Постановление от 21.06.2011 г № 2631-П
О результатах работы департамента имущественных отношений Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае по увеличению поступления неналоговых доходов в краевой и консолидированный бюджеты Краснодарского края в 2010 году
Заслушав и обсудив информацию первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) Е.М. Сердюковой, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что, выполняя рекомендации ранее принятых постановлений Законодательного Собрания Краснодарского края (от 26 мая 2009 года N 1312-П, от 21 июля 2010 года N 2102-П), департамент во взаимодействии с федеральными и краевыми органами государственной власти, органами местного самоуправления в крае провел в 2010 году ряд организационно-правовых мероприятий по совершенствованию учета земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, правового оформления аренды земельных участков и невостребованных земельных долей, изысканию резервов дополнительных доходов в краевой и консолидированный бюджеты края.
В результате принятых мер за 2010 год и пять месяцев текущего года в сельскохозяйственный оборот было вовлечено 9,3 тысячи гектаров, или 14 процентов от ранее неиспользуемых земель фонда перераспределения, оформлены договоры аренды государственных земельных ресурсов на площади 72,8 тысячи гектаров, используемых ранее без надлежаще оформленных документов. Также зарегистрировано право собственности Краснодарского края на земельные участки, образованные в счет невостребованных долей, площадью 23,5 тысячи гектаров, и в настоящее время в стадии производства находятся исковые заявления на общую площадь почти 26000 гектаров.
По состоянию на 1 июня 2011 года из 460,2 тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий из земель фонда перераспределения земель Краснодарского края надлежаще оформлены и используются на праве аренды 404,3 тысячи гектаров и 6,1 тысячи гектаров на праве постоянного (бессрочного) пользования, что составляет 89,2 процента от общей площади сельскохозяйственных земель фонда перераспределения.
Департаментом совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края принимались меры по повышению эффективности системы администрирования неналоговых доходов, погашению задолженности по арендной плате за землю и выполнению установленных заданий по поступлению платежей в консолидированный бюджет края.
По распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 апреля 2010 года N 228-р "О мерах по мобилизации неналоговых доходов в 2010 году в консолидированный бюджет края" была создана межведомственная комиссия. Ею совместно с департаментом в течение 2010 года проведена инвентаризация расчетов правильности начисления арендных платежей по 109 тысячам договоров аренды, рассмотрены на заседаниях вопросы погашения задолженности по 8809 договорам аренды, по результатам которых задолженность по платежам уменьшилась на общую сумму 226 млн. рублей.
Также в 2010 году было оформлено и направлено арендаторам 29786 претензий на общую сумму 1617 млн. рублей, по которым в порядке досудебного разбирательства поступило в консолидированный бюджет края более 401 млн. рублей. В судебные органы подано 2982 иска на общую сумму 1381 млн. рублей, оплачено до вынесения решений суда 112 млн. рублей, после вынесения решений суда - 95 млн. рублей. В службе судебных приставов находятся материалы для принудительного взыскания задолженности на общую сумму 169 млн. рублей.
Кроме того, в 2010 году в ходе проведенных проверок были выявлены нарушения использования трех тысяч земельных участков общей площадью 67,5 тысячи гектаров, по которым сумма административных взысканий составила 1,2 млн. рублей, а по шести тысячам земельных участков, используемых без договоров аренды, были начислены и поступили в консолидированный бюджет края платежи на общую сумму более 32,5 млн. рублей.
В целом по краю за 2010 год задолженность прошлых лет по арендным платежам за землю была сокращена на общую сумму 297,0 млн. рублей. Наибольшего снижения задолженности по платежам за аренду земли добились в Курганинском районе (65 процентов), Тихорецком районе (56 процентов), Тимашевском районе (54 процента), Кавказском районе (41 процент), Выселковском районе (36 процентов), Щербиновском районе (32 процента), Туапсинском районе (20 процентов), Красноармейском районе (19 процентов), Староминском районе (18 процентов), Новопокровском районе (17 процентов), Калининском районе (16 процентов).
Принимаемые меры позволили по итогам 2010 года получить неналоговых доходов от использования земельного и имущественного комплекса в консолидированный бюджет в сумме 10213,0 млн. рублей, что на 10,1 млн. рублей больше, чем в 2009 году. При этом удельный вес арендной платы за землю в общем объеме неналоговых доходов консолидированного бюджета Краснодарского края составил более 58 процентов, или 5969,0 млн. рублей.
Вместе с тем департаменту и органам местного самоуправления в крае не удалось в полной мере реализовать задачи, поставленные в ранее принятых постановлениях Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 мая 2009 года N 1312-П и от 21 июля 2010 года N 2102-П. По-прежнему еще не используются в сельскохозяйственном обороте 18,5 тысячи гектаров земель фонда перераспределения земель Краснодарского края. Более 629 земельных участков площадью 32,5 тысячи гектаров используются без надлежаще оформленных документов, почти 1,2 тысячи гектаров арендаторы используют по кратковременным соглашениям и по ним арендная плата поступает не в краевой, а в местные бюджеты. Все еще остаются без регистрации права собственности земельные участки, образованные в счет невостребованных долей, площадью 109,1 тысячи гектаров.
Несмотря на принимаемые меры, краткосрочная задолженность по арендной плате за землю по состоянию на 1 июня 2011 года составила 492 млн. рублей, долгосрочная - 973 млн. рублей, в том числе 357 млн. рублей числится за предприятиями, находящимися в различных стадиях банкротства, и безнадежная к взысканию задолженность составляет 260 млн. рублей, оставшиеся 356 млн. рублей оспариваются в суде.
Значительная задолженность имеется в муниципальных образованиях город Краснодар (705,4 миллиона рублей), город-курорт Сочи (599,9 миллиона рублей), город-курорт Анапа (122,2 миллиона рублей), город Армавир (77,5 миллиона рублей), город-курорт Геленджик (69,7 миллиона рублей), Апшеронский район (54,6 миллиона рублей), Павловский район (51,7 миллиона рублей), Мостовский район (46,5 миллиона рублей), Северский район (41,2 миллиона рублей), Ейский район (37,3 миллиона рублей), Динской район (29,7 миллиона рублей), Темрюкский район (21,9 миллиона рублей), Кущевский район (20,5 миллиона рублей).
В прошедшем году проводилась работа по оптимизации и повышению качества работы государственных унитарных предприятий Краснодарского края (далее также - унитарное предприятие). За 2009 - 2011 годы количество унитарных предприятий уменьшилось со 192 до 160. За 2010 год более чем в два раза сократилось количество унитарных предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. По состоянию на 1 июня 2011 года осуществляется банкротство восьми унитарных предприятий (в 2009 году - 19 банкротов), четыре из которых находятся в ведомственном подчинении департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, по одному предприятию - в ведомствах департамента здравоохранения Краснодарского края, департамента строительства Краснодарского края, департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, департамента транспорта Краснодарского края. В 2010 году принято решение об отмене затянувшихся процедур ликвидации 10 унитарных предприятий и их реорганизации. В 2011 году планируется к приватизации 51 унитарное предприятие, в стадии реорганизации находится свыше 50 унитарных предприятий.
В целях увеличения доходной части краевого бюджета с 2010 года размер части прибыли, подлежащей зачислению в краевой бюджет, установлен на уровне не менее 20 процентов (ранее 15 процентов), что позволило по итогам прошлого года получить в бюджет края 32,9 млн. рублей. По состоянию на 14 июня 2011 года поступления в бюджет по данной статье составили 19,5 млн. рублей (при годовом плане 15 млн. рублей).
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию департамента имущественных отношений Краснодарского края по увеличению поступления неналоговых доходов в краевой и консолидированный бюджеты Краснодарского края в 2010 году принять к сведению.
2.Департаменту имущественных отношений Краснодарского края:
принять меры по оформлению права государственной собственности на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей;
продолжить совместно с муниципальными образованиями работу по взысканию имеющейся задолженности арендной платы за землю;
активизировать действия по оптимизации и повышению качества работы хозяйствующих обществ с участием Краснодарского края и увеличению поступления дивидендов в краевой бюджет.
3.Отметить недостаточную работу органов местного самоуправления муниципальных образований город Армавир, город-курорт Геленджик, Апшеронский район, Мостовский район, Северский район, Ейский район, Динской район, Темрюкский район, Кущевский район и рекомендовать принять действенные меры по погашению задолженности по арендной плате за землю в консолидированный бюджет Краснодарского края.
4.Органам исполнительной власти Краснодарского края, в ведомственном подчинении которых находятся государственные унитарные предприятия Краснодарского края:
усилить контроль за состоянием учета, отчетности и результатами деятельности государственных унитарных предприятий Краснодарского края, в том числе в отношении которых приняты решения о ликвидации, реорганизации, а также находящихся в различных стадиях банкротства;
принять меры по завершению необоснованно затянутых процедур ликвидации и реорганизации государственных унитарных предприятий Краснодарского края.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике и комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ