Постановление от 19.12.2006 г № 2716-П
О мерах по обеспечению доступности банковских кредитов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края
В целях повышения занятости и улучшения материального положения жителей сельской местности, содействия стабилизации продовольственного рынка на территории Краснодарского края органами государственной власти Краснодарского края проводится политика, направленная на поддержку развития личных подсобных хозяйств. Активно реализуется Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 года N 721-КЗ "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края", предусматривающий комплекс конкретных мер поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края.
По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, на территории Краснодарского края насчитывается 870 тысяч личных подсобных хозяйств. За 10 месяцев 2006 года в личных подсобных хозяйствах края произведено 170,6 тысячи тонн мяса, 346,3 тысячи тонн молока, 708,2 тысячи тонн картофеля, 378,5 тысячи тонн овощей. За этот же период личными подсобными хозяйствами края сдано заготовительным и перерабатывающим предприятиям 75,5 тысячи тонн молока, 16,1 тысячи тонн мяса в живом весе, 4,7 тысячи тонн овощей. От реализации этой продукции во многом зависит улучшение материального положения жителей села. Кроме того, за продукцию, сданную на перерабатывающие предприятия края, личные подсобные хозяйства за 11 месяцев 2006 года получили из краевого бюджета субсидии в размере 231,35 миллиона рублей, а к концу текущего года эта сумма должна составить 321,0 миллиона рублей.
Ключевым условием дальнейшего развития личных подсобных хозяйств является вопрос обеспечения доступности банковских кредитов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, для приобретения сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники, средств малой механизации, семенного материала, материалов и оборудования для ведения овощеводства защищенного грунта, удобрений, средств защиты растений, кормов, запасных частей к сельскохозяйственной технике, инвентаря и оборудования, строительства производственных помещений, сооружений и теплиц.
По состоянию на 1 декабря 2006 года банками выдано гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, более 5 тысяч кредитов на сумму 582,2 миллиона рублей, целевым назначением которых является развитие личных подсобных хозяйств.
Несмотря на рост объемов выданных кредитов, необходимо отметить, что услугами банков в текущем году воспользовалось только 0,6 процента от общего количества личных подсобных хозяйств края, хотя потребность в кредитовании имеется у значительной части населения.
В настоящее время в рамках национального проекта "Развитие АПК" из федерального бюджета выделяются субсидии на погашение части процентных ставок по кредитам на развитие личных подсобных хозяйств в размере 95 процентов от ставки рефинансирования, оставшиеся 5 процентов ставки субсидируются из краевого бюджета. Необходимо максимально использовать созданные в настоящее время благоприятные условия для развития сельских подворий.
На территории края действует широкая сеть филиалов банков, имеющих головные офисы за пределами края, и 18 банков, зарегистрированных на территории края. Однако лишь три банка (Краснодарский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", Сберегательный банк Российской Федерации и ОАО "Крайинвестбанк") кредитуют граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, но результаты их деятельности явно недостаточны.
Основными причинами неудовлетворительной ситуации в области кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, являются: незначительная залоговая база у сельских жителей; трудности с привлечением поручителей в связи с низким уровнем их доходов; отсутствие официальных документов, подтверждающих размер полученных доходов; удаленность отделений кредитных организаций; короткий период кредита; недостаточная информированность граждан о порядке и условиях кредитования и субсидирования; недостаточное использование механизма привлечения гарантий торгово-закупочных и перерабатывающих предприятий и муниципальных образований; пассивность кредитных организаций.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Департаменту по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края (Славинский И.А.):
активизировать взаимодействие с банковскими организациями с целью увеличения в 2007 году объема кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, до 4 миллиардов рублей;
совместно с кредитными организациями принять необходимые меры по сокращению срока рассмотрения документов в кредитующем банке до трех дней;
содействовать в организации распространения связанных схем кредитования, когда посредником (гарантом) между банком и личным подсобным хозяйством выступают торгово-закупочные или перерабатывающие предприятия.
2.Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (Жиленко С.В.):
принять необходимые меры по упрощению процедуры оформления пакета необходимых документов для получения кредита и упрощению процедуры получения субсидий гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края;
обеспечить максимальное привлечение средств федерального бюджета в рамках национального проекта "Развитие АПК" и своевременное достаточное поступление в муниципальные образования Краснодарского края средств, перечисляемых в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях;
подготовить предложения по расширению перечня видов деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края (пчеловодство, разведение кроликов, нутрий и другие виды), на которые будут распространяться меры государственной поддержки, в том числе субсидирование процентных ставок по кредитам, и соответственно по расширению перечня предусмотренных мероприятий в связи со спецификой отдельных видов деятельности для внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Закон Краснодарского края "О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края";
совместно с органами местного самоуправления осуществлять на постоянной основе мониторинг количества платежеспособных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, в разрезе муниципальных образований и предоставлять кредитным организациям данные о потенциальных заемщиках;
совместно с органами местного самоуправления осуществить комплекс мероприятий по организации сбыта личными подсобными хозяйствами произведенной ими сельскохозяйственной продукции.
3.Рекомендовать краевой комиссии по финансовой и денежно-кредитной политике (Ремезков А.А.):
рассмотреть результаты деятельности Краснодарского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" и других кредитных организаций в части кредитования личных подсобных хозяйств;
осуществить меры по активизации кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, Краснодарским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк" и другими кредитными организациями.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:
систематически проводить с кредитными организациями и хозяйствующими субъектами совещания, рабочие встречи, информационно-разъяснительные семинары по вопросам кредитования населения;
систематически проводить информационно-разъяснительную работу с населением, в том числе с использованием средств массовой информации, о возможностях привлечения кредитных ресурсов в целях развития личного подсобного хозяйства, а также о возможности получения государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам;
активизировать работу межведомственных кредитных советов и осуществлять ежемесячный контроль за кредитованием субъектов агропромышленного комплекса Краснодарского края;
с января 2007 года организовать работу по обеспечению кредитных организаций удаленными рабочими местами для кредитования малых форм хозяйствования в сельских населенных пунктах;
регулярно доводить до сведения граждан информацию о действующих на территории муниципального образования кредитных организациях, предоставляемых услугах, действующих тарифах и условиях кредитования;
с января 2007 года на постоянной основе осуществлять мониторинг количества платежеспособных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края и нуждающихся в получении кредитов на эти цели, и ежемесячно предоставлять в адрес департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края информацию о потенциальных заемщиках;
организовать работу по созданию сети торгово-закупочных пунктов в целях содействия сбыту сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах.
5.Рекомендовать руководителям кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края:
разрабатывать и внедрять банковские программы кредитования в целях реализации задач, определенных в национальном проекте "Развитие АПК";
разрабатывать и внедрять связанные схемы кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, привлекая в качестве посредников (гарантов) торгово-закупочные и перерабатывающие предприятия;
оказывать содействие в подготовке гражданами документов для субсидирования части процентной ставки по полученным кредитам;
вести работу по снижению размера процентных ставок по кредитам, а также по увеличению сроков кредитования личных подсобных хозяйств и кредитных кооперативов до трех - пяти лет;
принимать в качестве залога при кредитовании личных подсобных хозяйств не только поручительства граждан, но и земельные участки, объекты недвижимости, повысить значение понижающих коэффициентов при оценке залогового имущества;
обеспечить полноценную работу консультационных площадок, активизировать работу по информированию жителей края о своей деятельности, перечне предлагаемых услуг, внедряемых новых банковских продуктах и технологиях;
совместно с администрациями муниципальных образований проводить работу по получению гарантий муниципальных образований по кредитам кредитных кооперативов и личных подсобных хозяйств;
ежемесячно предоставлять департаменту по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края отчет об объемах кредитования малых форм хозяйствования.
6.Рекомендовать Краснодарскому региональному филиалу ОАО "Россельхозбанк" (Огуж В.Н.) как филиалу кредитной организации, созданной в целях реализации кредитно-финансовой политики Российской Федерации в агропромышленном комплексе и формирования эффективной системы кредитно-финансового обслуживания агропромышленного комплекса Краснодарского края:
в целях повышения доступности банковских кредитов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, создать в муниципальных образованиях удаленные рабочие места для обслуживания малых форм хозяйствования;
увеличить объем кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, доведя количество выдаваемых кредитов до двух тысяч в месяц;
при предоставлении кредита гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, предоставлять ему для заполнения пакет документов, необходимых для получения государственных субсидий.
7.В целях улучшения ситуации с предоставлением кредитов гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории Краснодарского края, создать комиссию по координации деятельности органов государственной власти Краснодарского края в сфере развития кредитования личных подсобных хозяйств (список состава комиссии прилагается).
8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ