Постановление от 16.12.2009 г № 1698-П
О мерах по совершенствованию систем регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и налогообложения в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию отдыхающих на курортах Краснодарского края
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его конституционных прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Проанализировав состояние систем регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации, находящихся на отдыхе и лечении на территории Краснодарского края, и налогообложения в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию отдыхающих на курортах Краснодарского края, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что в настоящее время указанные системы не выполняют той роли, которая им отведена федеральным законодательством. Особенно наглядно это проявляется в летний период, когда на территорию края прибывает значительное число отдыхающих без санаторно-оздоровительных и туристских путевок.
По данным Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю, его подразделениями на регистрационный учет по месту пребывания было поставлено в 2006 году 150125 человек, в 2007 году - 138366 человек, в 2008 году - 132996 человек.
Вместе с тем в Краснодарский край на отдых и лечение, по имеющимся данным, ежегодно прибывает от 10 до 17 миллионов человек.
Для регистрации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, а также в другом подобном учреждении граждане заполняют в двух экземплярах бланк анкеты установленной формы, один из которых данным учреждением в течение суток после заполнения передается в подразделение адресно-справочной работы территориального органа Федеральной миграционной службы. Однако в компьютерную базу данных сведения из анкет не включаются в связи с отсутствием технических возможностей, а через год анкеты уничтожаются.
Значительная часть отдыхающих не регистрируется по месту пребывания, так как проживает в жилых помещениях физических лиц, предоставляющих услуги по размещению, и предпринимателей, имеющих для целей размещения отдыхающих оборудованные помещения большой площади, не подпадающие под понятия "гостиница", "санаторий", "пансионат".
Присутствие ежегодно, особенно в летний период, на Азово-Черноморском побережье Краснодарского края значительного числа людей, не проходящих регистрационный учет, создает предпосылки для реализации угрозы совершения террористических актов, возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний граждан. Кроме того, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поиск пострадавших, не зарегистрировавших свое пребывание на данной территории, значительно осложняется.
Для расширения возможностей органов Федеральной миграционной службы, органов внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям России иметь более оперативную и полную информацию о гражданах, временно проживающих в местах пребывания на территории курортных местностей в летний период, необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, в том числе в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.
До 2005 года в городах-курортах Анапе и Геленджике на основании принятых главами указанных муниципальных образований муниципальных правовых актов работала и обеспечивалась специально созданными службами компьютерная система регистрационного учета отдыхающих, прибывающих на их территорию без санаторно-оздоровительных и туристских путевок. На основании заключенных договоров на оказание услуг по учету неорганизованно отдыхающих квартиросдатчики обеспечивались бланками анкет, информацией о требованиях по оказанию услуг отдыхающим и передавали в специально созданную службу размещения анкеты с данными о проживающих у них отдыхающих. Специальная служба размещения заключала договор с паспортно-визовой службой о совместной деятельности по регистрации неорганизованно отдыхающих. Анкетные данные о прибывших отдыхающих вносились в компьютерную базу "Курорт", передавались в паспортно-визовую службу по модемной связи и хранились в базе данных управлений внутренних дел. Данная информация использовалась для розыска граждан, статистического учета, планирования работы общегородского хозяйства. На руки отдыхающим выдавалась карта гостя с указанием места и срока проживания.
В связи с изменением федерального законодательства данная система в настоящее время практически не работает. Федеральная миграционная служба не участвует в регистрации неорганизованно отдыхающих.
Учитывая высокую эффективность применяемой в городах-курортах Анапе и Геленджике компьютерной системы учета граждан, отдыхающих без санаторно-оздоровительных и туристских путевок, очевидна необходимость ее восстановления с учетом новой законодательной базы и распространения на все курортные местности Краснодарского края.
Отлаженная система учета отдыхающих позволила бы более эффективно решать вопросы налогообложения субъектов предпринимательской деятельности и граждан, предоставляющих услуги по временному размещению отдыхающих, а также выявлять лиц, уклоняющихся от налогообложения.
По данным территориальных органов Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, в настоящее время на курортных территориях Краснодарского края услуги по размещению отдыхающих оказывают более 1 тысячи юридических лиц и более 11,5 тысячи индивидуальных предпринимателей. Общий объем налоговых платежей, уплаченных субъектами предпринимательской деятельности, оказывающими услуги по временному размещению и проживанию граждан, за 9 месяцев 2009 года составил 684,5 миллиона рублей и снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 11,2 процента.
Основная часть налогоплательщиков при осуществлении указанного вида предпринимательской деятельности применяет систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
По состоянию на 1 октября 2009 года в налоговых органах города-курорта Анапы, города-курорта Сочи, города-курорта Геленджика, города Горячий Ключ, города Новороссийска, Туапсинского района, Темрюкского района и Ейского района зарегистрировано 210 организаций и 10464 индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога на вмененный доход, осуществляющих услуги по размещению и проживанию граждан. Размер начисленного единого налога на вмененный доход по налоговым декларациям, представленным за 9 месяцев 2009 года в налоговые органы, по этим территориям составил 72,1 миллиона рублей и сохранился на уровне 9 месяцев 2008 года.
Несмотря на рост количества сдаваемых в эксплуатацию жилых помещений, а также законодательно установленного увеличения физического показателя, используемого при расчете налога, с 1 января 2009 года, величина декларируемого физического показателя по данному виду деятельности, а, следовательно, и сумма начисленного единого налога на вмененный доход по представленным налоговым декларациям не увеличилась.
Услуги по размещению и проживанию отдыхающих в рамках гражданско-правовых отношений без регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности оказывают и граждане, которые по итогам года представляют налоговые декларации и уплачивают налог на доходы физических лиц.
Согласно отчетным данным налоговых органов, налог на доходы физических лиц при оказании услуг по размещению и проживанию отдыхающих уплачивается гражданами только в городе-курорте Геленджике и Ейском районе. На остальных курортных территориях края данная категория граждан, предоставляя указанные услуги, налоги не платит.
Всего в 2009 году декларации по налогу на доходы физических лиц с отражением в них доходов за 2008 год, полученных при оказании услуг по временному размещению отдыхающих, в налоговые органы представлены только 984 гражданами, уплатившими налог в сумме 2,2 миллиона рублей.
Налоговыми органами края, администрирующими поступление единого налога на вмененный доход и налога на доходы физических лиц, проводится определенная работа по контролю за полнотой исчисления и уплаты данных налогов, а также привлечению к государственной регистрации граждан, оказывающих услуги по размещению отдыхающих. Так, в 2009 году на территории курортов Краснодарского края налоговыми органами составлено 3566 протоколов осмотра используемых для размещения отдыхающих помещений. Однако объем и качество этой работы на различных курортных территориях значительно отличаются. В городе-курорте Геленджике проведены проверки на 1337 объектах, в городе-курорте Сочи протоколы осмотров составлены в отношении 260 объектов, а в Туапсинском районе - только 76 объектов.
При этом за осуществление гражданами предпринимательской деятельности без государственной регистрации в 2009 году налоговыми органами составлено 115 протоколов об административном правонарушении, сумма штрафов составила всего 62,5 тысячи рублей. Из числа привлеченных к административной ответственности лишь 5 граждан (и только в Темрюкском районе) по результатам этих проверок стали на учет как индивидуальные предприниматели.
Проведенный анализ свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по налогообложению всех субъектов в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию отдыхающих на курортах Краснодарского края.
Не способствуют в должной мере эффективному администрированию деятельности субъектов предпринимательской деятельности и граждан в данной сфере услуг и действующие нормы федерального законодательства.
В связи с этим необходимо внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, касающихся обязательного и своевременного уведомления налоговых органов субъектами предпринимательской деятельности и физическими лицами о начале осуществления деятельности в сфере оказания услуг по временному размещению и проживанию отдыхающих, изменении условий осуществления указанной деятельности и ее прекращении.
Вместе с тем и сегодня при соответствующей организации работы налоговых органов во взаимодействии с органами местного самоуправления и органами государственной власти возможно осуществить в достаточной степени полный и своевременный учет объектов, используемых по данному виду деятельности, и добиться увеличения налоговых поступлений.
В соответствии с нормами налогового законодательства органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать значения коэффициента К2, используемого налогоплательщиками при исчислении суммы единого налога на вмененный доход, с учетом особенностей ведения предпринимательской деятельности. Однако между утвержденными значениями данного коэффициента, а также особенностями ведения предпринимательской деятельности на территориях курортов имеются существенные различия, и в ряде случаев они не объективны.
Так, установленные в городе-курорте Геленджике величины коэффициента К2 (от 0,13 до 1,0) различны в зависимости от населенного пункта и предоставляемых в объектах размещения отдыхающих удобств. В городе-курорте Анапе величины данного коэффициента (от 0,08 до 0,4) зависят как от населенного пункта и определенных улиц, так и от сезонности (с 1 июня по 30 сентября, остальное время года). В городе-курорте Сочи величины коэффициента К2 (от 0,08 до 0,55) различаются в зависимости от населенного пункта, определенных улиц и от предоставляемой отдыхающим площади помещений.
Ни одна из курортных территорий Краснодарского края не имеет полного перечня объектов, которые в курортный сезон используются или могут быть использованы для оказания услуг по временному размещению отдыхающих. Нет схемы размещения данных объектов и их общей площади, которая должна быть принята за основу при определении реальной налогооблагаемой базы. Остается значительным и объем не завершенных строительством объектов гостиничного типа. В некоторых случаях в нарушение всех санитарных норм они также заселяются отдыхающими.
Структуры органов местного самоуправления в Краснодарском крае, отвечающие за развитие курортов, экономические, земельные, архитектурные, градостроительные вопросы, недостаточно взаимодействуют между собой, не используют комплексно имеющуюся информацию. Неэффективно их взаимодействие и с федеральными службами, в том числе с налоговыми органами и органами внутренних дел.
Необходимы системные, проводимые на постоянной основе мероприятия, направленные на повышение культуры населения, как в части оказания услуг, так и в части уплаты налогов, а также выработка единой системы организации работы по учету объектов размещения и своевременному проведению мероприятий по привлечению собственников данных объектов к исполнению обязанностей, определенных законодательством. Данные направления работы должны являться стратегическими и приоритетными для всех уполномоченных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в крае.
Учитывая изложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Предложить администрации Краснодарского края рассмотреть вопросы:
1) о комплексном взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае с федеральными органами государственной власти по усилению работы в сфере налогообложения субъектов предпринимательской деятельности и граждан, предоставляющих услуги по временному размещению отдыхающих, и в сфере регистрационного учета по месту пребывания граждан, отдыхающих без санаторно-оздоровительных и туристских путевок, в целях предотвращения угрозы совершения террористических актов, возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний граждан на курортах Краснодарского края, а также своевременности и полноты уплаты налоговых платежей;
2) совместно с органами местного самоуправления - о восстановлении в 2010 году в курортных городах и районах Краснодарского края компьютерной системы учета отдыхающих, прибывающих на их территорию без санаторно-оздоровительных и туристских путевок.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае, на территории которых расположены курорты:
1) наладить четкое взаимодействие и обмен информацией с органами внутренних дел, Федеральной миграционной службы, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, налоговыми органами по вопросам упорядочения организации размещения и курортного обслуживания граждан, прибывающих на территорию курортов без санаторно-оздоровительных и туристских путевок, а также налогообложения субъектов предпринимательской деятельности и граждан, предоставляющих услуги по временному размещению отдыхающих;
2) привести утвержденные значения коэффициента К2, используемого налогоплательщиками при исчислении суммы единого налога на вмененный доход, в соответствие с объективной оценкой степени влияния особенностей ведения предпринимательской деятельности на потенциально возможный доход налогоплательщика;
3) принять дополнительные меры по сокращению количества объектов не завершенных строительством, предназначенных для размещения отдыхающих;
4) подготовить мероприятия по обучению (в том числе по оказанию методической помощи), рекламной поддержке юридических и физических лиц, предоставляющих услуги по временному размещению отдыхающих, по вопросам размещения и курортного обслуживания граждан, прибывающих на территорию курортов без санаторно-оздоровительных и туристских путевок, а также вопросам налогообложения.
3.Комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий и комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике совместно с другими комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края, профильными департаментами Краснодарского края и территориальными федеральными органами подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания Краснодарского края предложения и проекты законодательных инициатив по совершенствованию федерального законодательства в части регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и налогообложения субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц, предоставляющих услуги по временному размещению отдыхающих.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий, комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма и комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ