Решение Краснодарского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н

По факту размещения на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru ООО Фирма «Триада-Ф» рекламы финансовых услуг с признаками нарушения Закона о рекламе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Гассий Н.Я. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Оберемок В.В. – заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Васько К.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
Голубцова О.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 1Р/2011 от 21.01.2011г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по заявлению Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 03.12.2010г. исх.№ 83-2863/10-03 (вх.№ 10666 от 09.12.2010г.) по факту размещения на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru ООО Фирма «Триада-Ф» рекламы финансовых услуг с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО Фирма «Триада-Ф» - Захарян Камо Александровича (доверенность №05 от 28.01.2011г.),
Установила:
09.12.2010г. в Краснодарское УФАС России поступило заявление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края вх.№ 10666 (исх.№ 83-2863/10-03 от 03.12.2010г.) о том, что на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru ООО Фирма «Триада-Ф» ( г.-к. Анапа) разместило рекламу о продаже квартир в строящемся многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: город-курорт Анапа, ул.Стахановская/Объездная, 19/36, не имея разрешения на строительство, проектной декларации и государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок под рекламируемый строящийся объект.
23.12.2010г. Краснодарским УФАС России был составлен акт осмотра Интернет-сайта www.triadaf.ru с целью установления факта распространения агентством недвижимости «Триада-Ф» рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
При проведении осмотра Интернет- сайта www.triadaf.ru Краснодарским УФАС России установлено, что ООО Фирма «Триада-Ф» в разделе «Стоимость и цены на квартиры и другую недвижимость в г.Анапе…» разместило рекламу о продаже квартир в строящихся жилых домах, расположенных в городе-курорте Анапа следующего содержания:
- «ЖК Стаханова/Объездная…Многоквартирный трехэтажный четырехсекционный жилой дом по ул. Стахановская/Объездная, 19/36 в г.к. Анапа»… «Срок сдачи в эксплуатацию – I квартал 2011г. Цена: 35 000 руб./ 1 кв.м.»;
- «ЖСК «Стройдом» III кв.2011г. Предлагаем к продаже квартиры в строящемся 9-ти этажном жилом комплексе, расположенного на улице Объездной (район паспортного стола)… Срок сдачи дома в эксплуатацию 3 квартал 2011г. Цена: от 33 000 руб./кв.м.»;
- «ЖСК «Микрорайон». Новый строящийся 10-ти этажный пятисекционный многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул.Владимирской, 120/б-р.Евскина, 24 в микрорайоне 3 «А» города-курорта Анапа…Цена: от 30 000 руб./ 1 кв.м. Срок сдачи: IV кв. 2012г.»;
- «Апартаменты ул.Калинина. Предлагаем Вашему вниманию новый строящийся 10-этажный дом на берегу моря по ул.Калинина…1-комнатные апартаменты площадью от 28,1 до 44,8 кв.м…Срок сдачи 2 квартал 2012г.» с признаками нарушения ч. 7 и ч. 8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе).
В указанной рекламе, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренных федеральным законом; реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома распространена до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
21.01.2011г. Краснодарское УФАС России возбудило дело № 1Р/2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО Фирма «Триада-Ф» по факту размещения на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru рекламы с признаками нарушения ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.
Из письменных объяснений, представленных ООО Фирма «Триада-Ф» (вход. № 111 от 12.01.2011г.) следует, что документальное подтверждение стадии строительства, разрешения на строительство, проектные декларации и документы о государственной регистрации права на земельные участки под объекты: ЖК «Стаханова/Объездная, 19/36», ЖСК «Микрорайон» в г.-к. Анапа и Апартаменты по ул.Калинина Общество представить не имеет возможности, так как реклама на указанные объекты была дана Обществом с целью маркетинга. Жилой комплекс «ЖСК «Стройдом» строит жилищно-строительный кооператив, участниками строительства являются члены жилищно-строительного кооператива.
Изучив представленные на рассмотрение дела документы, материалы и объяснения ответчика Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что в отношении рекламируемых ООО Фирма «Триада-Ф» объектов долевого строительства: - ЖК «Стаханова/Объездная, 19/36»;
- ЖСК «Микрорайон»;
- Апартаменты по ул.Калинина отсутствуют предусмотренные законом разрешения на строительство, проектные декларации, документы о государственной регистрации права на земельные участки под строящиеся в г.-к. Анапа объекты.
Таким образом, реклама указанных объектов долевого строительства размещена с нарушением ч.7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», выразившемся в отсутствии сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом; а также в распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства и является ненадлежащей.
Также Комиссия установила, что в отношении рекламируемого ООО Фирма «Триада-Ф» объекта «ЖСК «Стройдом» выдано разрешение на строительство №RU 23301000-1075 от 14.11.2008г., земельный участок для жилищного строительства предоставлен в аренду на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 09.01.20017г. № 3700003047, строительство объекта ЖСК «Стройдом» осуществляет жилищно-строительный кооператив «Стройдом». Однако реклама ЖСК «Стройдом»: «…ЖСК «Стройдом» III кв.2011г. Предлагаем к продаже квартиры в строящемся 9-ти этажном жилом комплексе, расположенного на улице Объездной (район паспортного стола)… Срок сдачи дома в эксплуатацию 3 квартал 2011г. Цена: от 33 000 руб./кв.м...» не может быть признана рекламой жилищно-строительного кооператива, поскольку из текста самой рекламы следует предложение долевого участия в строительстве многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) к существенным условиям договора долевого строительства относятся: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства, указание в договоре его проектных характеристик в соответствии с проектной документацией, срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, цену договора, сроки и порядок ее уплаты, гарантийный срок на объект долевого строительства.
Понятие долевого участия в строительстве является устойчивым, предусмотрено Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве» и не предполагает иного истолкования.
Таким образом, Комиссией установлено, что в нарушение ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» в тексте рекламы объекта ЖСК «Стройдом» отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом; а также рекламы, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома распространена до опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации. Следовательно, реклама указанного объекта также является ненадлежащей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч.7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно п. 5 и п. 7. ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из представленных на рассмотрение дела № 1Р/2011 документов, а также объяснений ответчика от 03.02.2011г. (вх.№ 684) Краснодарским УФАС России установлено, что рекламодателем указанной выше рекламы о продаже квартир в многоквартирных домах г.-к. Анапа, размещенной на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru является ООО «Фирма «Триада-Ф».
Регистратором домена triadaf.ru является Паненко Андрей Викторович. Услуги по регистрации домена в домене RUоказаны на основании договора №746708/ NIC-D об оказании услуг (счет фактура № 452526 от 16.09.2010г. о регистрации доменов и предоставлении дополнительных услуг согласно приложения №1 к Договору об оказании услуг, квитанция об оплате оказанных услуг от 15.09.2010г. в деле).
Согласно п.1.1. Договора № 746708/ NIC-Dоб оказании услуг Исполнитель (ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр») принимает на себя обязательства по оказанию услуг согласно Перечню предоставляемых услуг и Тарифов на услуги, являющиеся неотъемлемой частью указанного договора, а Заказчик (Паненко А.В.) обязуется принять и оплатить оказываемые ему услуги в размере и в сроки, соответствующие условиям договора. Вид и количество услуг, оказываемых Исполнителем Заказчику по договору заказчик определяет самостоятельно путем направления соответствующих заказов Исполнителю. Перечень предоставляемых услуг (приложение №1 к договору) включает, в том числе услугу о регистрации одного домена в домене RU.
Паненко Андрей Викторович является заместителем директора ООО Фирмы «Триада-Ф» на основании приказа о приеме на работу от 30.06.2004г.
В соответствии с п.3.2. Устава ООО Фирма «Триада-Ф» основным видом деятельности общества является риэлтерская деятельность.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 24.01.2011г. № 140 одними из видов экономической деятельности ООО Фирма «Триада-Ф» является подготовка к продаже собственного жилого недвижимого имущества (ОКВД 70.11.1), предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом (ОКВД 70.3), деятельность агентств по операциям с недвижимым имуществом (ОКВД 70.31), предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде жилого недвижимого имущества (ОКВД 70.31.11).
Изучив представленные документы Комиссия установила, что ООО Фирма «Триада-Ф» (г.-к. Анапа) работает на рынке недвижимости более 15 лет, является профессиональным агентством недвижимости в г.-к.Анапа и специализируется на размещении рекламы в сфере недвижимости, в том числе и на размещении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. А, следовательно, размещая указанную рекламу в качестве рекламодателя, ООО Фирма «Триада-Ф» обязано соблюдать требования ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе». Размещение ненадлежащей рекламы произошло по его вине.
Таким образом, ООО Фирма «Триада-Ф» при распространении рекламы на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, нарушены требования ч.7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
На рассмотрение дела 03.02.2011г. ООО Фирма «Триада-Ф» представлен диск с информацией об устранении нарушений в указанной рекламе. В результате просмотра диска, а также Интернет-сайта www.triadaf.ru, Комиссия установила, что на сайте отсутствует ненадлежащая реклама объектов долевого строительства: ЖК «Стаханова/Объездная, 19/36», ЖСК «Микрорайон» и Апартаменты по ул.Калинина. Реклама объекта «ЖСК «Стройдом» приведена в соответствие с требованиями законодательства. Таким образом, Ответчик добровольно устранил нарушения ч. 7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Также в ходе рассмотрения дела №1Р/2011 Комиссией установлены следующие обстоятельства:
- нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ООО Фирма «Триада-Ф» совершено впервые;
- наличие общественно опасных последствий в результате распространения указанной выше рекламы ООО Фирма «Триада-Ф» не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную ООО Фирма «Триада-Ф» на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.triadaf.ru следующего содержания:
- «ЖК Стаханова/Объездная…Многоквартирный трехэтажный четырехсекционный жилой дом по ул. Стахановская/Объездная, 19/36 в г.к. Анапа»… «Срок сдачи в эксплуатацию – I квартал 2011г. Цена: 35 000 руб./ 1 кв.м.»;
- «ЖСК «Стройдом» III кв.2011г. Предлагаем к продаже квартиры в строящемся 9-ти этажном жилом комплексе, расположенного на улице Объездной (район паспортного стола)… Срок сдачи дома в эксплуатацию 3 квартал 2011г. Цена: от 33 000 руб./кв.м.»;
- «ЖСК «Микрорайон». Новый строящийся 10-ти этажный пятисекционный многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по ул.Владимирской, 120/б-р.Евскина, 24 в микрорайоне 3 «А» города-курорта Анапа…Цена: от 30 000 руб./ 1 кв.м. Срок сдачи: IV кв. 2012г.»;
- «Апартаменты ул.Калинина. Предлагаем Вашему вниманию новый строящийся 10-этажный дом на берегу моря по ул.Калинина…1-комнатные апартаменты площадью от 28,1 до 44,8 кв.м…Срок сдачи 2 квартал 2012г.» с нарушением ч.7 и ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.В связи с добровольным устранением нарушения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО Фирма «Триада-Ф» не выдать.
3.Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.
Решение изготовлено в полном объеме «16 февраля 2011г.»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________ Н.Я. Гассий
Члены Комиссии
____________ В.В. Оберемок
____________ К.А. Васько
____________ О.В.Голубцова