Приказ от 30.08.2010 г № 80
О внесении изменений в приказ руководителя Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 17.01.2008 N 09 «Об утверждении административных регламентов управления по предоставлению государственной услуги»
В связи с необходимостью приведения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" и Положением об общих принципах предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 мая 2010 года N 331, приказываю:
1.Изложить пункт 1.5 приказа руководителя Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 17.01.2008 N 09 "Об утверждении административных регламентов управления по предоставлению государственной услуги" в следующей редакции:
"1.5. Выдача заключений о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению".
2.Изложить приложение N 5 к приказу руководителя Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 17.01.2008 N 09 "Об утверждении административных регламентов управления по предоставлению государственной услуги" в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
3.Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2010 г.
Руководитель Управления
Н.В.ВОЛКОДАВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ, РЕСТАВРАЦИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ (НАСЛЕДИЯ) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ВЫДАЧА ЗАКЛЮЧЕНИЙ
О ВОЗМОЖНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ, ЗЕМЛЯНЫХ,
СТРОИТЕЛЬНЫХ, МЕЛИОРАТИВНЫХ, ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ РАБОТ
НА ТЕРРИТОРИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ХОЗЯЙСТВЕННОМУ ОСВОЕНИЮ"
I.Общие положения
1.Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее - Управление) предоставляет физическим и юридическим лицам государственную услугу по выдаче заключений о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (далее - заключение) на территории, подлежащей хозяйственному освоению (далее - государственная услуга). Основным предметом регламентируемой государственной услуги является земельный участок (либо его часть), подлежащий хозяйственному освоению и нуждающийся в проведении историко-культурного обследования (экспертизы) с целью установления факта наличия/отсутствия объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), и решения вопроса о возможности проведения на нем земельно-устроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Под хозяйственным освоением земельного участка в рамках настоящего регламента понимается:
- отвод (выделение) ранее не освоенного земельного участка (его части);
- перевод земельного участка (его части) из земель категории, не позволяющей проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в категорию, предусматривающую такую возможность;
- проектирование и размещение (в том числе строительство) на земельном участке (его части) любых строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, если на данном земельном участке отсутствуют какие-либо ранее возведенные аналогичные объекты.
Управление в пределах своей компетенции осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия на территории Краснодарского края.
Целью предоставления государственной услуги является предотвращение перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, на стадии проведения землеустройства, отвода и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
2.Предоставление государственной услуги по выдаче заключений о возможности проведения работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению, осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями), опубликованным в издании "Российская газета", N 116 - 117, 29.06.2002;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), опубликованным в издании "Российская газета" N 290, 30.12.2004;
- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), опубликованным в издании "Российская газета" N 211 - 212, 30.10.2001;
- Положением "О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514;
- Законом Краснодарского края от 06.02.2003 N 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края";
- Законом Краснодарского края от 06.06.2002 N 487-КЗ "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны";
- Постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.05.2007 N 455 "Об Управлении по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края" .
3.Предоставление государственной услуги осуществляет Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края. Всю подготовительную работу (ведение дела) по организации историко-культурного обследования (экспертизы) и выдаче заключения проводят структурные подразделения Управления - отдел памятников археологии и отдел памятников истории, архитектуры и монументального искусства. Непосредственное проведение историко-культурного натурного обследования (экспертизы) земельного участка и подготовку соответствующего акта осуществляют специалисты научно-исследовательских, проектных и иных специализированных организаций, аттестованные эксперты.
4.В ходе исполнения государственной услуги Управление осуществляет взаимодействие со следующими органами и организациями:
- Кубанским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;
- Управлением Федеральной регистрационной службы РФ по Краснодарскому краю;
- Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю;
- департаментом имущественных отношений Краснодарского края;
- органами местного самоуправления;
- органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации;
- научно-исследовательскими, проектными и иными специализированными организациями, аттестованными экспертами.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
1."Порядок информирования о государственной услуге"
1.1.Конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача заключения о возможности проведения работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению, в виде:
- визирования руководителем Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, специальной согласовательной документации (например, визирование актов выбора земельного участка в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.10.2000 N 731);
- заключения Управления с положительным или отрицательным решением о возможности хозяйственного освоения земельного участка и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
К заключению прилагается акт историко-культурного обследования (экспертизы) о наличии/отсутствии объектов культурного наследия на территории, подлежащей хозяйственному освоению, составленный специалистами научно-исследовательских, проектных и иных специализированных организаций, аттестованным экспертом, осуществляющими историко-культурное обследование (экспертизу) в установленном законом порядке.
1.2.Рабочее время Управления: с 9.00 до 18.00, с перерывом с 13.00 до 13.50 - с понедельника по четверг, включительно; в пятницу - с 9.00 до 17.00.
Адрес Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края: 350063, г. Краснодар, ул. Красноармейская, д. 16.
1.3.Перечень необходимых документов, предоставляемых для получения государственной услуги (далее - предоставляемая документация):
- заявление на имя руководителя Управления с кратким описанием объекта согласования и указанием наименования и организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации (для юридических лиц) или фамилии, имени, отчества (для физических лиц) заявителя, почтового адреса и контактного телефона (приложение N 2). Кроме того, заявитель указывает выбранную им научно-исследовательскую, проектную или иную специализированную организацию, аттестованного эксперта для проведения историко-культурного обследования (экспертизы) земельного участка и составления акта историко-культурного обследования (экспертизы) территории;
- документы, позволяющие идентифицировать заявителя (лицо, заинтересованное в формировании материалов землеустроительного дела):
для физических лиц - копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, - выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
для юридических лиц - выписка из единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов юридического лица (устава, учредительного договора, положения) и документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица (его представителя, наделенного полномочиями);
- планово-картографический материал земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению:
ситуационная схема расположения участка или выкопировка с крупномасштабной карты (М 1:50000, М 1:25000), которые детально характеризуют его месторасположение и имеют конкретные, легко находимые на местности ориентиры (населенные пункты, водоемы, дороги);
схема (план) земельного участка (М 1:500; 1:1000; 1:2000; 1:5000), отражающая геоморфологическую ситуацию, рельеф, растительные зоны, строения, все повреждения поверхности (ямы, насыпи и пр.).
На планово-картографическом материале указываются: масштаб, условные обозначения, проектные границы земельного участка, площадь, охранные зоны, сервитуты, смежные землепользователи, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, особо охраняемые территории и др., а также организация, выполнившая его, и фамилия, имя, отчество, подпись руководителя. Границы размещаемого объекта отображаются линией толщиной не более 0,5 мм. Для площадных объектов должны быть указаны меры линий по границам, для линейных объектов - протяженность и ширина полосы отвода, площадь;
- акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка (в случае их оформления);
- в случае наличия - правоустанавливающие документы на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости либо иные сооружения.
1.4.Приемная Управления - телефон, факс: (861) 262-32-23. Начальник отдела памятников археологии - телефон, факс: (861) 267-31-37. Начальник отдела памятников истории, архитектуры, монументального искусства - телефон (861) 268-00-74, факс (861) 268-67-15. Специалисты - телефоны: (861) 267-31-37, (861) 268-00-74.
1.5.Адрес электронной почты: uorn@krasnodar.ru. Виртуальная приемная на сайте: www. krasnodar.ru.
1.6.Консультация по регламентируемым заключениям предоставляется заинтересованным лицам в ходе личного обращения, а также при обращении по телефону. Консультацию проводят как начальники отделов, так и специалисты Управления в рабочее время. Возможно предоставление консультации по письменному заявлению, также в письменном виде.
1.7.В помещениях (приемная, холл) для работы с заинтересованными лицами размещаются информационные стенды.
Информация, размещаемая на информационных стендах Управления, должна содержать подпись руководителя Управления или его заместителя, дату размещения. На стендах размещается следующая обязательная информация:
- режим работы Управления;
- номера кабинетов, где осуществляется прием и информирование заинтересованных лиц, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников, осуществляющих прием и информирование заинтересованных лиц;
- адреса сайта, номера телефонов, адреса электронной почты и виртуальной приемной Управления;
- порядок осуществления предоставления государственной услуги;
- форма и образец заполнения заявления;
- выдержки из нормативных правовых актов по вопросам предоставления государственной услуги;
- список научно-исследовательских, проектных или иных специализированных организаций, аттестованных экспертов, осуществляющих историко-культурное обследование территории в установленном законом порядке.
2."Условия и сроки предоставления государственной услуги"
Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 15 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления в Управление.
3."Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги"
Управление отказывает в предоставлении государственной услуги в следующих случаях:
- отсутствия документов, указанных в пункте 1.3 главы II настоящего административного регламента;
- несоответствия представленных документов по форме и (или) содержанию нормам действующего законодательства Российской Федерации;
- отказа заявителя от проведения историко-культурного обследования (экспертизы) территории, подлежащей хозяйственному освоению;
- предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Заявитель уведомляется об отказе в предоставлении государственной услуги письменно с разъяснением причин, послуживших основанием для такого отказа. Отказ вручается заявителю лично (его представителю, с надлежаще заверенными полномочиями) либо направляется посредством почтовой, факсимильной связи и/или при помощи сети Интернет.
Срок устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, не входит в установленный настоящим регламентом срок исполнения государственной услуги.
После устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, заявитель вправе повторно обратиться в Управление за получением государственной услуги.
4."Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги"
4.1.Регламентированная государственная услуга, а также консультации по ее проведению предоставляются бесплатно.
4.2.В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по историко-культурному обследованию (экспертизе), проводимые научно-исследовательскими, проектными или иными специализированными организациями, аттестованными экспертами, оплачиваются заявителями самостоятельно (по договору между заявителем и специализированной организацией, экспертом).
III.Административные процедуры
1."Описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги
(см. приложение 1 (блок-схема алгоритма прохождения
административной процедуры)"
1.1.Основанием для начала административной процедуры предоставления государственной услуги является предоставление заявителем документов, указанных в пунктах 1.3 и 1.3.1 главы II настоящего регламента в приемную Управления.
1.2.Руководитель Управления в течение одного рабочего дня рассматривает поступившее заявление с просьбой предоставления государственной услуги, ставит свою резолюцию с указанием начальника структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, и передает такое заявление для регистрации ответственному за документооборот специалисту Управления.
Специалист Управления, ответственный за документооборот, в срок, не превышающий двух часов с момента поступления к нему заявления с просьбой предоставления государственной услуги, регистрирует такое заявление в установленном порядке. После чего передает его указанному в резолюции начальнику соответствующего структурного подразделения.
Начальник структурного подразделения в течение двух часов после поступления к нему заявления с просьбой предоставления государственной услуги назначает путем наложения соответствующей резолюции ответственным за рассмотрение такого заявления отдельного специалиста отдела либо рассматривает его самостоятельно.
Руководитель Управления вправе проконтролировать процесс ведения дела по выдаче заключения на любом этапе его проведения. Начальник структурного подразделения обязан вести постоянный контроль за соблюдением порядка предоставления государственной услуги.
1.3.Рассмотрение заявления с просьбой предоставления государственной услуги включает в себя:
- изучение предоставленной документации;
- организация историко-культурного обследования (экспертизы) территории, подлежащей хозяйственному освоению, в установленном законом порядке путем передачи необходимых документов научно-исследовательским, проектным или иным специализированным организациям, аттестованным экспертам (согласно заявлению заявителя);
- подготовку заключения на подпись руководителю.
1.3.1.Изучение предоставленной документации является обязательным первоначальным этапом при предоставлении государственной услуги и предполагает проверку документации заявителя в отношении ее полноты и правильности заполнения. Точное установление месторасположения территории, подлежащей хозяйственному освоению, по предоставленным планово-картографическим материалам.
Срок изучения предоставленной документации не должен превышать одного рабочего дня.
В случае, если ответственным специалистом или начальником структурного подразделения будет установлен факт наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 3 главы II настоящего регламента, то в течение одного рабочего дня ответственный специалист готовит мотивированный письменный отказ в предоставлении государственной услуги и передает его руководителю Управления для подписания.
Руководитель Управления в течение одного рабочего дня с момента поступления к нему письменного отказа в предоставлении государственной услуги после ознакомления с ним, подписывает и передает его специалисту Управления, ответственному за документооборот, для последующей регистрации.
Специалист Управления, ответственный за документооборот, в течение двух часов регистрирует письменный отказ в соответствующей программе "Синкопа". После чего в течение одного рабочего дня направляет его заявителю посредством почтовой, факсимильной связи или при помощи сети Интернет.
В случае, если руководитель Управления установит, что письменный отказ в предоставлении государственной услуги не обоснован, то он незамедлительно возвращает такой отказ исполнителю с указанием причины возврата в виде соответствующей резолюции.
Ответственный специалист или начальник структурного подразделения, подготовивший письменный отказ в предоставлении государственной услуги, в течение одного рабочего дня устраняет причины, послужившие основанием для возвращения руководителем Управления такого отказа, и передает руководителю управления для подписания в новой редакции.
1.3.2.Историко-культурное обследование (экспертиза) земельного участка (его части), подлежащего хозяйственному освоению, проводится научно-исследовательской, проектной или иной специализированной организацией, аттестованным экспертом. Примерный перечень указанных организаций размещен на информационных стендах Управления.
1.3.3.В ходе проведения историко-культурного обследования (экспертизы) территории, подлежащей хозяйственному освоению, представитель соответствующей специализированной организации либо эксперт, производящие данное обследование, составляют акт историко-культурного обследования (экспертизы) территории земельного участка (приложение N 3).
Определение необходимых видов и объемов работ при проведении историко-культурного обследования территории, подлежащей хозяйственному освоению, срок составления акта историко-культурного обследования (экспертизы) территории земельного участка устанавливаются данными организациями (экспертами) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, а также внутренними правовыми актами, в рамках заключаемого договора с заявителем.
1.3.4.По результатам историко-культурного обследования (экспертизы) земельного участка (его части), на основании соответствующего акта историко-культурного обследования (экспертизы) ответственный специалист Управления, назначенный начальником структурного подразделения, либо начальник структурного подразделения самостоятельно (в случае если он рассматривал заявление с просьбой предоставления государственной услуги лично) в течение одного рабочего дня с момента поступления к нему акта историко-культурного обследования (экспертизы) территории земельного участка готовит заключение и передает его со своей визой руководителю Управления.
В случае если на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия не выявлено и нет никаких признаков их наличия, то в заключении указывается на отсутствие объектов культурного наследия на территории согласования и принимается положительное решение о согласовании хозяйственного освоения земельного участка и возможности проведения тех или иных работ (приложение N 4).
В случае расположения либо обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия в заключении указываются условия.
Условия предоставления согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, в пределах которого располагаются объекты культурного наследия, либо который попадает в зоны охраны объектов культурного наследия:
- проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;
- необходимость придания территориям, где расположены объекты культурного наследия и зоны их охраны, правового статуса земель историко-культурного назначения;
- необходимость заключения с государственным органом охраны памятников охранного документа на объект культурного наследия;
- перенос предполагаемого объекта хозяйственной деятельности на другое место в границах земельного участка;
- выбора другого земельного участка или корректировки его границ;
- проведения любых работ на территории земельного участка под археологическим надзором либо наблюдением специалиста-археолога;
- необходимость разработки раздела "Охрана объектов культурного наследия".
Положительное согласование в таких случаях возможно только после выполнения заявителем разработанных условий предоставления согласований (требований).
1.8.Заключение рассматривается руководителем Управления и им подписывается в течение одного рабочего дня. При необходимости руководитель Управления ставит визу в специальной согласовательной документации.
IV.Порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
1.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, принятые Управлением в ходе предоставления государственной услуги, в администрацию Краснодарского края. Также заявитель вправе обжаловать действия (бездействия) и решения специалистов Управления непосредственно руководителю Управления.
2.Руководитель Управления, в случае получения предписания от уполномоченного органа по рассмотрению жалоб на решения или действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края, осуществляет следующие действия:
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося с жалобой, или других лиц на решения или действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края, принятые (осуществленные) в ходе предоставления государственных услуг или исполнения государственных функций, инициируемых запросом, не позднее тридцати дней после даты регистрации жалобы в управлении по работе с обращениями граждан;
- уведомляет о принятом решении лицо, обратившееся с жалобой на решения или действия (бездействие) должностных лиц структурных подразделений администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края, принятые (осуществленные) в ходе предоставления государственных услуг или исполнения государственных функций, инициируемых запросом, не позднее тридцати дней после даты регистрации жалобы в Управлении по работе с обращениями граждан;
- уведомляет уполномоченный орган о выполнении предписания либо о причинах невыполнения требований и рекомендаций, содержащихся в нем, в срок, установленный в предписании.
3.Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействия) и решения Управления (должностного лица) в суд общей юрисдикции или арбитражный суд путем подачи соответствующего заявления.