Решение от 24.09.2013 г № 333
О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 июня 2013 года N 313 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск»
НОВОРОССИЙСК ОТ 25 ИЮНЯ 2013 ГОДА N 313 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОД НОВОРОССИЙСК И О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ
РЕШЕНИЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НОВОРОССИЙСК"
В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", протестом прокуратуры города Новороссийска от 28 августа 2013 года N 7-02-7486-2013-4355 на отдельные нормы Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск, статьей 26 Устава муниципального образования город Новороссийск городская Дума решила:
1.Протест прокуратуры города Новороссийска от 28 августа 2013 года N 7-02-7486-2013-4355 на отдельные нормы Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск, утвержденного решением Думы города Новороссийска, удовлетворить.
2.Внести в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск, утвержденное решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 июня 2013 года N 313 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новороссийск и о признании утратившими силу некоторых решений городской Думы муниципального образования город Новороссийск", следующие изменения:
2.1.Подпункт 6.1.2 пункта 6.1 статьи 6 раздела I изложить в новой редакции:
"6.1.2. Осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, в ходе проводимых слушаний и в связи с депутатскими запросами;";
2.2.Подпункт 6.3.2 пункта 6.3 статьи 6 раздела I изложить в новой редакции:
"6.3.2. Проведение экспертизы проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета, финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных нормативных и ненормативных правовых актов, муниципальных программ, договоров, соглашений и иных документов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования.";
2.3.Пункт 6.3 статьи 6 раздела I дополнить подпунктами 6.3.5, 6.3.6, 6.3.7 следующего содержания:
"6.3.5. Проведение аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;
6.3.6. Проведение анализа и мониторинга бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе;
6.3.7. Подготовка предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;";
2.4.Подпункт 6.3.5 пункта 6.3 статьи 6 раздела I считать пунктом 6.3.9;
2.5.Пункт 6.6.10 статьи 6 раздела I изложить в новой редакции:
"6.6.10. Обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.";
2.6.Пункт 6.6.11 статьи 6 раздела I признать утратившим силу;
2.7.Пункт 6.6.15 статьи 6 раздела I дополнить подпунктом 6.6.15.3.1 следующего содержания:
"6.6.15.3.1. Обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.";
2.8.Дополнить статью 6 раздела I пунктом 6.11 следующего содержания:
"6.11. В соответствии с порядком, установленным местной администрацией, главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, главный администратор (администратор) доходов бюджета, главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета обладают следующими бюджетными полномочиями по осуществлению:
6.11.1. Внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этими главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета. При этом при проведении внутреннего финансового контроля главные распорядители бюджетных средств подготавливают и организуют осуществление мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
6.11.2. Внутреннего финансового аудита, направленного на определение оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, а также на подготовку предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.";
2.9.Раздел V Положения изложить в новой редакции:
"Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 27. Виды муниципального контроля
27.1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
27.1.1. Внешний муниципальный финансовый контроль - Контрольно-ревизионная деятельность контрольно-счетной палаты муниципального образования город Новороссийск;
27.1.2. Внутренний муниципальный финансовый контроль - контрольно-ревизионная деятельность органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) администрации муниципального образования город Новороссийск, финансового управления администрации муниципального образования город Новороссийск;
27.1.3. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения местного бюджета;
27.1.4. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения местного бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
Статья 28. Объекты муниципального финансового контроля
28.1. К объектам муниципального финансового контроля относятся участники бюджетного процесса:
главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
финансовый орган (иной уполномоченный орган местной администрации).
28.2. К объектам муниципального финансового контроля помимо участников бюджетного процесса относятся:
бюджетные и автономные учреждения;
муниципальные унитарные предприятия;
хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования и их уставных (складочных) капиталах;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами;
индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, а также юридические лица, которым предоставляются средства из местного бюджета.
Статья 29. Методы муниципального финансового контроля
29.1. Органы муниципального финансового контроля используют следующие методы финансового контроля:
29.1.1. Проверка (камеральная, выездная) - совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
29.1.2. Ревизия - комплексная проверка деятельности объекта контроля, выражающаяся в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности.
29.1.3. Обследование - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, которые осуществляются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета.
29.1.4. Санкционирование операций - совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
29.1.5. Основания и порядок проведения проверок, ревизий, обследований, а также перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решение об их проведении и периодичности, устанавливаются нормативным правовым актом, определяющим положение соответствующего органа муниципального финансового контроля.
29.1.6. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных правонарушений должностное лицо органа муниципального контроля направляет представление и (или) предписание объекту контроля, в отношении которого проводились контрольные мероприятия, и уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу, уполномоченному принимать решение о применении бюджетных мер принуждения.
Статья 30. Полномочия органов внешнего и внутреннего муниципального контроля по осуществлению внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля
30.1. Полномочиями органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения местного бюджета;
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении местного бюджета.
30.1.1. Контроль в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований":
контроль за исполнением местного бюджета;
экспертиза проектов (решений) о местном бюджете;
внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
30.1.2. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Новороссийск:
в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального образования город Новороссийск, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности;
в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
30.2. Полномочия финансового органа муниципального образования по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля:
контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в отдел казначейского контроля финансового органа получателем бюджетных средств;
контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств местного бюджета.
30.2.1. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю финансовым органам муниципального образования проводится санкционирование операций.
30.3. Полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) администрации муниципального образования город Новороссийск, по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
30.4. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля:
проводятся проверки, ревизии и обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
30.5. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю в муниципальном образовании город Новороссийск определяется муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами бюджетного законодательства.
30.6. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю в муниципальном образовании город Новороссийск должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения.".
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя комитета по финансово-бюджетной и экономической политике С.И. Кондратьева и и. о. заместителя главы муниципального образования по экономике и финансам, заместителя начальника управления экономического развития Ю.П. Гончара.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.
Глава муниципального
образования город Новороссийск
В.И.СИНЯГОВСКИЙ
Председатель городской Думы
А.В.ШАТАЛОВ