Постановление от 20.06.2012 г № 3307-П
О мерах по сохранению объектов военной истории в Краснодарском крае
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества И.И. Балабаева о состоянии объектов военной истории в муниципальных образованиях Краснодарского края и мерах, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по сохранению объектов военной истории, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
Сохранение объектов военной истории, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, - это святая обязанность всего населения Краснодарского края, важная составляющая патриотического воспитания молодежи.
Комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества в период с мая по июнь 2012 года совместно с управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края проведен анализ мероприятий по сохранению объектов военной истории в Краснодарском крае, реализованных органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
Рабочей группой проведена проверка состояния объектов военной истории в городских и сельских поселениях 19 муниципальных районов Краснодарского края (Абинский, Белоглинский, Белореченский, Брюховецкий, Выселковский, Гулькевичский, Динской, Калининский, Кореновский, Крыловский, Крымский, Ленинградский, Новокубанский, Приморско-Ахтарский, Староминский, Тимашевский, Туапсинский, Усть-Лабинский и Щербиновский районы), а также в городе Горячий Ключ.
В ходе проделанной работы было изучено состояние более чем 200 объектов военной истории из 1491 объекта военной истории и культуры, внесенных в государственный список памятников истории и культуры и расположенных на территории 7 городских округов и 37 муниципальных районов Краснодарского края.
Целью проведенной работы являлось изучение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества и сохранения объектов военной истории, расположенных на территории Краснодарского края, а также проведения работ по содержанию, охране, ремонту, реставрации, благоустройству памятников, мемориалов, обелисков памяти погибших в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, мест воинских захоронений, принятие необходимых для этих целей муниципальных правовых актов, оформление охранных документов и документов на право собственности на объекты военной истории.
По итогам проверки в мае - июне 2012 года рабочей группой проведен анализ изменения состояния объектов военной истории и принятия органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края мер по их сохранению по сравнению с итогами аналогичных проверок в апреле - июне 2010 года и в июне - ноябре 2011 года.
В целом анализ состояния объектов военной истории, расположенных на территории муниципальных образований Краснодарского края, показывает, что по сравнению с началом проведения проверок в 2010 году наблюдается положительная динамика работы органов местного самоуправления: уделяется значительное внимание санитарному состоянию объектов военной истории и благоустройству их территорий, проводятся работы по текущему и капитальному ремонту.
В сравнении с 2010 и 2011 годами значительных результатов по приведению в надлежащий вид объектов военной истории достигли органы местного самоуправления поселений в таких муниципальных районах, как Белоглинский, Белореченский, Брюховецкий, Динской, Кореновский, Крыловский, Крымский, Тимашевский и Туапсинский.
Положительная динамика изменения состояния объектов военной истории наблюдается также в следующих населенных пунктах, в которых по итогам проверок 2010 и 2011 годов рабочей группой была отмечена недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления по сохранению объектов военной истории: станица Пятигорская (город Горячий Ключ); станица Успенская (Белоглинский район); село Отрадо-Ольгинское, хутор Тысячный (Гулькевичский район); село Молдаванское (Крымский район); станица Новопашковская (Крыловский район); поселок Уманский (Ленинградский район); село Ковалевское, станица Советская (Новокубанский район); поселок Рассвет (Староминский район); поселок Шепси (Туапсинский район); село Шабельское (Щербиновский район).
Однако в ряде населенных пунктов по-прежнему недостаточно внимания уделяется вопросам благоустройства, озеленения территорий, проведения текущего ремонта и поддержания санитарного порядка объектов военной истории: хутор Аушед, поселок Красный Октябрь, поселок Пролетарий (Абинский район); хутор Меклета (Белоглинский район); станица Бузиновская (Выселковский район); поселок городского типа Гирей (Гулькевичский район); хутор Бойкопонура (Калининский район); станица Неберджаевская (Крымский район); поселок Большевик, хутор Фортштадт (Новокубанский район); станица Новоясенская, хутор Восточный Сосык (Староминский район); станица Некрасовская, станица Тенгинская (Усть-Лабинский район); село Николаевка (Щербиновский район).
Главам вышеперечисленных муниципальных образований было рекомендовано устранить в кратчайшие сроки указанные недостатки в работе по сохранению объектов военной истории. Также отмечены муниципальные образования, улучшившие состояние объектов военной истории и устранившие недостатки, выявленные в 2010 и 2011 годах.
Несмотря на практически равные показатели по численности населения, уровню бюджетной обеспеченности и учитывая, что большинство объектов военной истории созданы в 1960 - 1970 годах, состояние мемориалов и прилегающих к ним территорий разное. Эффективную работу глав поселений по сохранению объектов военной истории в надлежащем состоянии подтверждают объекты, расположенные в следующих населенных пунктах: станица Федоровская (Абинский район); станица Успенская, станица Новолокинская (Белоглинский район); село Отрадо-Ольгинское (Гулькевичский район); хутор Бураковский, станица Раздольная, станица Журавская (Кореновский район); поселок Саук-Дере, село Молдаванское (Крымский район); станица Бесскорбная (Новокубанский район); станица Днепровская (Тимашевский район); село Шабельское (Щербиновский район). В хуторе Беднягина (Тимашевский район) Михеда Любовь Васильевна в память о брате, погибшем в годы Великой Отечественной войны, регулярно проводит работы по поддержанию санитарного порядка на мемориале, озеленению его территории, а также ухаживает за могилами ветеранов на местном кладбище. А в поселке Передовом (Новокубанский район) по инициативе органа территориального общественного самоуправления и жителей поселка построен новый мемориал памяти погибших в годы Великой Отечественной войны.
Кроме того, в ходе изучения мер, принимаемых органами местного самоуправления по сохранению объектов военной истории, следует отметить успешную реализацию положений постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 16 ноября 2012 года N 2890-П "О закреплении объектов военной истории за общеобразовательными учреждениями, расположенными в муниципальных образованиях Краснодарского края". Так, например, в образцовом состоянии содержится объект военной истории, закрепленный за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой N 2 имени Луначарского в станице Медведовской (Тимашевский район).
В ходе проведения проверки состояния объектов военной истории рабочей группой Законодательного Собрания Краснодарского края отмечена острая необходимость учета органами местного самоуправления объектов военной истории, усиления контроля за соблюдением особого режима охраны, содержания и использования территорий объектов военной истории в целях недопущения причинения ущерба указанным объектам, сохранения их территорий и прилегающих территорий.
Так, в мае - июне 2012 года рабочей группой установлено, что за исключением Красносельского городского поселения (Гулькевичский район), Староминского сельского поселения (Староминский район), ЕЙскоукрепленского сельского поселения (Щербиновский район), большинства объектов военной истории в городе Горячий Ключ, во всех остальных поселениях Краснодарского края, в которых проводилась проверка, не выполняется требование Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" об установлении информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения или объектах культурного наследия местного (муниципального) значения. Рекомендации об установлении информационных надписей на объектах военной истории также были даны в постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 декабря 2011 года N 2987-П "О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "Об организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по сохранению объектов военной истории".
В настоящее время основным недостатком в работе по сохранению объектов военной истории является отсутствие в большинстве поселений Краснодарского края правоудостоверяющих документов в отношении указанных объектов и земельных участков, занятых ими. По состоянию на первый квартал 2012 года охранные документы оформлены на 1318 объектов военной истории, что составляет 88 процентов от общего количества объектов военной истории в Краснодарском крае. Однако большая часть охранных документов оформлялась в 1990-е годы, и в настоящее время требуется их переоформление с подтверждением права собственности.
В январе 2012 года в адрес органов местного самоуправления поселений Краснодарского края, не оформивших в установленном порядке вышеуказанные документы, прокуратурой Краснодарского края были направлены предписания об устранении нарушений положений федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества и сохранения объектов военной истории, расположенных на территории Краснодарского края. Данные рекомендации также направлялись органам местного самоуправления поселений Краснодарского края управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края еще в 2011 году. Члены рабочей группы уделили особое внимание вопросу оформления необходимых документов на право собственности объектов военной истории и рекомендовали главам поселений Краснодарского края в кратчайшие сроки провести работу по оформлению указанных документов.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества принять к сведению.
2.Предложить администрации Краснодарского края провести мониторинг эффективности и полноты осуществления полномочий органами местного самоуправления поселений Краснодарского края в части сохранения объектов военной истории.
3.Рекомендовать управлению по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края:
1) осуществлять постоянный контроль за соблюдением особого режима охраны, за содержанием и использованием территорий объектов военной истории в целях недопущения причинения ущерба указанным объектам, за сохранением их территорий и прилегающих территорий;
2) продолжить работу по учету выявленных объектов военной истории, подлежащих принятию на государственную охрану;
3) продолжить работу по разъяснению органам местного самоуправления поселений Краснодарского края требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в части оформления охранных документов и документов на право собственности на объекты военной истории.
4.Рекомендовать департаменту образования и науки Краснодарского края активизировать работу общеобразовательных учебных заведений по проведению внеклассных занятий, предусматривающих ознакомление учащихся с памятниками военной истории, в том числе с привлечением ученых, научных сотрудников музеев.
5.Рекомендовать департаменту молодежной политики Краснодарского края продолжить работу по воспитанию молодежи Краснодарского края в духе уважения к истории Отечества, памятникам военной истории, а также по обеспечению порядка на объектах военной истории.
6.Рекомендовать департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края активизировать работу по информированию населения Краснодарского края о значении объектов военной истории и об участии граждан в сохранении памятников с использованием всех форм пропаганды.
7.Рекомендовать органам записи актов гражданского состояния в муниципальных образованиях Краснодарского края при проведении мероприятий по регистрации браков предлагать молодоженам посещать объекты военной истории, отдавая дань памяти погибшим в Великой Отечественной войне, а также жертвам всех войн за свободу и независимость нашего Отечества.
8.Рекомендовать органам местного самоуправления поселений Краснодарского края:
1) обеспечить систематическое проведение работ по ремонту и реставрации объектов военной истории, находящихся на территории муниципальных образований Краснодарского края;
2) обеспечить регулярное проведение мероприятий по наведению санитарного порядка, благоустройству, озеленению территорий объектов военной истории и прилегающих к ним территорий;
3) в срок до 1 сентября 2012 года провести мониторинг объектов военной истории, находящихся на территориях муниципальных образований Краснодарского края (наличие, состояние, наименование, местонахождение, соответствие данным единого государственного реестра объектов культурного наследия);
4) организовать в срок до 1 октября 2012 года работу по оформлению в установленном порядке правоудостоверяющих и охранных документов на объекты военной истории и земельные участки, занятые ими;
5) установить в срок до 1 октября 2012 года информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения или объектах культурного наследия местного (муниципального) значения;
6) усилить все виды популяризации и пропаганды объектов военной истории в целях привлечения населения к участию в их сохранении;
7) изучить положительный опыт работы органов местного самоуправления поселений Краснодарского края, на территории которых объекты военной истории находятся в надлежащем состоянии.
9.Рекомендовать главам муниципальных образований Абинский район, Белоглинский район, Выселковский район, Гулькевичский район, Калининский район, Крымский район, Новокубанский район, Староминский район, Усть-Лабинский район, Щербиновский район в срок до 1 сентября 2012 года принять необходимые меры для наведения санитарного порядка, благоустройства, озеленения территорий объектов военной истории в населенных пунктах, в которых рабочей группой Законодательного Собрания Краснодарского края выявлены недостатки в работе по сохранению объектов военной истории.
10.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации в изложении.
11.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ