Постановление от 25.02.2004 г № 604-П
Об исполнении действующего законодательства Российской Федерации Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края
В Законодательное Собрание Краснодарского края поступают жалобы и заявления граждан на действия учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (далее - учреждение юстиции). Кроме того, согласно данным обобщенной судебной практики за период с 2001 по 2002 год свыше 160 подобных жалоб поступило в районные и городские суды. Из числа рассмотренных дел более 70 процентов жалоб было удовлетворено судами, а действия указанного учреждения признаны незаконными.
В связи с вышеизложенным Законодательное Собрание Краснодарского края посчитало необходимым проанализировать исполнение норм законодательства Российской Федерации учреждением юстиции. В результате было установлено неисполнение им как законодательства Российской Федерации, так и законодательства Краснодарского края.
Согласно абзацу пятому пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 288 "Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистраторы прав являются государственными служащими субъекта Российской Федерации. В развитие указанного Постановления Правительства Российской Федерации Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 541-КЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Закона Краснодарского края "О Реестре государственных должностей Краснодарского края" регистраторы прав были внесены в Реестр государственных должностей государственной службы Краснодарского края.
Вместе с тем администрацией края и руководителем учреждения юстиции в отношении указанных должностных лиц до настоящего времени не оформлен их правовой статус как государственных служащих Краснодарского края: не определены основные обязанности, денежное содержание и ответственность за исполнение обязанностей в соответствии с положениями законодательства о государственной службе Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 288, со статьей 4 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 543-КЗ "О размерах и порядке внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края" имущество учреждения юстиции является государственной собственностью Краснодарского края и закрепляется за учреждением юстиции на праве оперативного управления. Вместе с тем все имущество учреждения юстиции внесено в Государственный реестр федеральной собственности.
Имеются и другие нарушения действующего законодательства.
Пунктом 1.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2003 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 января 2003 года N 53-П, было предусмотрено проведение в IV квартале 2003 года совместной с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации проверки работы учреждения юстиции в части получения и использования средств за регистрацию прав на недвижимое имущество, сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края.
Однако руководство учреждения юстиции не допустило на свою территорию представителей контролирующих органов, не предоставило необходимую информацию, в результате чего проведение запланированной проверки стало невозможным.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Просить прокуратуру Краснодарского края провести проверку по исполнению учреждением юстиции норм законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края о государственной службе.
2.Просить Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю направить в Законодательное Собрание Краснодарского края информацию о результатах правового контроля за деятельностью учреждения юстиции.
3.Предложить администрации Краснодарского края:
3.1.Постановление главы администрации Краснодарского края от 29 апреля 1998 года N 230 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Краснодарского края" привести в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 288 "Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 543-КЗ "О размерах и порядке внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края".
3.2.Постановление главы администрации Краснодарского края от 31 декабря 1998 года N 759 "Об утверждении Положения о порядке перечисления и использования средств, получаемых в виде платы (сбора) за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края" привести в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Законами Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 543-КЗ "О размерах и порядке внесения платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края" и от 7 декабря 1996 года N 57/1-КЗ "О Реестре государственных должностей Краснодарского края", обеспечив:
государственные гарантии зарегистрированных прав;
реализацию норм законодательства Краснодарского края о государственной службе в отношении должностных лиц учреждения юстиции.
3.3.Внести все имущество учреждения юстиции в Реестр государственной собственности Краснодарского края.
3.4.До 1 мая 2004 года внести изменения в пункт 7 приложения N 2 "План поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к постановлению главы администрации Краснодарского края от 29 апреля 1998 года N 230 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Краснодарского края", предусматривающего организацию работы филиалов (представительств) учреждения юстиции в городе Краснодаре в административных границах Западного, Центрального, Прикубанского и Карасунского округов.
3.5.В связи с тем что руководитель учреждения юстиции препятствует осуществлению плановой проверки Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, рассмотреть вопрос об отстранении руководителя учреждения юстиции от исполнения должностных обязанностей до завершения указанной проверки.
4.Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю представить в Законодательное Собрание Краснодарского края информацию о правомерности включения имущества учреждения юстиции в Государственный реестр федеральной собственности.
5.Краснодарскому краевому комитету государственной статистики представить в Законодательное Собрание Краснодарского края информацию о правомерности присвоения кодов учреждению юстиции.
6.Контрольно-счетной палате Краснодарского края совместно с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации провести проверку работы учреждения юстиции в части получения и использования средств за регистрацию прав на недвижимое имущество, сделок с ним и предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края, запланированную постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 22 января 2003 года N 53-П "Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2003 год".
7.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ