Постановление от 20.11.2013 г № 722-П
О ходе исполнения Закона Краснодарского края «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края»
Заслушав и обсудив информацию первого заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края - председателя комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко о ходе исполнения Закона Краснодарского края "О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края" (далее также - Закон), Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что основные положения данного Закона предусматривают осуществление государственной политики Краснодарского края в сфере сохранения и развития малых сельских населенных пунктов, создание в них благоприятных условий для занятости и повышения доходов сельского населения, а также повышения эффективности использования земельных ресурсов и увеличения производства сельскохозяйственной продукции.
Проведенной комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка проверкой исполнения Закона установлено, что в ходе реализации Закона органами государственной власти края совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований края были выработаны приоритетные направления и способы государственного регулирования в сфере создания сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края.
Для координации работы в области развития сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах края был определен специально уполномоченный орган исполнительной власти края в лице министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство).
Во исполнение Закона постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 апреля 2013 года N 429 утверждена ведомственная целевая программа "Организация сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа). Приказами министерства утверждены порядок и перечень необходимых документов по проведению краевого и муниципального конкурсного отбора претендентов на организацию сельских усадеб, положение и состав краевой конкурсной комиссии, а также разработаны рекомендации органам местного самоуправления по порядку первичного отбора претендентов на участие в конкурсных процедурах в муниципальных районах.
Департаментом имущественных отношений разработан механизм предоставления органами местного самоуправления субъектам малого предпринимательства земельных участков для организации сельских усадеб, а также совместно с комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам имущественных и земельных отношений проведена работа по выявлению свободных земельных участков в границах сельских поселений, отнесенных к категории малый сельский населенный пункт, для их последующего формирования при создании сельских усадеб.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Абинский район, Калининский район, Каневской район, Красноармейский район, Крыловский район, Крымский район, Лабинский район, Мостовский район, Новопокровский район, Отрадненский район, Славянский район, Тбилисский район, Успенский район и Туапсинский район сформированы конкурсные комиссии по рассмотрению заявлений претендентов на организацию сельских усадеб. В 2013 году данными комиссиями были отобраны 20 претендентов, которые были рекомендованы для участия в краевом конкурсном отборе.
По итогам заседания первой краевой конкурсной комиссии по организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах, которое состоялось 24 октября 2013 года, из двадцати претендентов победителями краевого конкурсного отбора по созданию сельских усадеб признаны тринадцать глав крестьянских (фермерских) хозяйств в десяти муниципальных районах Краснодарского края.
Необходимо отметить хорошую организационную работу администрации муниципального образования Отрадненский район по отбору претендентов для участия в конкурсе на создание сельской усадьбы. В реализации мероприятий Программы муниципальным образованием представлены четыре хорошо подготовленных проекта по созданию сельских усадеб в четырех малых сельских населенных пунктах.
Несмотря на значительный объем работы по реализации Закона, было выявлено, что в ряде муниципальных образований края недостаточно организовано информирование населения о мерах государственной поддержки при реализации мероприятий по организации сельских усадеб. В результате решение поставленной задачи по созданию в 2013 году пятидесяти сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края в настоящее время остается не выполненным.
Следует отметить, несмотря на то, что департаментом имущественных отношений Краснодарского края разработан пошаговый алгоритм предоставления земельных участков для организации сельской усадьбы, органы местного самоуправления зачастую сталкиваются с трудностями по документальному оформлению при выделении земельных участков в границах сельских поселений. Администрации не только сельских поселений, но и муниципальных районов недостаточно информированы о разработанном механизме предоставления земельных участков для организации сельской усадьбы.
Серьезной проблемой для дальнейшей реализации Закона является вопрос о финансировании мероприятий по созданию сельских усадеб. В 2013 году на финансирование Программы средства краевого бюджета не предусмотрены. В проекте Закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на реализацию Закона предусмотрен совершенно недостаточный объем денежных средств.
Несмотря на отсутствие практики реализации Закона, аналогов которому в настоящее время нет в Российской Федерации, данный подход к развитию малых сельских населенных пунктов является перспективным и требует активизировать работу органов государственной и муниципальной власти края в этом направлении.
На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
1.Информацию первого заместителя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края - председателя комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко о ходе исполнения Закона Краснодарского края "О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края" принять к сведению.
2.Обратить внимание министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований края на недостаточную работу по организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края.
3.Рекомендовать министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края:
1) провести детальный анализ правоприменительной практики реализации Закона и внести соответствующие корректировки в нормативные правовые акты, связанные с реализацией Закона;
2) активизировать работу по выполнению поставленной задачи по организации пятидесяти сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края до конца 2013 года;
3) совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края в срок до 31 декабря 2013 года подготовить методический материал по порядку выделения земельных участков для организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края и разослать во все муниципальные районы края;
4) совместно с министерством финансов Краснодарского края принять меры по увеличению объемов финансирования в 2014 году мероприятий по организации сельских усадеб в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края;
5) осуществлять системный контроль за целевым использованием земельных участков и созданием сельских усадеб победителями краевого конкурса.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Краснодарского края:
1) провести мониторинг земель сельскохозяйственного использования в границах сельских поселений, отнесенных в соответствии с Законом к категории "малый сельский населенный пункт", для возможного выделения в целях организации сельских усадеб;
2) совместно с администрациями муниципальных районов организовать мероприятия по выделению земельных участков для организации сельских усадеб на территории своего муниципального образования;
3) разместить на официальных сайтах информационно-телекоммуникационной сети Интернет администраций муниципальных районов и в районных печатных изданиях информацию о выделенных земельных участках для организации сельских усадеб на территории муниципального образования;
4) провести информирование субъектов малого предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства о реализации Закона и мерах государственной поддержки по организации сельских усадеб в Краснодарском крае.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам аграрной политики и потребительского рынка.
Председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края
В.А.БЕКЕТОВ