Постановление от 22.05.2013 г № 426-П
О ходе выполнения концессионного соглашения в отношении объектов государственной (краевой) собственности Краснодарского края водопроводно-канализационного хозяйства между субъектом Российской Федерации Краснодарским краем и обществом с ограниченной ответственностью «Югводоканал»
ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮГВОДОКАНАЛ"
Концессионное соглашение в отношении объектов государственной (краевой) собственности Краснодарского края водопроводно-канализационного хозяйства между субъектом Российской Федерации Краснодарским краем и обществом с ограниченной ответственностью "Югводоканал" (далее - Концессионное соглашение) было заключено 24 марта 2010 года.
В зону обслуживания объектов Концессионного соглашения входят 5 городов и 140 иных населенных пунктов с общей численностью населения около одного миллиона человек. Уровень обеспеченности населенных пунктов услугами централизованного водоснабжения на обслуживаемой территории составляет от 45 до 96 процентов (в среднем - 75 процентов).
Основными целями Концессионного соглашения являются:
осуществление комплексной реконструкции и модернизации объектов недвижимого имущества и сооружений, относящихся к системам водоснабжения и предназначенных для подъема, транспортировки и обеспечения подачи потребителям питьевой и технической воды;
оказание услуг водоснабжения на основании заключенных договоров с потребителями, проживающими на территории городов Новороссийска, Геленджика и прилегающих к ним курортных зон, а также города Крымска, Ейского, Староминского, Щербиновского, Кущевского и Темрюкского районов (далее - территория обслуживания);
осуществление модернизации и реконструкции объектов водоснабжения, предназначенных для использования по общему назначению (далее - иное имущество);
обеспечение развития коммунальных систем водоснабжения на территории обслуживания для удовлетворения потребностей жилищного и промышленного строительства в пределах технической возможности;
внедрение современных инженерных решений и эффективного управления коммунальными системами водоснабжения Краснодарского края на территории обслуживания;
снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду на территории обслуживания;
повышение энергоэффективности системы водоснабжения на территории обслуживания.
В соответствии с планом-графиком реализации мероприятий по реконструкции объектов по Концессионному соглашению и иного имущества за период с 2010 по 2039 год обществом с ограниченной ответственностью "Югводоканал" (далее - ООО "Югводоканал") предусмотрено привлечение 7,82 миллиарда рублей.
Фактически обязательства ООО "Югводоканал" в качестве концессионера по исполнению концессионных обязательств наступили с 1 января 2011 года.
За время действия Концессионного соглашения было подписано шесть дополнительных соглашений.
Первые четыре дополнительные соглашения касались изменения срока мобилизационного периода и приведения условий Концессионного соглашения в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Дополнительным соглашением N 5 от 20 июля 2012 года изменен состав имущества, переданного ООО "Югводоканал" по Концессионному соглашению, в связи с принятием решения о передаче Архипо-Осиповского участка (поселки Береговой, Новомихайловский, села Архипо-Осиповка, Пшада, Текос) в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Геленджик.
На основании дополнительного соглашения N 6 от 19 ноября 2012 года в казну Краснодарского края было возвращено 38 объектов, в том числе 35 единиц транспортных средств и 3 магистральных водовода (МТ, МТ1, МТ2), которые затем были переданы в муниципальную собственность муниципального образования Темрюкский район.
Руководством Краснодарского края принято решение о предоставлении субсидий в размере 1,2 миллиарда рублей Темрюкскому району на мероприятия по реконструкции указанных магистральных водоводов. В 2013 году в краевом бюджете предусмотрено 400 миллионов рублей на эти цели, что позволит обеспечить замену порядка 15 километров магистральных водоводов.
В связи с прекращением ООО "Югводоканал" обслуживания сетей водоканализационного хозяйства в Щербиновском и Кущевском районах были возвращены в казну транспортные средства (54 единицы), которые были переданы в муниципальную собственность названных районов.
Наблюдается устойчивая тенденция уклонения ООО "Югводоканал" от выполнения условий Концессионного соглашения в части оказания услуг водоснабжения потребителям на территории обслуживания.
В адрес Законодательного Собрания Краснодарского края неоднократно поступали обращения ООО "Югводоканал" о его тяжелом финансовом положении и необходимости выделения средств из краевого бюджета либо предоставления государственных гарантий с целью получения кредитов в коммерческих банках.
В этой связи Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
В заключении комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края 4-го созыва на проект Концессионного соглашения были высказаны претензии относительно финансовой модели деятельности ООО "Югводоканал" (высокая ставка дисконтирования, исключительно тарифный источник инвестиций).
До настоящего времени информация о пересмотре финансовой модели деятельности ООО "Югводоканал" отсутствует.
Вместе с тем ООО "Югводоканал" регулярно заявляет о недостаточности средств, предусмотренных в тарифах, для осуществления производственной деятельности. При этом следует отметить, что им на протяжении всей работы на территории Краснодарского края подаются заявки на установление тарифов в размерах, превышающих в несколько раз его фактические финансовые потребности и установленные на федеральном уровне ограничения роста тарифов. Так, по филиалу "Троицкий групповой водопровод" ООО "Югводоканал" подана заявка об установлении тарифа на 2013 год на холодную воду в размере 22,57 рубля за кубический метр, что составляет 230 процентов роста к величине тарифа, установленного на 2009 год.
По мнению ООО "Югводоканал", в течение всего периода с 2009 по 2012 год оно является планово-убыточным в связи с тем, что не получило в структуре тарифной выручки средства в сумме 4,5 миллиарда рублей. Основными причинами полученных убытков оно считает необоснованное уменьшение в результате тарифного регулирования объемов неучтенных расходов и потерь воды, искусственное снижение расчетных объемов добычи воды и, как следствие, снижение объемов электроэнергии, химических реагентов, предусмотренных в тарифе. Аналогичная ситуация сложилась в сфере водоотведения. ООО "Югводоканал" также считает, что региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края - не учитывает дополнительный приток ливневых вод, что также приводит к недополучению доходов.
В целях компенсации понесенных в результате тарифного регулирования "убытков" ООО "Югводоканал" в 2010 году обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о взыскании с Краснодарского края за счет казны 893,96 миллиона рублей убытков, который был удовлетворен первой судебной инстанцией и отменен постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.
Такие действия ООО "Югводоканал" противоречат положениям пункта 10.1.5 Концессионного соглашения, в соответствии с которым в случае неутверждения (несогласования) уполномоченным органом регулирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифов на услуги водоснабжения ООО "Югводоканал", обеспечивающих в полном объеме его финансовые потребности для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, стороны обязаны внести изменения в Концессионное соглашение в сторону отсрочки или уменьшения его обязательств.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Концессионного соглашения ООО "Югводоканал" обязано за свой счет выполнять обязанности по реконструкции объектов, в отношении которых заключено Концессионное соглашение.
Проведенная региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края - проверка показала следующее:
заемные и иные средства для реализации Концессионного соглашения ООО "Югводоканал" до настоящего времени не привлекались;
средства для проведения ремонта и мероприятий по охране труда, учтенные при расчете тарифов, используются не по назначению;
нерациональная организация производства приводит к выведению денежных средств из оборота на ведение непрофильной деятельности, привлечению платных заемных ресурсов для пополнения оборотных средств. Так, в 2010 году выведено из оборота по ведению основной деятельности более 410 миллионов рублей. При этом расходы по заработной плате управленческого аппарата увеличились почти в два раза;
расчеты с аффилированными лицами и зависимыми дочерними обществами (ООО "Альянс-Капитал", ООО "Строй-Капитал", ОАО "Евразийский", ООО "Регион Союз", ООО "ЮВК-Крымск", ООО "ЮВК-Новороссийск" и другие) ООО "Югводоканал" производит без проведения конкурсов, что также ставит под сомнение обоснованность понесенных затрат;
начиная с 2011 года предприятие имеет балансовую прибыль (в 2011 году - 172,83 миллиона рублей, в 2012 году - 25,37 миллиона рублей).
По информации региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края, в настоящее время ООО "Югводоканал" также продолжает деятельность по выводу из оборота денежных средств, полученных в результате производственной деятельности.
Заслушав и обсудив информацию генерального директора ООО "Югводоканал" В.В. Середенко и первого заместителя руководителя региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края А.А. Исмелова, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Признать выполнение Концессионного соглашения неудовлетворительным.
2.Принять заверения генерального директора ООО "Югводоканал" В.В. Середенко об устранении недостатков в выполнении Концессионного соглашения, в том числе обеспечении финансирования реализации Концессионного соглашения в полном объеме.
3.Предложить администрации Краснодарского края:
принять комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации с водоснабжением (водоотведением) на территории обслуживания ООО "Югводоканал";
провести в феврале - марте 2014 года с участием депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края комиссионную проверку выполнения Концессионного соглашения в 2013 году и, по ее результатам, рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей работы ООО "Югводоканал" в качестве концессионера.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ