Постановление от 26.12.2007 г № 165-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» в 2007 году
В летнюю оздоровительную кампанию 2007 года на территории Краснодарского края функционировало около 2000 детских оздоровительных учреждений. Санаторно-курортная сеть детских оздоровительных учреждений составляет 190 учреждений, из них восемь - круглогодичного действия. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю с учетом итогов летнего оздоровительного сезона 2006 года не были допущены к эксплуатации 22 детских оздоровительных учреждения (восемь из них - стационарных загородных, три - с дневным пребыванием, два - профильных, оздоровительных, девять - учреждения отдыха родителей с детьми) в городах-курортах Анапе, Геленджике, Сочи, городе Новороссийске, Туапсинском, Крымском, Выселковском, Северском и Усть-Лабинском районах, в результате чего семь из этих детских учреждений закрылись на реконструкцию, 15 - перепрофилировались на отдых взрослых.
Поддержка отдыха и оздоровления детей путем создания условий для их творческого досуга является одним из приоритетных направлений в деятельности администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти муниципальных образований края, которое осуществляется в рамках реализации ежегодных распоряжений Правительства Российской Федерации во исполнение Закона Краснодарского края "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае", краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2006 - 2008 годы", распоряжений главы администрации Краснодарского края.
Координатором программы отдыха, оздоровления и занятости детей распоряжением главы администрации Краснодарского края от 9 марта 2007 года N 196-р "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей Краснодарского края в 2007 году" определена краевая межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей.
В рамках работы комиссии проведены краевые селекторные совещания с заместителями глав муниципальных образований Краснодарского края, курирующих социальную сферу, по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей, ведомственные совещания со специалистами муниципальных образований, заседания санитарно-противоэпидемиологической комиссии в курортных городах и районах края.
Приобретение оздоровительных путевок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в первоочередном оздоровлении, органами исполнительной власти Краснодарского края осуществлялось согласно действующему законодательству на открытых конкурсных торгах. По результатам проведенных торгов в крае определилась средняя стоимость оздоровительной путевки: в санаторно-курортных учреждениях, оздоровительных учреждениях на Азовском побережье она составила 420 - 450 рублей в сутки, на Черноморском побережье - 520 - 600 рублей в сутки.
Общая сумма расходов консолидированного бюджета в 2007 году на организацию оздоровительных мероприятий для детей составила свыше 852 миллионов рублей, что на 172,6 миллиона рублей больше в сравнении с 2006 годом.
Основное финансирование оздоровительных мероприятий осуществлялось за счет средств краевого бюджета и средств фонда социального страхования Российской Федерации.
По данным государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств обязательного социального страхования в 2006 году было оздоровлено более 112 тысяч детей. На эти цели было израсходовано 353,2 миллиона рублей. В 2007 году сумма ассигнований возросла на 43 процента и составила 507,9 миллиона рублей, что позволило осуществить оздоровление около 144 тысяч детей. В Краснодарском крае практически каждый пятый ребенок школьного возраста прошел программу оздоровления с участием средств социального страхования.
В рамках реализации мероприятий краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2006 - 2008 годы", утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края 19 октября 2005 года N 1771-П, по подпрограмме "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" в 2007 году из краевого бюджета предусмотрено финансирование в сумме 213,8 миллиона рублей.
Из федерального бюджета на поддержку организации оздоровительных мероприятий для детей и подростков Краснодарского края направлено 42,4 миллиона рублей. На приобретение оздоровительных путевок за счет средств федерального бюджета, предоставленных в форме субсидий бюджету Краснодарского края, израсходовано 26,07 миллиона рублей, свыше 16,0 миллиона рублей из федерального бюджета направлено на организацию трудовой занятости несовершеннолетних.
Отмечается увеличение расходов на организацию мероприятий по оздоровлению детей из местных бюджетов. В 2007 году расходы местных бюджетов составили более 150,0 миллиона рублей. Успешно реализованы муниципальные программы "Лето-2007" в городах Армавире, Геленджике, Ейске, Краснодаре, а также Выселковском, Мостовском, Славянском, Тихорецком, Тимашевском и Усть-Лабинском районах.
Улучшена материально-техническая база детских оздоровительных учреждений, лагерей труда и отдыха в городах Армавире, Краснодаре и Славянском, Усть-Лабинском и других районах. Так, из средств краевого бюджета в рамках краевой целевой программы "Дети Кубани" направлено 3,0 миллиона рублей на укрепление материально-технической базы (строительство пищеблока и душевого комплекса) лагеря труда и отдыха "Олимпиец" в Белореченском районе.
За счет средств консолидированного бюджета в Краснодарском крае в 2007 году оздоровлено и трудоустроено более 813 тысяч несовершеннолетних, в том числе 287 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в первоочередном оздоровлении. Уменьшение абсолютного количества оздоровленных детей обусловлено уменьшением общего количества детского населения в крае, увеличением стоимости одного койко-дня в загородных оздоровительных учреждениях, продолжительности оздоровления в санаторно-оздоровительных учреждениях до 24 дней, работой лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования в период осенних, зимних каникул по линии регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.
Основной объем оздоровительных мероприятий для детей, страдающих хроническими заболеваниями, выполнялся на базе лечебно-профилактических учреждений и структурных подразделений детских поликлиник по типу санаторных групп. Эффективность оздоровления на базе различных типов лечебно-профилактических учреждений в период летней кампании достигла в среднем 87,7 процента, наилучший показатель - 94 процента - отмечен у детей, получивших санаторно-курортное лечение. В 2007 году по линии органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения оздоровлено свыше 73 тысяч детей, причем 37,5 тысячи из них - это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в первоочередном оздоровлении.
По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в период летней оздоровительной кампании 2007 года на территории Краснодарского края в детских оздоровительных учреждениях регистрировались факты завоза инфекционных заболеваний организованными группами детей из различных субъектов Российской Федерации. По каждому случаю регистрации инфекционного заболевания незамедлительно проводился весь комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий среди контактировавших с больными, что позволило предотвратить 2757 случаев инфекционных заболеваний.
За нарушения санитарного законодательства в отношении должностных лиц детских оздоровительных учреждений в период летнего оздоровительного сезона 2007 года возбуждено 1072 дела об административных правонарушениях, в суды передано 34 дела, из которых по двадцати делам приняты решения о привлечении к ответственности должностных лиц, по четырем - приостановлена деятельность организации (ООО "Юг-статус", детский оздоровительный лагерь "Витязево" в городе-курорте Анапе, учреждение отдыха родителей с детьми "Хуторок" в городе-курорте Геленджике, детский оздоровительный лагерь "Чайка" в городе-курорте Сочи).
Серьезными проблемами в организации отдыха детей на территории Краснодарского края остаются несанкционированные заезды детских организованных коллективов из других регионов страны и комплектование детских летних оздоровительных учреждений недостаточно подготовленными и квалифицированными медицинскими кадрами. Предотвращены несанкционированные заезды детей в оздоровительный комплекс "Агой", детский оздоровительный лагерь "Звездный" в Туапсинском районе, детский оздоровительный лагерь "Чайка-1" в городе-курорте Сочи, детский оздоровительный комплекс "Морская гавань" в городе-курорте Геленджике.
В Краснодарском крае широко используются малозатратные формы организации отдыха, оздоровления и занятости детей: лагеря с дневным пребыванием на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, здравоохранения, государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, адресное временное трудоустройство безнадзорных и беспризорных детей с социальным патронажем специалистами специализированных учреждений для несовершеннолетних.
Следует отметить, что из краевого бюджета на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием детей, действующих на базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также в оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей в городе-курорте Сочи выделено 90 рублей в сутки.
Однако в ряде территорий края в летний период остро проявила себя проблема низкой стоимости питания в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, что не позволило сбалансировать рацион с учетом возрастных физиологических норм питания для детей.
Оздоровительные учреждения дневного пребывания с организацией одноразового питания функционировали в городе-курорте Анапе и городе Новороссийске. Стоимость питания ниже 50 рублей отмечалась в лагерях с дневным пребыванием в Выселковском, Каневском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Тихорецком районах и городе Новороссийске. Самая низкая стоимость питания - 25 рублей при двухразовом питании - отмечена в Темрюкском районе. Недостаточное финансирование питания детей в летних оздоровительных учреждениях приводит к невыполнению установленных норм питания с учетом физиологических потребностей детей и, как следствие, к снижению эффективности оздоровления.
По данным Государственной инспекции по маломерным судам главного управления МЧС Российской Федерации по Краснодарскому краю к концу летнего оздоровительного сезона на водоемах края (на пляжах, в местах неорганизованного отдыха, пунктах проката, водных аттракционах) погибло 14 детей, травмирован один ребенок. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года процент гибели снизился и составил 14,6 процента (в 2006 году погибло 26 детей и 6 детей было травмировано). Государственная инспекция по маломерным судам главного Управления МЧС Российской Федерации по Краснодарскому краю отмечает, что одной из основных причин гибели детей на воде является безнадзорность детей со стороны родителей.
Пожароугрожаемое состояние на момент проведения надзорно-профилактических мероприятий повлекло временное приостановление деятельности ОАО "База отдыха "Энергетик" в Туапсинском районе, туристского приюта "Незабудка" в Мостовском районе, детского оздоровительного лагеря "Октябрь", санатория "Жемчужина моря" в городе-курорте Геленджике. По информации Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю на объектах проведения летнего отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году пожаров не произошло, гибели и травм детей от пожаров не было.
В целом необходимо отметить, что на территории Краснодарского края в полной мере реализуется государственная политика в интересах детей, поддержка семей, имеющих несовершеннолетних детей, в части обеспечения прав детей на отдых и оздоровление.
Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию об исполнении Закона Краснодарского края "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае" в 2007 году.
2.Одобрить работу администрации Краснодарского края по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае.
3.Отметить положительную тенденцию в работе государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по финансированию оздоровления детей Краснодарского края.
4.Рекомендовать краевой межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей (Золина Г.Д.) совместно с органами местного самоуправления в Краснодарском крае продолжить работу по контролю за:
соблюдением качества санаторно-курортных и оздоровительных услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления;
обеспечением безопасности отдыха детей;
сохранением и развитием организаций отдыха детей и их оздоровления;
обеспечением проведения в организациях отдыха детей и их оздоровления культурно-досуговых мероприятий для детей в период каникул и праздников.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
принять необходимые меры по обеспечению соблюдения законодательства в области обеспечения прав детей на отдых и оздоровление;
учитывать при организации работы лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей, других малозатратных форм отдыха и оздоровления детей возрастные физиологические нормы питания для детей и сбалансированность рациона;
содействовать обучению руководителей и специалистов детских оздоровительных учреждений мерам пожарной безопасности;
способствовать развитию сети оздоровительных лагерей на базе образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования.
6.Рекомендовать администрации Краснодарского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края предусмотреть в 2008 году в краевом и местных бюджетах увеличение на 25 процентов средств, направляемых на организацию отдыха и оздоровление детей.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ