи, Абинском, Апшеронском, Брюховецком, Крыловском, Кореновском, Ленинградском и Темрюкском районах), в Динском, Отрадненском, Тбилисском и Успенском районах приборы учета не установлены ни в одном многоквартирном доме.
Ейский, Троицкий и Таманский магистральные водопроводы по-прежнему находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в ремонте и модернизации. Заключение в 2010 году концессионного соглашения в отношении объектов государственной (краевой) собственности Краснодарского края водопроводно-канализационного хозяйства между субъектом Российской Федерации Краснодарским краем и обществом с ограниченной ответственностью "Югводоканал" существенно не повлияло на качество услуг по водоснабжению на территории обслуживания.
На основании изложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края А.М. Волошина о ходе выполнения на территории Краснодарского края законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения принять к сведению.
2.Предложить администрации Краснодарского края:
1) усилить работу по оказанию методической и консультативной помощи органам местного самоуправления в Краснодарском крае по реализации ими норм законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;
2) принять меры по обеспечению целевого использования средств, предусмотренных в тарифах на водоснабжение и водоотведение, на выполнение производственных и инвестиционных программ;
3) рассмотреть возможность принятия ведомственной целевой программы по оказанию финансовой поддержки органам местного самоуправления на возмещение расходов, связанных с принятием на баланс бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.
3.Рекомендовать администрации Краснодарского края, органам местного самоуправления в Краснодарском крае направлять средства в размере 90 процентов от арендной платы за использование объектов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края и (или) в собственности муниципальных образований, включаемой в тарифы на водоснабжение и водоотведение, но не менее чем амортизационные отчисления в составе арендной платы, на восстановление арендуемого имущества и выполнение согласованных в установленном законодательством Российской Федерации порядке производственных и инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
4.Предложить администрации Краснодарского края, органам местного самоуправления в крае обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления поселений и городских округов:
1) принять меры по обеспечению полномочий органов местного самоуправления в крае по организации водоснабжения и водоотведения, в том числе по повышению эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений водоснабжения и водоотведения, улучшению организации управления и эксплуатации этих систем, по повышению качества питьевой воды в централизованных системах водоснабжения и обеспечению энергоресурсосбережения;
2) повысить требования к организациям, эксплуатирующим системы водоснабжения и водоотведения, по повышению качества питьевой воды, подаваемой населению, снижению технологических потерь в системах водоснабжения, по поддержанию нормативного состояния данных систем, в том числе по выявлению фактов несанкционированного присоединения к ним;
3) проводить активную разъяснительную работу с населением по вопросу необходимости установки индивидуальных и общедомовых (коллективных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов;
4) повысить требования к ресурсоснабжающим организациям и предприятиям, осуществляющим управление и техническое содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, по выполнению законодательства Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5) до 1 апреля 2013 года завершить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить зоны ее деятельности;
6) завершить работу по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, а также по установке приборов учета холодной воды во всех муниципальных организациях бюджетной сферы;
7) организовать выполнение мероприятий по охране источников питьевого водоснабжения от загрязнения и утвержденных санитарно-технических мероприятий во втором и третьем поясах зон санитарной охраны на всех водозаборах, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.
6.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году проверить ход выполнения концессионного соглашения в отношении объектов государственной (краевой) собственности Краснодарского края водопроводно-канализационного хозяйства между субъектом Российской Федерации Краснодарским краем и обществом с ограниченной ответственностью "Югводоканал".
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ