Постановление от 26.07.2012 г № 3384-П
Об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2011 год
Заслушав и обсудив информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике И.П. Артеменко об итогах исполнения бюджетов муниципальных образований за 2011 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает следующее.
По итогам 2011 года совокупные доходы местных бюджетов составили 94,8 миллиарда рублей, превысив показатели прошлого периода на 16 процентов, или на 13,1 миллиарда рублей.
Укрепление экономики в посткризисный период, улучшение финансово-экономических показателей деятельности организаций, а также повышение эффективности работы по администрированию бюджетных доходов позволило обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов к уровню 2010 года на 11,8 процента, или на 5,1 миллиарда рублей. За отчетный период их объем составил 48,3 миллиарда рублей.
В бюджеты городских округов налоговых и неналоговых доходов поступило 26,6 миллиарда рублей, прирост составил 13,6 процента к уровню 2010 года. Среди городских округов наивысший результат по поступлению этих доходов отмечен по городу Геленджику (43,3 процента). На 2,2 процента ниже уровня 2010 года сложились доходы в бюджете муниципального образования город Армавир.
В бюджетах муниципальных районов налоговые и неналоговые доходы составили 14,8 миллиарда рублей, увеличившись на 16,5 процента.
Среди муниципальных районов добились роста данных доходов более чем на 20 процентов Белореченский, Брюховецкий, Кущевский, Ленинградский, Новопокровский, Тихорецкий и Усть-Лабинский районы.
В Динском, Ейском, Крымском, Приморско-Ахтарском, Успенском районах прирост налоговых и неналоговых доходов не достиг и 10 процентов.
В основном рост доходов местных бюджетов обеспечен за счет увеличения поступлений по налогу на доходы физических лиц, который формирует 43,5 процента налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. По данному доходному источнику превысили среднекраевой уровень прироста, составивший 15,2 процента в сопоставимых нормативах, городские округа: город Новороссийск и город-курорт Сочи, Белореченский, Выселковский, Павловский, Северский и Усть-Лабинский районы.
На 32 процента выросли доходы по налогу на прибыль организаций, переданному по нормативу 5 процентов из краевого бюджета на муниципальный уровень. В отчетном периоде в сравнении с 2010 годом поступления по единому налогу на вмененный доход увеличены на 11,1 процента, по единому сельскохозяйственному налогу - на 78,4 процента, по транспортному налогу - на 17,2 процента.
По налогу на имущество физических лиц и земельному налогу доходы снижены относительно 2010 года на 71,8 процента и 6,4 процента соответственно. При этом объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в отчетном году снизился относительно прошлого периода на 2,7 процента и составил 7,0 миллиарда рублей.
Отсутствие роста по указанным налогам обусловлено переносом сроков их уплаты. В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, налогоплательщики - физические лица в 2011 году не осуществляли платежи по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, что существенно сказалось не только на динамике поступления налоговых доходов, но и на сбалансированности бюджетов.
Учитывая то, что данные налоги являются доходными источниками бюджетов поселений, недопоступление по ним явилось причиной роста доли межбюджетных трансфертов в структуре доходов местных бюджетов. В результате увеличилось число муниципальных образований, подпадающих под ограничения, установленные положениями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этим согласно приказу департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 4 мая 2011 года N 219 все муниципальные районы, 4 городских округа и 223 поселения Краснодарского края в текущем году не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.
Всего за отчетный период из краевого бюджета в местные бюджеты поступило 45,1 миллиарда рублей межбюджетных трансфертов, прирост к 2010 году составил 20,6 процента. Однако из указанного объема 4,7 миллиарда рублей, или 9,5 процента, не были использованы.
По итогам 2011 года общий объем доходов бюджетов поселений увеличился относительно прошлого периода на 10 процентов и составил 12,9 миллиарда рублей.
Данный рост обеспечен за счет безвозмездных поступлений, доля которых возросла с 39 процентов (в 2010 году) до 45,7 процента.
Показатель налоговых и неналоговых доходов бюджета в расчете на душу населения, учитываемый при оценке эффективности бюджетной политики, в 2011 году по поселениям в среднем составил 2197 рублей на человека, снизившись относительно показателя 2010 года на 54 рубля. Численность поселений, в которых данный показатель в 2 раза ниже среднекраевого уровня, увеличилась с 68 до 96, большинство из них - это поселения Апшеронского, Белореченского, Калининского, Крымского, Лабинского, Мостовского, Отрадненского районов. При этом самый низкий показатель зафиксирован по Махошевскому сельскому поселению Мостовского района - 339,5 рубля на человека. Поселениям данных районов в отчетном году требовалась значительная финансовая поддержка для выполнения их расходных обязательств.
Не достигли уровня 2010 года по налоговым и неналоговым доходам бюджетов 269 поселений. В их числе основная часть поселений Каневского, Лабинского, Ленинградского, Славянского, Тихорецкого, Гулькевичского, Красноармейского, Мостовского, Успенского и Усть-Лабинского районов.
Вместе с тем 113 поселений, задействовав все резервы по повышению доходной части бюджетов, обеспечили поступление налоговых и неналоговых доходов в свои бюджеты выше уровня прошлого периода, из них 63 увеличили бюджетные доходы более чем на 10 процентов. В Новопокровском, Темрюкском и Туапсинском районах таких поселений большинство.
В 2011 году для бюджетов поселений одним из дополнительных доходных источников явилась недоимка по налоговым платежам. По итогам совместной работы налоговых органов и муниципалитетов с должниками величина недоимки снизилась за отчетный год почти на 30 процентов (с 646,8 миллиона до 454,0 миллиона рублей). Такое снижение обеспечено погашением недоимки по имущественным платежам: земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу.
Снижения недоимки более чем на 50 процентов добились в 75 поселениях, большинство из них находятся на территории Гулькевичского, Кавказского, Калининского, Курганинского, Отрадненского, Тихорецкого, Усть-Лабинского и Успенского районов.
Вместе с тем по отдельным муниципальным образованиям допущен рост недоимки. Увеличение недоимки отмечается в 27 поселениях, 8 из которых расположены в Динском районе.
По итогам 2011 года совокупные расходы бюджетов муниципальных образований Краснодарского края исполнены в сумме 96,5 миллиарда рублей, с приростом 13,8 процента к показателю 2010 года.
Бюджетные расходы городских округов увеличились относительно прошлого периода на 10,7 процента и составили 46,3 миллиарда рублей. При этом годовые бюджетные назначения исполнены на 85,0 процента. Наиболее низкие показатели по выполнению плана отмечены в муниципальных образованиях город Горячий Ключ и город-курорт Сочи (79,8 и 71,1 процента соответственно).
Бюджеты муниципальных районов за 2011 год исполнены по расходам в сумме 36,8 миллиарда рублей (96,8 процента к годовому бюджетному назначению). Наиболее низкий уровень исполнения допущен в Усть-Лабинском районе (91,8 процента) и Белоглинском районе (92,8 процента). Относительно 2010 года расходы бюджетов муниципальных районов увеличились на 18,6 процента.
Рост бюджетных расходов муниципальных районов и городских округов в сопоставлении с 2010 годом в первую очередь связан с увеличением расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и образование, в том числе за счет предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках реализации мероприятий долгосрочных краевых целевых программ, предусматривающих софинансирование из местных бюджетов.
Расходы городских и сельских поселений Краснодарского края увеличились к уровню 2010 года на 12,6 процента и составили по итогам отчетного периода 13,4 миллиарда рублей. Однако поселения только 3 районов (Кореновского, Отрадненского и Приморско-Ахтарского) в 2011 году самостоятельно исполняли все свои полномочия.
Наибольшее количество полномочий, переданных поселениями на районный уровень, отмечается в Выселковском, Ейском, Кавказском, Каневском, Крыловском, Тбилисском и Туапсинском районах.
Структура расходов бюджетов поселений в отчетном периоде практически не изменилась. Следует отметить, что около 90 процентов средств бюджетов поселений направлялись на финансирование 15 вопросов местного значения из 39 предусмотренных. Как и в предыдущие периоды, основное место в общей структуре занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (доля в общей сумме расходов составляет 54,3 процента), на общегосударственные вопросы (доля - 17,2 процента), на культуру и средства массовой информации (16,9 процента).
Расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства возросли по сравнению с 2010 годом на 14,2 процента и составили 7,3 миллиарда рублей. При этом в 103 поселениях эти расходы меньше показателя 2010 года, наибольшее снижение отмечено в поселениях Абинского, Белореченского, Курганинского, Кущевского, Лабинского, Северского, Славянского, Успенского районов.
Расходы на культуру и средства массовой информации исполнены по итогам 2011 года в сумме 2,3 миллиарда рублей, с ростом относительно 2010 года на 20,9 процента. Однако в 125 поселениях указанные расходы меньше уровня 2010 года. Наиболее низкие показатели отмечаются в поселениях Крыловского, Ленинградского, Новопокровского, Славянского, Успенского районов.
Расходы на общегосударственные вопросы или управленческие функции в 2011 году выросли на 12,5 процента и составили 2,3 миллиарда рублей. В бюджетах отдельных поселений они составили свыше 50 процентов от общего объема расходной части бюджетов: Крутое сельское поселение Тихорецкого района - 73,0 процента (70,7 процента в 2010 году), Ачуевское сельское поселение Славянского района - 65,9 процента (66,2 процента в 2010 году), Шабановское сельское поселение Северского района - 74,0 процента (45,7 процента в 2010 году).
В 2011 году в связи с недопоступлением доходов по имущественным налогам число поселений, в бюджетах которых общегосударственные расходы превышают величину налоговых и неналоговых доходов, увеличилось с 43 до 71 поселения. Из них трехкратное превышение отмечено по Отдаленному сельскому поселению Апшеронского района, Харьковскому сельскому поселению Лабинского района, Махошевскому сельскому поселению Мостовского района, Подгорносинюхинскому сельскому поселению Отрадненского района.
В отчетном периоде превышение консолидированных расходов местных бюджетов над доходами составило 1,7 миллиарда рублей (из них 1,1 миллиарда рублей - дефицит бюджетов муниципальных районов), что потребовало привлечения заемных средств на покрытие образовавшегося дефицита. По итогам отчетного периода задолженность муниципалитетов перед краевым бюджетом составила 3,5 миллиарда рублей. С профицитом исполнены бюджеты Белоглинского, Ленинградского, Новопокровского, Усть-Лабинского районов, городских округов: город-курорт Геленджик, город-курорт Сочи и город Горячий Ключ, а также 125 поселений Краснодарского края.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию об исполнении бюджетов муниципальных образований Краснодарского края за 2011 год.
2.Рекомендовать в целях необходимости укрепления экономических основ местного самоуправления в Краснодарском крае, повышения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и совершенствования межбюджетных отношений:
1) министерству финансов Краснодарского края (Перонко) и главным распорядителям средств краевого бюджета:
в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотреть нормы повышения ответственности муниципальных образований, получателей субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за несоблюдение сроков проведения конкурсных процедур, отсутствие проектной документации по заявленным к финансированию из краевого бюджета объектам, нарушение графиков проведения работ (услуг) и осуществления мероприятий целевых программ;
по итогам исполнения краевого бюджета совместно с профильными комитетами Законодательного Собрания Краснодарского края проводить оценку эффективности использования субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
оказывать финансовую помощь по обращениям муниципальных образований в течение финансового года после детального анализа сложившегося уровня бюджетной обеспеченности с учетом вовлечения резервов при формировании доходной части бюджета;
совместно с департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края (Свеженец) ежеквартально проводить анализ исполнения соглашений по передаче поселениями их отдельных полномочий на уровень муниципального района;
2) министерству экономики Краснодарского края (Галась) совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Краснодарского края разработать методические рекомендации органам местного самоуправления по разработке стратегий и документов среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований, внести предложения по увеличению наполняемости местных бюджетов;
3) исполнительным и представительным органам местного самоуправления муниципальных образований Апшеронский район, Белореченский район, Калининский район, Крымский район, Лабинский район, Мостовский район, Отрадненский район, в большинстве поселений которых по итогам 2011 года показатель поступления в бюджеты налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения сложился в два раза ниже среднекраевого уровня, а также органам местного самоуправления муниципальных образований Каневской район, Ленинградский район, Славянский район, Тихорецкий район, Гулькевичский район, Красноармейский район, Успенский район, Усть-Лабинский район, в поселениях которых отмечено снижение величины налоговых и неналоговых доходов к уровню 2010 года, в срок до 15 августа 2012 года рассмотреть результаты выполнения мероприятий по резолюциям научно-практических конференций, проведенных Законодательным Собранием Краснодарского края. О результатах рассмотрения и принятых мерах по вовлечению в доходы бюджетов всех резервов от использования муниципального имущества, взыскания задолженности по налогам и неналоговым платежам проинформировать комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике (Артеменко) и комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (Шустенков) в срок до 3 сентября 2012 года;
4) исполнительным органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края:
по принятым расходным обязательствам текущего года в целях повышения результативности и эффективности расходования предусмотренных бюджетных ассигнований, включая расходы на содержание аппарата управления, провести детальный анализ их объективности;
принять меры по совершенствованию работы с муниципальным заказом;
утвердить мероприятия по последовательному снижению дефицита местных бюджетов и уровня муниципального долга.
3.Рекомендовать Контрольно-счетной палате Краснодарского края (Панченко) включить в план работы мероприятия по проверке исполнения бюджетов муниципальных образований, не обеспечивших темпов роста поступлений налоговых и неналоговых платежей выше уровня 2010 года.
4.Обратить внимание комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике (Артеменко) на необходимость усиления контроля за выполнением резолюций научно-практических конференций, проведенных Законодательным Собранием Краснодарского края.
5.Обратить внимание комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (Шустенков) на необходимость усиления контроля за передачей органами местного самоуправления поселений отдельных полномочий муниципальным районам.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике (Артеменко) и комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий (Шустенков).
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ