Постановление от 26.07.2012 г № 3391-П
О соблюдении сроков при строительстве олимпийских объектов в городе-курорте Сочи
Депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края с выездом в муниципальное образование город-курорт Сочи проанализировано соблюдение сроков строительства олимпийских объектов в рамках реализации краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 августа 2009 года N 723 (далее также - Программа).
В ходе реализации Программы органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи проведена значительная работа, связанная со строительством олимпийских объектов. Строительство большинства объектов производится с соблюдением сроков, предусмотренных утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации "Олимпстрой" планом-графиком строительства олимпийских объектов и реализации связанных с ним мероприятий (далее - План-график). Органами исполнительной власти Краснодарского края проводится работа для оптимизации мероприятий Программы и обеспечения эффективного расходования бюджетных средств на их выполнение.
За период после проведения проверки было ликвидировано отставание от Плана-графика по 4 объектам: "Автодорожный мост через р. Сочи с устройством транспортной развязки в районе Краснодарского кольца (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)" (государственный заказчик - управление автомобильных дорог Краснодарского края) введен в эксплуатацию, "Очистные сооружения в Адлерском районе" (проектные и изыскательские работы, демонтаж)" 2 этап: "Демонтаж основных зданий и сооружений" (государственный заказчик - департамент строительства Краснодарского края), "Сети инженерного обеспечения площадок строительства переселенческого фонда в районе ручья Малый Хостинского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)" и "Котельные N 19/3, 19/4 и 19/5 в пос. Красная Поляна с переводом на природный газ (проектные и изыскательские работы, реконструкция)" (муниципальный заказчик - администрация города Сочи).
В ходе проведения депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края контрольных мероприятий по реализации Программы установлена необходимость уточнения отдельных положений законодательства Краснодарского края в части регулирования земельных отношений. С этой целью Законодательным Собранием Краснодарского края были внесены изменения в статью 31 Закона Краснодарского края "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 апреля 2012 года государственными и муниципальными заказчиками Программы допущены отставания по 35 из 191 мероприятия Программы. Из них: 2 объекта, государственным заказчиком которых является управление автомобильных дорог Краснодарского края; 2 объекта, государственным заказчиком которых является департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края; 21 объект, государственным заказчиком которых является департамент строительства Краснодарского края; 10 объектов, муниципальным заказчиком которых является администрация города Сочи.
Причиной срыва сроков строительства 9 объектов является низкое качество переданной от Государственной корпорации "Олимпстрой" проектно-сметной документации, выраженное в несоответствии документации по планировке территории объектов фактической ситуации, а также в отсутствии увязки технических решений по взаимосвязанным объектам и согласованности отдельных проектов. В результате этого возникла необходимость корректировки проектно-сметной документации и проведения дополнительных работ, что потребовало дополнительного финансирования и сдвинуло выполнение работ на срок от 3 до 9 месяцев. Например, по объекту "Автомобильная дорога к микрорайону жилой застройки северного склона "Бытха" (проектные и изыскательские работы, строительство)" были выявлены дополнительные виды работ, не учтенные проектной документацией, так как при строительстве переселенческого фонда в районе села Краевско-Греческое без согласования с управлением автомобильных дорог Краснодарского края были проложены инженерные коммуникации, пересекающие строящуюся автодорогу. В ходе выполнения работ по объекту "Магистральные сети канализации от пос. Кудепста до Кудепстинских очистных сооружений, Имеретинская низменность" (проектные и изыскательские работы, строительство)" также были выявлены инженерные сети, не учтенные в проекте.
Кроме того, Федеральной антимонопольной службой уже после заключения государственных и муниципальных контрактов выдавались предписания с требованием о разделении лотов на проектно-изыскательские и на строительно-монтажные работы при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, что вызвало необходимость проведения новых конкурсных процедур. В результате сложилось отставание от Плана-графика по 4 объектам до 10 месяцев.
Так, объект "Подведение инженерных сетей и коммуникаций до границ участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов", ответственными исполнителями по которому являются администрация города Сочи (в части сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения) и департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края (в части сетей теплоснабжения), был разделен на 13 объектов, что потребовало внесения изменений в Программу и проведения конкурсных процедур по 13 лотам. Подобная ситуация сложилась еще на 3 объектах, которые реализуются с отставанием от Плана-графика на 3-8 месяцев ("Водовод от насосной станции "Бытха" до насосной станции "Батарейка" (проектные и изыскательские работы, строительство)", "Внешнее инженерное обеспечение реконструкции и расширения очистных сооружений канализации "Бзугу" (проектные и изыскательные работы, строительство)", "Сети инженерного и транспортного обеспечения в районе с. Раздольное Хостинского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)").
Это положение сохранялось до 29 марта 2012 года, когда решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации письмо Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2011 года N ИА/19713 "О разъяснении Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по вопросу размещения заказа на строительство объекта "под ключ" было признано недействующим.
Еще одной причиной нарушения сроков Плана-графика явилось невыполнение подрядчиками договорных обязательств по 3 объектам, что потребовало проведения претензионно-исковых мероприятий по взысканию неустойки, расторжению государственных и муниципальных контрактов, а в связи с этим - проведения дополнительных конкурсных процедур по выбору нового подрядчика. Так, по 2 объектам ("Строительство дошкольного учреждения на 140 мест по ул. Таврической Адлерского района г. Сочи" и "Строительство дошкольного учреждения на 140 мест в с. Веселое Адлерского района с перспективой расширения на 280 мест") судебные процедуры длились 9 месяцев, а по объекту "Котельные N 10, 11, 19, 24 (проектные и изыскательские работы, реконструкция)" длятся более года и до сих пор не завершены.
На момент проведения проверки из-за срыва сроков подготовки проектно-сметной документации 12 объектов не имеют заключений государственной экспертизы, а 8 - разрешений на строительство. Это привело к задержке строительства объектов на срок от 4 до 9 месяцев.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" были проведены процедуры конкурсных торгов, в результате которых были определены подрядчики для строительства олимпийских объектов. Из-за неэффективного контроля со стороны государственных и муниципального заказчиков за исполнением условий контрактов такими подрядчиками, как общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Авалон", ООО "Стройинвест", ООО "Сфера-Центр", ООО "Нефтехим", закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Югспецстрой", ЗАО "Ремонт и строительство сетей "ПР и СС", допущено невыполнение договорных обязательств по 15 объектам, что повлекло нарушение сроков Плана-графика на 7 - 9 месяцев. В отношении некоторых подрядчиков правоохранительными органами проводятся проверки и возбуждены уголовные дела.
Срыв срока ввода объекта "Автодорожный мост через р. Сочи с устройством транспортной развязки в районе Краснодарского кольца (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)" в эксплуатацию произошел из-за неблагоприятных погодных условий с января по март 2012 года, воспрепятствовавших выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с технологией производства.
Для оптимизации мероприятий Программы и обеспечения эффективного расходования бюджетных средств на их выполнение шесть объектов, имеющих на момент проверки отклонения от сроков Плана-графика, в июне 2012 года были исключены из Программы, так как проведение работ по четырем из них может быть осуществлено в рамках инвестиционных соглашений либо определено в качестве условий предоставления земельных участков, а реализация мероприятий по двум другим объектам была признана нецелесообразной.
Следует также отметить, что органами исполнительной власти Краснодарского края не в полной мере реализуются полномочия главных распорядителей бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В частности, не обеспечивается совместное с администрацией муниципального образования город-курорт Сочи эффективное планирование расходов на реализацию мероприятий Программы, не осуществляется систематический ведомственный финансовый контроль (с посещением строительных площадок, оценкой достоверности отчетной информации и прочее), не исследуются причины невыполнения мероприятий.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Департаменту строительства Краснодарского края, департаменту по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края, управлению автомобильных дорог Краснодарского края, администрации муниципального образования город-курорт Сочи:
1) принять все меры для ликвидации имеющихся нарушений сроков строительства олимпийских объектов, указанных в Плане-графике, до 31 декабря 2012 года и недопущения нарушений в дальнейшем;
2) обращения в наблюдательный совет Государственной корпорации "Олимпстрой" о переносе сроков Плана-графика направлять в тех случаях, когда перенос связан с получением положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации или с изменением технического задания;
3) принять меры для оперативного оформления прав государственной собственности Краснодарского края на созданные в рамках реализации Программы олимпийские объекты и их передачи в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи;
4) обеспечивать освоение выделенных бюджетных ассигнований в пределах текущего финансового года.
2.Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года:
1) более требовательно и ответственно относиться к предложениям по корректировке мероприятий, предусмотренных краевой целевой программой "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта", и объемов финансирования по ним;
2) принять меры для ликвидации имеющихся нарушений сроков строительства олимпийских объектов, указанных в Плане-графике, до 31 декабря 2012 года и недопущения нарушений в дальнейшем.
3.Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края организовать систематическое проведение мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта", включая оценку обоснованности бюджетного планирования ответственными исполнителями краевой целевой программы ежегодных бюджетных ассигнований, а также контроль и надзор за полнотой и эффективностью выполнения главными распорядителями средств краевого бюджета возложенных на них бюджетных полномочий.
4.Рекомендовать администрации муниципального образования город-курорт Сочи:
1) обеспечить достоверность и качество исходных данных, предоставляемых для принятия проектных решений;
2) принять меры для оперативного приема построенных в рамках реализации Программы олимпийских объектов из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи.
5.Контроль за выполнением постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям, комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений, комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ